# 四方安全對話  

印度總理莫迪（NarendraModi）21日接見美國副總統范斯（JDVance）後，印度和美國敲定啟動雙邊貿易協定談判的路線圖。

印度總理莫迪（NarendraModi）在最近的一次採訪中積極評價印度與其長期競爭對手中國的關係。他表示，中印爭議邊界已恢復正常，並呼籲加强兩國關係。

美國總統川普（DonaldTrump）於20日正式宣誓就職後，隨即簽署行政命令，宣布美國將退出世界衛生組織（WHO）。對此，前立委郭正亮在網路節目《綠也掀桌》上指出，總統賴清德支持多邊組織和民主陣營，但川普不要，民進黨現在最煩惱的就是川普有可能連四方安全對話都不要。

美國總統大選即將進入投票階段，川普、賀錦麗卯足全力做最後衝刺。儘管外交政策並非今年大選主要焦點，不過，美、中、台、日關係未來發展端賴誰將入主白宮。美國智庫「蘭德公司」專家郭泓均接受《風傳媒》獨家專訪時表示，誰贏很難說，但賀錦麗若入主白宮，有關台海安全的重大防衛機制政策才會延續。

「我們相信，習近平正試圖專注於國內經濟挑戰，盡量減少中國外交關係中的動蕩，而且在我看來，他也希望為自己爭取一些外交空間，以積極追求中國的利益。中國繼續表現得咄咄逼人，在整個地區考驗我們，在南海、東海、南亞和台灣海峽都是如此。在我們關係的各個領域都是如此，包括經濟和技術領域。」

美國總統拜登在其位於德拉瓦州威爾明頓的家中舉辦了一場具有特殊意義的「四方安全對話」峰會，接待了來自澳大利亞、印度和日本的領導人。這一私人住宅會議不僅象徵了拜登的個人外交風格，也展示了他對四國領導人的深厚關係。

美國將於11月舉行總統大選，共和黨預計由前總統川普參選，基於他之前任內採取外交政策，美國盟友和亞洲的理念相近國家對他可能回歸感到憂心。德國智庫專家海杜克與達斯共同撰文稱，川普若重返白宮，台灣應會繼續得到外交及軍事支持，而亞洲國家在經貿領域面對的衝擊會比安全領域大。

2018年，原美國太平洋司令部改名印太司令部後，歐美開始廣泛提及印太，但瑞典前總理比爾德撰文直言，西方戰略家鮮少表明印太戰略真實目標，即在該區域圍堵中國，而在俄羅斯全面侵略烏克蘭，又與中國是「無止境」夥伴關係，雙方一榮俱榮，因此西方必須改以「歐亞」視角看待問題。

自冷戰結束以來，美國對中國崛起的焦慮不斷加劇，但美國前總統柯林頓曾表示「不要忘記衰弱的中國帶來的風險」。中國經濟成長近期放緩，美國政治風險諮詢公司歐亞集團分析師韋恩在美國期刊《外交政策》寫道，美國的政策不應該依賴中國的衰弱，美國與中國長期競爭的最佳做法是自我革新，恢復實力的內部基礎，並確保聯盟與夥伴關係具有積極的目標，而且無論中國採取什麼手段，這些目標都能持續。

斯里蘭卡作為中國建設21世紀海上絲綢之路背景下，所規劃的「環印度洋戰略」六大重要支點之一，不但對印度洋地區具備特殊地緣意義，對於中國嘗試擴張對南亞區域影響力，同樣擁有從東南方向箝制印度、扼守環孟加拉灣的地緣優勢，故從早期依託斯國漢班托塔港（HambantotaPort）積極打造「珍珠鏈」戰略，而印度與美國則透過投資經營可倫坡港區（ColomboPortCity）建設作為反制。斯里蘭卡對鞏固南亞暨周邊地區的地緣價值，始終是中國崛起與西方圍堵的激烈競逐場域。

美國保守派陣營的一個小組向美眾議院提出了一項法案，建議就北約印太版設想成立一個可行性調查小組。此舉旨在增強威懾能力，應對中國和北韓在該地區越發囂張的表現。

美國總統拜登25日與澳洲總理艾班尼斯舉行雙邊會談，會後兩人發表聯合聲明，重申維護台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，並呼籲透過和平對話解決兩岸問題。

