# 美中爭霸  

5月25日至30日，法國總統馬克宏出訪東南亞，先後訪問越南、印尼、新加坡，並出席在新加坡舉行的「香格里拉峰會」。這也是馬克宏首次訪問東南亞這三國，也是21世紀以來法國總統罕見的對東南亞多國的系列國事訪問。馬克宏的本次出訪，並不只就一些具體合作事宜與越印新三國商討，而是在國際局勢迅速走向險惡和不確定性之下，有著更加宏觀和長期性目標，且可能對法國與這三國及東南亞......

輝達（Nvidia）日前傳出計畫短期於中國推出H20降規板晶片，以因應川普政府的出口禁令。對此，科技網紅烏凌翔在節目《烏鴉笑笑》節目中分析，隨著美中科技脫鉤趨勢加劇，輝達執行長黃仁勳一方面批評美國H20禁令，一方面以技術降規快速推出替代產品，在美中競爭中維持雙邊業務，堅守戰略目標，靈活調整手段，運用公司自身的「科技力」在兩強相爭的地緣政治局勢下，兩面通吃為公......

隨著美國總統川普展開第二次任期、中國國家主席習近平也互不相讓，讓外界非常擔憂在美中衝突的情況下，可能會危及台灣的自由與安全。對此，中央研究院院士、台大政治系教授吳玉山在台灣「長風基金會」舉辦的「「川普與習近平的全球秩序之爭」座談會上指出，台灣朝野和社會各界，應該舉辦論壇來討論台灣的國安與自由問題。「長風基金會」週六下午特別邀請美國哈佛大學甘迺迪政府管理學院「......

國際秩序正加速解構中，媒體報導比較多的是美國和歐盟：美國眾院議長勉強過關，而川普陣營又傳出兩派齟齬；烏克蘭關閉俄羅斯天然氣管引致克羅埃西亞等歐盟國家揚言報復，但那可能只是「外傷」，「內傷」則是德、法兩個最大國的領導人都在下台邊緣——德國確定2月舉行大選，總理蕭茲眼看過不了關；法國總統馬克宏則內外交迫，去年換了3位總理迄今仍穩不住，而歐盟執委會主席馮德萊恩又不時給他穿小鞋。

中國的華為（HUAWEI）是全球屈指可數的通信設備製造商，今年9月發布了搭載7奈米5G晶片的新款旗艦手機「Mate60Pro」。此消息一出，讓美國的相關人士受到很大的衝擊。因為去年10月7日美國公布半導體限制措施，禁止晶片及技術轉移中國（以下稱「10月7日禁令」），照理說中國應該無法取得如此先進晶片。豈止如此，華為正在開發的AI專用晶片和相關軟體也有長足進步，和以AI領先全球的美國輝達（NVIDIA）之間的技術差距已明顯縮短。

美國及中國之間的競爭及緊張局勢加劇，英國重量級期刊《經濟學人》指出，在地緣政治的新時代，南太平洋島國巴布亞紐幾內亞再度變得重要，重新回到大國戰略思考的中心，大國競相爭取其支持，背後有3個原因，分別是其地理位置、自然資源、在太平洋島國論壇的重量級地位。

目前正在美國參加亞太經合組織（APEC）貿易部長會議的中國商務部長王文濤，週四已與美國商務部長雷蒙多會晤，期間還預計會見美國貿易代表戴琪——這被認為將是中美關係能否回暖的第一個晴雨表。

「自由開放的印太」是最近熱門的地緣政治口號，「印太」指的區域涵蓋印度洋及太平洋，但戰略家談論「印太」時，通常指的是太平洋，專指南海及東海周圍的最西部地區，美國與中國在這片區域爭奪主導地位的鬥爭最激烈。然而，相對受到忽視的印度洋最近開始受到關注，英國期刊《經濟學人》指出，在大國競爭的新海洋時代，美國及中國之間的競爭正蔓延到印度洋。

自人類有史以來，不論是從政治、經濟、文化等等各方面來看，美國應該可以被稱為「最偉大的國家」，這是毫無疑問的。在一種自然而普遍的觀念下，我們把美國的強大和偉大歸功於它的制度–民主保障了自由，自由創造出繁榮–因而「民主制度」結合「自由經濟」便成為西方社會牢不可破的信仰。

非洲擁有世上約30%的礦產資源，美國認為非洲擁有的「關鍵礦物」對減少碳排及創造綠色工作至關重要。然而，中國對非洲礦物的控制持續擴張，英國重量級期刊《經濟學人》指出，美國正計劃打破中國對非洲礦產的控制。

美中爭霸之主要戰場除了軍事與外交等層面外，更重要是在貨幣金融、地緣政治，乃至科技創新等經濟層面。因為確保美國霸權地位之因素，主要乃是從內在經濟層面，逐漸向外擴散至軍事與外交層面。這種由內而外的綜合國力之競爭場域，乃是美中爭霸主要的結構性因素所在。

