林錫星觀點:大國讓東盟主導解決緬甸危機的背後有玄機

2022-01-27 14:30
緬甸如今禍不單行,用一句緬甸成語來描述,那就是「摔倒了還給小偷拽了一把」。(資料照,AP)
緬甸如今禍不單行,用一句緬甸成語來描述,那就是「摔倒了還給小偷拽了一把」。(資料照,AP)

由於經濟狀況改善和就業機會增加,緬甸的貧困和工作短缺在 2010 年至 2020 年間有所下降,隨著經濟蓬勃發展,聯邦政府與「民地武」(少數民族地方武裝組織)的戰事有所緩和,給全世界留下深刻的印象。其中前5年是由原Tatmadaw 4號人物登盛(Thein Sein)帶領的「鞏發黨」政府(USDP)執政,後5年是由昂山素季帶領的「全國民主聯盟」政府(NLD)執政。但自 2021 年以來,新冠疫情、政治動亂和當地經濟放緩又重新導致就業機會下降和貧困率上升。

這兩屆政府均根據屆時軍頭丹瑞(Than Shwe)敲定的「2008年憲法」產生的。這種國家體制不妨稱它為「軍主立憲」,很適合當前緬甸的國情。

這種體制的靈感來自1919 年英國為英屬印度各省引入的雙重政府制度(Diarchy),它是由兩個獨立當局組成的政府(尤其是在 1919-35 年的印度)。當時緬甸是印度的一個省,當然也推行雙重政府制度(Diarchy)。

對當前的緬甸來說,保持平衡是非常重要的。

隨著經濟有點起色,外資滾滾而來,蛋糕越來越大,政客們再也坐不住了,都想通吃。政黨與政黨之間的關係猶如國與國的關係:沒有永恆的矛盾,也沒有永恆的和諧,只有永恆的利益考量,這就是當前緬甸發生的一幕。

2021年12月,緬甸軍政府在東部克耶邦進行大屠殺,數十名村民遇害(AP)
2021年12月,緬甸軍政府在東部克耶邦進行大屠殺,數十名村民遇害。(資料照,AP)

解決緬甸問題不可能簡單的一步到位,那裡出問題,就從那裡重新開始。東盟解決不了緬甸問題,緬甸問題還得靠自己解決。外來的解決方案都帶有濃厚的政治偏見和傲慢,並非為緬甸著想。從目前情況看,弄巧成挫,情況變得越來越糟。

聯合國,通過即將離任的聯合國秘書長特使克莉絲蒂娜-施蘭納-伯格納和常年分裂的安理會處理緬甸,是令人失望的。儘管伯格納努力支持亞太國家,但安理會對她的訪問、調停甚至是偶爾打電話之外的參與都沒有興趣。

西方國家除了不斷加大制裁以外,也縮手無策。國際能源巨頭法國(Total Energies)和美國雪佛龍(Chevron)公司1月21日宣佈,將關閉在緬甸的業務,2月1日以來,離開緬甸的外資企業數量急劇上升。這兩家公司是緬甸最大的外匯來源。

歐盟理事會選擇了一種更有分寸的方法,讓東盟外交發揮作用,但東盟來的參與令情況更糟。

2021年4月底,東盟在雅加達召開緬甸問題特別峰會,東盟領導人就緬甸局勢達成了「五點共識」,包括緬甸各方應停止暴力並保持最大限度的克制;各方應開始進行建設性對話;東盟將任命緬甸問題特使以促進對話進程的調解;東盟對緬甸提供人道主義援助;東盟特使和代表團應訪問緬甸。

2021 年 3 月 5 日,在緬甸曼德拉舉行的反政變示威期間,抗議者手持被罷免的緬甸領導人翁山蘇姬的肖像。(AP)
2021 年 3 月 5 日,在緬甸曼德拉舉行的反政變示威期間,抗議者手持被罷免的緬甸領導人翁山蘇姬的肖像。(資料照,AP)

但在10月中旬,東盟認為,緬甸沒有按照「五點共識」解決國內問題,因此決定不邀請敏昂萊出席月底舉行的東盟領導人峰會。在沒有緬甸代表出席的東盟峰會上,參會各國也就緬甸問題發表了各自的意見。這也是東盟首次在特別高峰會議上,討論單一國家的內政事務。這不是干涉別國內政又是什麼? (相關報導: 林錫星觀點:緬甸問題的解決不取決於東盟,而取決於緬甸自己 更多文章

繼4月東盟達成五點共識,以及8月汶萊外長艾瑞萬被任命為拖延已久的緬甸問題特使後,東盟的進展緩慢,甚至沒有進展。敏昂萊在最近的演講中表達他對東盟的不滿,那麼有什麼新的方法可以用來向緬甸國家管理委員會施壓?