目前正在美國訪問的澳洲總理艾班尼斯，將在11月初赴中國訪問，顯示其同時拉攏全球兩大國的外交策略，也願意在中美兩國之間充當橋樑。專家是怎麼看這樣的「兩面討好」？

印度作為近年唯一與中國有軍事衝突的國家，正密切關注中國侵略台灣的可能性。據彭博9月報導，印度最高軍事將領已正式授權進行研究，以評估一旦台灣爆發戰爭，並且美國及其盟友參與其中，將對印度造成哪些廣泛影響，以及印度如何應對這種情況。

中國與印度因為邊境衝突而關係緊繃，印度總理莫迪正測試廣泛的經濟武器，這些手段包括徹底禁止中國產品與祭出關稅等。然而，美國期刊《外交政策》指出，印度對中國的依賴在過去3年只增不減，在邊境衝突引發的僵局中，中國國家主席習近平顯然仍占上風。

中國幾乎壟斷許多關鍵礦物，供應近90%的加工稀土元素。英國重量級期刊《經濟學人》指出，這個情況正推動澳洲、日本、南韓及其他國家尋求中國以外的關鍵礦物多元來源，並在這個過程定義以資源為基礎的新地緣政治。

中國與印度幾乎已經水火不容，最近幾周，印度和中國互相驅逐了對方的記者，幾乎斷絕了雙方的媒體接觸，加深了這兩個全球人口最多國家之間的裂痕。

美國、澳洲、印度、日本2007年組成「四方安全對話」機制，協調影響著印太地區的戰略及政策，但四方安全對話長期難以受到東南亞的歡迎。然而，最近東南亞國家的態度似乎開始轉變，對四方安全對話的懷疑正減弱，美國期刊《外交政策》指出，其中一個原因是四方安全對話的重點已經轉移到提供印太國家極感興趣的區域公共財與服務，東協與四方安全對話的關係也越來越緊密。

越南總理范明正和國會主席王廷惠26日分別與美國聯邦參議員柯瑞柏率領的訪團會面，紛紛強調越南重視和美國的全面夥伴關係，且越南把美國視為主要夥伴。越南外交學院副院長阮雄山接受澳洲智庫訪談時也說，美國是不可或缺夥伴，並認為比起台灣海峽，南海更會是美國和中國發生衝突的地點。

美國卡內基國際和平基金會高級研究員泰利斯先前撰文直言，美國當前對印度的期待是「錯誤寄託」，因為從美國獲益的印度，並不認為要在任何危機中支持美國作為回報。不過波蘭華沙大學特聘客座教授孟迪斯認為，印度近年向俄羅斯的軍購減少，且與四方安全對話成員合作，有助戰略自主對抗擁核鄰國。

美國國會兩黨近期無法就提高債務上限達成協議，美國近期深陷國債危機，白宮日前宣布拜登總統將縮短亞洲行，原定24日在澳洲舉行的四方安全對話（Quad）峰會遭取消。澳洲印太防衛政策專家赫辛格在美國期刊《外交政策》指出，拜登臨時取消澳洲舉行的是因為美國國內分歧拖累其印太政策，而由於美國當局的混亂，美國盟友感到遭到忽視。

七大工業國集團（G7）領袖高峰會周日（5月21日）在日本廣島落幕。周六抵達的烏克蘭總統哲連斯基（VolodymyrZelensky哲連斯基）會議最後一天與多國領袖會面，受全球矚目。

「自由開放的印太」是最近熱門的地緣政治口號，「印太」指的區域涵蓋印度洋及太平洋，但戰略家談論「印太」時，通常指的是太平洋，專指南海及東海周圍的最西部地區，美國與中國在這片區域爭奪主導地位的鬥爭最激烈。然而，相對受到忽視的印度洋最近開始受到關注，英國期刊《經濟學人》指出，在大國競爭的新海洋時代，美國及中國之間的競爭正蔓延到印度洋。

冷戰時期，印度及日本分屬對立陣營，然而，過去15年，日本及印度改善了外交關係、經濟關係、安全關係，英國重量級期刊《經濟學人》指出，日印改善雙邊關係的目的是打造民主制衡中國的力量。

