林錫星觀點:大國讓東盟主導解決緬甸危機的背後有玄機

2022-01-27 06:30

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緬甸如今禍不單行,用一句緬甸成語來描述,那就是「摔倒了還給小偷拽了一把」。(資料照,AP)

緬甸如今禍不單行,用一句緬甸成語來描述,那就是「摔倒了還給小偷拽了一把」。(資料照,AP)

由於經濟狀況改善和就業機會增加,緬甸的貧困和工作短缺在 2010 年至 2020 年間有所下降,隨著經濟蓬勃發展,聯邦政府與「民地武」(少數民族地方武裝組織)的戰事有所緩和,給全世界留下深刻的印象。其中前5年是由原Tatmadaw 4號人物登盛(Thein Sein)帶領的「鞏發黨」政府(USDP)執政,後5年是由昂山素季帶領的「全國民主聯盟」政府(NLD)執政。但自 2021 年以來,新冠疫情、政治動亂和當地經濟放緩又重新導致就業機會下降和貧困率上升。

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這兩屆政府均根據屆時軍頭丹瑞(Than Shwe)敲定的「2008年憲法」產生的。這種國家體制不妨稱它為「軍主立憲」,很適合當前緬甸的國情。

這種體制的靈感來自1919 年英國為英屬印度各省引入的雙重政府制度(Diarchy),它是由兩個獨立當局組成的政府(尤其是在 1919-35 年的印度)。當時緬甸是印度的一個省,當然也推行雙重政府制度(Diarchy)。

對當前的緬甸來說,保持平衡是非常重要的。

隨著經濟有點起色,外資滾滾而來,蛋糕越來越大,政客們再也坐不住了,都想通吃。政黨與政黨之間的關係猶如國與國的關係:沒有永恆的矛盾,也沒有永恆的和諧,只有永恆的利益考量,這就是當前緬甸發生的一幕。

2021年12月,緬甸軍政府在東部克耶邦進行大屠殺,數十名村民遇害(AP)
2021年12月,緬甸軍政府在東部克耶邦進行大屠殺,數十名村民遇害。(資料照,AP)

解決緬甸問題不可能簡單的一步到位,那裡出問題,就從那裡重新開始。東盟解決不了緬甸問題,緬甸問題還得靠自己解決。外來的解決方案都帶有濃厚的政治偏見和傲慢,並非為緬甸著想。從目前情況看,弄巧成挫,情況變得越來越糟。

聯合國,通過即將離任的聯合國秘書長特使克莉絲蒂娜-施蘭納-伯格納和常年分裂的安理會處理緬甸,是令人失望的。儘管伯格納努力支持亞太國家,但安理會對她的訪問、調停甚至是偶爾打電話之外的參與都沒有興趣。

西方國家除了不斷加大制裁以外,也縮手無策。國際能源巨頭法國(Total Energies)和美國雪佛龍(Chevron)公司1月21日宣佈,將關閉在緬甸的業務,2月1日以來,離開緬甸的外資企業數量急劇上升。這兩家公司是緬甸最大的外匯來源。

歐盟理事會選擇了一種更有分寸的方法,讓東盟外交發揮作用,但東盟來的參與令情況更糟。

2021年4月底,東盟在雅加達召開緬甸問題特別峰會,東盟領導人就緬甸局勢達成了「五點共識」,包括緬甸各方應停止暴力並保持最大限度的克制;各方應開始進行建設性對話;東盟將任命緬甸問題特使以促進對話進程的調解;東盟對緬甸提供人道主義援助;東盟特使和代表團應訪問緬甸。

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