因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
蘇曉康專文:從蔣經國統治看北京政權
老外說「rain or shine」是指雨天或晴天?4句台灣人常搞錯的英文,會錯意小心鬧笑話
徐和謙觀點:一個為征服者張目,看不到台灣人的展覽
陳東豪專欄:蔣萬安頭上壓著太多不甘寂寞的老人
汪志雄觀點:一黨專政非台灣之福
吳典蓉專欄: 賴清德能傳承蔡英文的勝選方程式?
觀點投書:不應以單一事件,去脈絡化地評價蔣經國
觀點投書:血脈是事實,政治是生活方式
長平觀察》「我待家鄉如初戀,家鄉待我如罪犯!」 
觀點投書:國民黨少了「韓國瑜基因」萬萬不可
觀點投書:少子化,是對民進黨的不信任投票
觀點投書:農業不應只是被交換的選項,農業科技是致勝關鍵!
北森蒂納爾島─印度:《黑暗旅遊》選摘(3)
「這是國軍還是婚禮樂隊?」印度國慶閱兵彩排,官兵竟隨寶萊塢音樂起舞 遭痛批削弱武裝部隊威嚴!
許澤天專文:為防疫強制隔離未成年中學生,既違憲也違兒童權利公約
美國聯邦最高法院即將出缺!拜登可望兌現承諾,任命「史上第一位黑人女性大法官」
謝孟穎專欄:我在台北有房子,但我不想生孩子
堅持清零錯了嗎?詹長權曝美學者預測:中國零疫情政策會失敗
王國材點名柯文哲盼他當「道安優等生」 北市府秀交通成績單回嗆
「陳時中團隊就是要表演」 沈富雄:堅持清零已對社會造成2大傷害
「性別歧視是對福音的背叛!」125名德國天主教會人士集體出櫃
「病毒鑽進社區多點開花」 前台大醫預言恐陸續出現來源不明感染
批徐國勇穿民進黨「戰袍」視察警政局處 藍:黨國不分,明著告訴你綠色最大?
成功擋下4大公投 民進黨表揚20位「最有力」戰功立委
AR遊戲品美食、好吃好玩食客展 show出傳統與創新好味緒
一群彎腰水利人翻轉寫歷史 侯友宜: 盤點每個積淹水點,不放過任何一個!
高雄宮廟相挺 祈求疫情消弭 台灣燈會圓滿順利
綠營六都市長人選由黨主席徵召 苦苓酸:還好意思叫「民主進步」?
國民黨反感度創16年次高 前青年部主任提「奇蹟戰術」:先泛藍後中間
公平會舉辦30週年慶!總統、行政院長同慶賀!
美國政治日益極化,兩黨相互仇視對立 專家:推升美中爆發危機風險
「台灣20%民眾沒接種疫苗!」李秉穎:照國外情形,每天恐有百例死亡
蔡英文「尊蔣」黨內不滿悶燒 劉世芳籲:也應和威權受害者對話
台灣與病毒共存的下場會怎樣?李秉穎曝鬆綁防疫規定後果:無法承受
新北就服推多元化 5管道失業認定免緊張
7位年度績優研考人員獲市長侯友宜表揚 期許共同為市民福祉打拼
「春遊林園賞秋華」 千年蓪草花藝重現菊展風光
竹山瑞龍瀑布重新開園每日限人數1200人 全程無障礙設施觀瀑新體驗
染疫雜誌編輯12天移動軌跡驚人!多家知名百貨公司、餐廳都上榜,完整49筆足跡一次看
王惠美送「虎哩健康福袋」為住院病童加油打氣 
北部2本土案例設籍中市足跡未到台中 中市春節疫苗開設超過400個門診次
蔡頭71歲肝癌末期病逝!專家揭「沉默殺手」6大前兆,1種地雷食物千萬別碰
蔡英文讚蔣經國 沈富雄揭綠營敢怒不敢言原因:還要看她臉色
新北增3名個案 衛生局長陳潤秋: 持續疫調活動史及接觸者進行相關防疫作為
防疫過好年 蔡英文喊話:民眾快接種疫苗,擬參選人禁止跑攤
王必勝婚外情被拔模範公務員獎 陳時中喊不捨:男子漢要有擔當
高齡化、少子化,七、八年級生40年後恐怕沒人養!網曝未來最可能引發的超慘社會問題
中捷綠線營運9多個月遺失物近5000件 最多的為電子票證其次為現金
GA 黃金甲捐贈弘道老人福利基金會 力捷凍寒冬助老
台灣新藥開發一把手 江滄炫:不再讓台灣人成為新藥次等公民