印度財政部長希塔拉曼在國會宣布預算時表示，印度政府國防開支將增至730億美元，增幅為13%；軍事裝備的國內採購將增加10個百分點，達到68%。

對於是否出兵協防台灣抵禦中國入侵，美國政府向來採取「戰略模糊」策略。不過拜登去年4度強調「美國會出兵協防」（雖然白宮官員也4度強調「政策不變」），多位美軍將領更公開表示「解放軍這幾年就會攻擊台灣」，讓許多人認為美國不但已預見「台灣有事」、更試圖表態嚇阻中國入侵。不過曾任五角大廈創新部主任、目前是史丹佛大學訪問學者的麥克‧布朗指出，美國根本沒有做好抗擊解放軍的準備，並對台灣政府提出多項戰略建言。

隨著全球政治版圖劇烈震盪，國際秩序逐漸碎片化，介於雙邊主義及多邊主義之間的夥伴關係，顯得越來越重要。美國智庫「哈德遜研究所」研究員哈卡尼和阿拉伯聯合大公國「安瓦爾加爾加希外交學院」資深研究員賈納爾丹近日共同撰文指出，許多中型國家如今更傾向採行「小多邊主義」，以小集團、特定議題導向的方式相互合作。

「我不認為也沒看到北大西洋公約組織（北約）在台海問題上是參與者」，北約前秘書長拉斯穆森5日強調，相較於把北約擴大至印太地區，在該區域有多邊防衛機制會更有效，並稱要嚇阻中國攻打台灣，必須把戰略模糊改為戰略清新及給予台灣必要軍援，同時表明會對中國祭出經濟制裁。

南韓總統尹錫悅11月參加東南亞國家協會時，表明其印太戰略致力於「在以規則為基礎的秩序上建立自由、和平、繁榮」，而南韓預計2022年底前發布此戰略，南韓江原大學政治學者鄭具姸7日表示，南韓有在考量納入安全議題，且如何應對台灣衝突反而是優先討論的問題。

中國共產黨第二十次全國代表大會（二十大）16日登場，將為總書記習近平送上史無前例的第三個任期。中國問題權威陸克文指出，習近平的意識型態決定了他的世界觀，也決定了中國的政治、經濟與外交政策。國際社會（特別是美國）如果要掌握中國的動向、制定合宜的中國政策，就必須瞭解習近平的意識型態，尤其是其核心要素：馬克思列寧主義。

中國共產黨第二十次全國代表大會（中共二十大）10月16日在北京召開，緊接其後的中共二十屆一中全會將「選舉」中共中央總書記、中共中央軍委主席。現年69歲、掌權10年的習近平如無意外，將繼續領導中國這個超級強權至少10年，國際社會自然密切關注他的「戰狼外交」策略與政策，會是繼續張牙舞爪，還是從此改絃易轍？

最新一期《外交事務》刊出自家智庫會長哈斯給美國政府的長篇建言〈危險的十年〉（TheDangerousDecade），剖析美國該如何面對世界秩序迅速崩解的危險十年。外交關係協會（CFR）會長哈斯（RichardHaass）警告，由於大國競爭、帝國野心、爭奪資源、氣候變遷、與核武擴散等新舊威脅交織，當美國無力應對這些挑戰，世界秩序的崩解可能更為嚴重。他建議華府聚焦中俄威脅，但也提醒美國政府「避免想要改變或忽視世界、採取單獨行動或者與所有人合作的極端做法」，以靈活的外交政策取代「單一宏大理念」，妥善應對國內外的挑戰。

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣的計畫7月就曝光，但2周後裴洛西依舊到訪台灣。專門研究中國外交政策的南韓慶熙大學教授朱宰佑撰文指出，裴洛西此行讓美國在外交和經濟上算取得勝利，但中國在軍事戰略上占上風，並暗示南韓總統尹錫悅錯失藉由和裴洛西會面，調整與美國聯盟關係的機會。

日本前首相安倍晉三遭槍擊身亡後，其所提出的印太構想在未來的發展成為國際關注的焦點。專家認為，岸田文雄將承襲安倍時期的印太戰略大方向，在防衛上維持抗中路線，在經濟方面尋求與中國合作的可能。

日本戰後首相任期最長貢獻又最大的安倍晉三8日被凶嫌以荒謬理由刺殺，對安倍心懷敬意的各國同感悲痛哀悼，不只世界重要媒體一致認為他提升日本安全、引導美日印澳等國共同應對中共挑戰「自由開放印太」，而且各國領袖對他的死大表惋惜。如澳洲前首相阿伯特指他是日本戰後最重要領導人，他的遇刺身亡對日本、澳大利亞及民主世界都是「可怕的損失」；即將卸任的英國首相強森於聲明中向他致敬，說他「在充滿末知的新時代展示的全球領導力，會被許多人銘記」；蔡英文更說不僅國際社會失去一位重要領袖，台灣也失去一位重要摯友，台灣社會將永遠懷念他愛台灣的熱忱及畢生對台日關係的貢獻。

台灣前邦交國索羅門群島4月證實與中國簽署《中索安全合作框架協定》，引發中國可能在索羅門設立軍事基地的疑慮。澳洲國立大學研究員張鄧華和當代東南亞研究院兼任研究員佛雷康聯合撰文稱，中國在太平洋地區拓展影響力，是法國重新關注該區域利益的主因之一。

在與美國國務卿布林肯舉行過雙邊會談後，中國外長王毅接著對東協發出警告說，要遠離地緣政治算計，「不要當大國博弈的棋子」。專家說，如果要把美中兩國競爭看成地緣政治棋局，那麼美國在這盤棋局中正在迎頭趕上，因為美國開始為這個地區提供中國之外的替代選項，不過東南亞國家並不願在美中之間被迫做出選擇，也不願見到美中競爭白熱化導致「後院發生熱戰」，因此美中拉鋸戰在可預見將來將持續下去。

澳中外長日前會晤，王毅提改善中澳關係的四種方式。對此，澳大利亞總理回應稱「不會響應」，但將尋求與北京合作。中澳關係持續僵持的同時，澳洲國防部長在華盛頓演講對亞太地區的衝突威脅發出警告，劍指北京。

曾在川普政府擔任副國安顧問的博明10日在《華爾街日報》撰文，深入介紹安倍晉三最重要的政治遺產之一：「印太」（Indo-Pacific）。博明表示，「印太」概念拓展了世界對亞洲的視野，並且成為印太各國對抗中共的利器。博明更稱讚安倍「對抗中國崛起」的洞察領先大部分西方領導人，他也是川普時代最受歡迎的白宮訪客、跟川普最有話說的外國領導人。

日本67歲前首相安倍晉三8日上午在奈良市街頭助選時遭到槍擊，送醫搶救數小時後，宣告不治辭世，震驚全球。美國前國家安全顧問波頓8日投書《華盛頓郵報》指出，安倍晉三執政期間不僅重塑日本在世界的地位，多年來更呼籲各方留意中國及北韓構成的地緣政治威脅，對美國及其盟邦貢獻良多。

日本前首相安倍晉三遇刺辭世，震撼全球，安倍挺台立場堅定，民進黨上下都有哀嘆，大小黨公職幾乎都在社群媒體發文哀悼致意，熟悉台日關係幕僚也坦言，最早提出QUAD（四方安全對話）概念的安倍，是當前不論國際，即便日本國內，極少敢言挺台的政治領導人，他的辭世對台灣未來對外處境，絕對是重大損失，也是國際人緣政治的重大傷害。

澳大利亞工黨新政府上台10天至今，中澳關係似乎有逐漸解凍的趨勢，中方也頻頻對新政府釋出善意。但雙方之間的主要問題，包含貿易制裁和過去的外交衝突等，可能就此化解嗎？

美國國務卿布林肯5月26日在華府喬治華盛頓大學，以「投資、結盟和競爭」為主題，發表了一場重要的中國政策演說。根據布林肯提出的這三個概念，美國今後10年將以厚植國力、加強與盟邦團結合作，與中共一較高下。回顧布林肯2021年3月4日發表上任後首次外交政策演說時，即把中國視為「本世紀最大的地緣政治考驗」。因應中國的挑戰，布林肯認為，美國與中國「該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時就對抗」。布林肯當時並未排除與中共合作的可能性，但事隔一年，「競爭」已成為中美關係的主調。拜登最近的亞洲之行就是劍指中國。在美國大力推動印太戰略的此刻，中共外長王毅於5月26日至6月4日展開他的南太島國之行，不無針對性。首先，從外交的層面看，加強與南太平洋國家的關係，有助於「鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。」中共領導人習近平曾於2014年11月和2018年11月，二度訪問南太平洋國家。經過和當地建交國領導人舉行集體會晤後，雙方已從建立「相互尊重、共同發展的戰略夥伴關係」，提升為「全面戰略夥伴關係」。中共不僅擴大其在南太島國的影響力，並且挖走了幾個台灣在當地的邦交國。其次，從經濟方面看，南太島國人口較少，經濟發展相對滯後，卻擁有廣闊的專屬經濟區，漁業、海底資源等潛力巨大。尤其是太平洋島國位於習近平「一帶一路」倡議的南向延伸地帶，被中共視為重要經貿合作夥伴。2017年6月，中共在其《「一帶一路」建設海上合作設想》中指出，要「經南海向南進入太平洋，共建中國-大洋洲-南太平洋藍色經濟通道。」中共至今已和11個南太島國，相繼簽署了「一帶一路」的相關協議。根據中共外交部5月24日公布的一份《中國-太平洋島國合作事實清單》，自20世紀70年代中共與地區國家建立外交關係以來，雙方交流合作已拓寬至20多個領域，中國向島國提供100多個援助項目。最後，涉及軍事方面，中共根據「做實做深構築周邊地緣戰略依託工作」，維護其在南太地區的安全利益。中共與索羅門群島在今年4月間簽署安全協定，這項協議不僅推動雙方警務和安全合作，還將允許中共軍艦停靠索羅門群島的港口。此外，《金融時報》今年5月引述1名美國官員的話說，中共和吉里巴斯斷斷續續洽談安全協定已有數年時間，認為中國想在太平洋島國建立「戰略棲地」。中共與吉里巴斯建交後，曾在該國租地建設衛星監測站，追蹤中共發射的太空船，同時監視美國飛彈防禦系統。但自吉里巴斯2003年轉與台灣建交後，該監測站所在地改由台灣技術團使用。隨著2019年中共和吉里巴斯的復交，此衛星監測站也開始重新啟動。

美國總統拜登（JoeBiden）上任後第一趟亞洲行，台灣又成了主角。5月23日拜登在回答記者提問時，肯定地說中國若武力犯台，美國會用軍事手段保衛台灣。這段對話立即成為全球媒體焦點。難道是拜登「老番顛」講錯話、再次背離美國既有對華政策「戰略模糊」主軸？還是他刻意如此表述來挺台灣？若拜登並非番顛亂語而是精明之舉，那麼除了口頭宣示挺台，這次亞洲行揭示的各種地緣戰略足不足以挺台抗中？

日本防衛大臣說這是一次"挑釁"，中俄均稱是計劃中的聯合巡航，美國則認為，中俄軍事合作在進一步加深。

「我認為（美國總統拜登）是刻意那樣說，但絕不能忘了，事實上他過去也有過類似回應，即若中國武力侵犯台灣，（美國）會願意全力防衛台灣」，日本前首相安倍晉三24日接受印度英文電視台「寰宇一家」專訪時直言，白宮隨後澄清美國立場沒有改變，「但這是美國開始考慮調整戰略模糊的訊號」。

「四方安全對話」24日在日本東京的總理大臣官邸召開，拜登、莫迪、岸田文雄與前一天才新官上任的澳洲總理艾班尼斯重申捍衛國際秩序的決心，拜登與岸田也都強調烏克蘭戰爭對印太區域的深遠影響。不過四位領導人在兩個小時的峰會後發表聯合聲明中，僅將烏克蘭戰爭描述為「一場悲劇性的衝突」，也沒有明確譴責俄羅斯的侵略。前一天宣稱「面對中國動武將防衛台灣」的拜登，面對記者提問也改口「對台政策沒有改變」、強調美國仍採「戰略模糊」政策。

正在日本訪問的美國總統拜登宣布，12個印太國家同美國一道啟動IPEF貿易談判，加強相關國家間經濟合作。問題是，美國不向12國開放市場，各自的關稅也不降低，協定的好處在哪裡？

美國總統拜登首次亞洲訪問行程，在日本發布「印太經濟架構」和舉行「四方安全對話」領袖峰會，而中國也有所行動，澳洲廣播公司24日引述消息指出，中國外交部長王毅將於25日出訪太平洋島國，首站就是剛簽署安全協定的索羅門群島。另外，中國也可能與吉里巴斯簽訂類似協定。