美中競爭、烏俄戰爭、核武擴散、氣候變遷，與糧食危機等詞彙，不斷地在國際新聞中出現，而這些令人憂慮的消息持續削弱人們對於自由國際秩序的信心，卻也成為國際關係學者持續追求解方的動力。最新一期《外交事務》雙月刊藉由出刊100年的機會，重申其對於促進外交政策議題辯論的雄心，也希望透過對歷史的理解來形塑對未來的想像。其中，兩位頂尖的國際關係學者DaniRodrik與StephenWalt的文章，試圖透過對美國外交以及強權政治的分析，探索未來美中互動模式及其對國際秩序的可能影響，值得一讀。

美國總統拜登（JoeBiden）於5月23日在東京肯定說出一旦中國武力犯台美國將軍事介入，3天後，美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）發表演說詮釋拜登政府的中國政策。由這個演說中，可以較清楚地從美國整體對中戰略來瞭解華府如何定位台灣。更重要的是，由此思考台灣如何擬定因應美國與中國的戰略戰術。

2022年元旦，以東協（ASEAN）成員國組成，最終目標是取消成員國之間90％以上商品關稅的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）正式生效。在15個成員國中，有10國已經通過國內審核，剩下的五國將陸續通過審核。

1949年8月5日「中美關係白皮書」發表，中華民國成為「棄子」，1950年6月25日「韓戰爆發」，台灣地緣戰略地位的重要性舉足輕重，瞬間中華民國遂成為「棋子」，起始的冷戰期間到中美關係的暖化與建交，直到2020年以來中美關係的全面對抗圍堵，「棄子」與「棋子」的宿命角色是中華民國台灣在美國國家利益中的轉換器，台灣的生存發展依附在美國國家利益之下，由不得自己更無喙置啄。

「現在，某種意義的『冰島時刻』似乎降臨了，立陶宛將邁出勇敢、意義重大的一步，協助台灣獲得國際社會承認。過去台灣支持立陶宛的自由，這場勝利將不僅是台灣的勝利，也會是整個自由民主世界的勝利。」

全球近年經歷川普人主華府力推「美國優先」、新冠肺炎從中國蔓延全球的劇烈振盪，進入一段漫長的調整期，其中最關鍵的變數則是美中雙邊關係的發展。從華府看北京，無論鷹派鴿派，精闢獨到的分析比比皆是；但吾人也非常需要「從北京看華府」的視角，理解習近平決策圈是如何看待美國、中美關係、中國在今日世局的位置、中國國家發展的真正目標。

剛過完百歲生日的中國共產黨，當然希望看到它所統治的中國持續崛起，甚至超過美國、成為世界上最大的經濟體。但彭博新聞社6日刊出專文解析，直言這件事根本不可能發生。因為中國的經濟改革日漸式微，反倒是從疫情中復甦的美國經濟強力反彈，在改革失敗、國際孤立與金融危機的利空之下，中國可能在攀頂之前就陷入停滯，甚至步上日本經濟泡沫的後塵。

曾官拜美軍歐洲司令部司令、歐洲盟軍最高司令部司令的儒將史塔夫瑞迪斯，日前投書《日經亞洲》談了一個台灣人都會關心的問題：如果美國跟中國打起來，贏的人會是誰？不過史塔夫瑞迪斯並未明快給出答案，而是從軍事預算、軍備數量、地理優勢、聯盟優勢、軍事科技等五個方向進行剖析，認為美軍雖然擁有優勢，但中國正快速縮小雙方差距。

繼菅義偉與拜登在美日聯合聲明中首次提及「台海和平穩定」的重要性後，日本媒體13日報導，「台灣穩定」對日本安全的重要性可能也將被首次寫進防衛白皮書，日本距離「戰略模糊」似乎又更遠了一點。論者以為，在今年4月的美日聯合聲明後，日中關係已經進入了新階段，今後不該再堅持「不宜刺激中國」，而是進一步思考「如何預防台海衝突」，甚至「如何遏制中國的軍事行動」；但也有反對意見指出，日本應該跟美中爭霸保持一定距離，免得被捲入不必要的衝突。

美軍第七艦隊曾在1950與1995年兩度派出航空母艦巡弋台海，以強大實力將海峽對岸的解放軍攻勢化解於無形。除了保住台灣，《經濟學人》更形容「一個由美國所主導的亞洲安全局勢，在航母身後迎浪展開」。隨著兩岸局勢與中美對立再次升高，台灣海峽近來又成為全球關注的衝突熱點：但解放軍這回還會動武嗎？美軍還會全力馳援嗎？台灣人會抵抗到底嗎？最新一期《經濟學人》嘗試回答了這些敏感的問題。

全球逐步進入美中兩個陣營對抗的時代。美國的印太佈局可歸納爲三大層次：軍事同盟層次，美日、美韓、美澳紐等軍事同盟；戰略同盟層次，最新打造的美日澳印四邊安全對話（Quad）；情報同盟層次，五眼同盟（美加英澳紐）。此外還有北約國家如英、法、德等在太平洋有傳統影響的國家。美、澳、紐、英、法在太平洋都還有海外領土、聯繫邦（Associatedstate）以及傳統受援國，加在一起幾乎控制了整個太平洋。

美國前印太司令部司令戴維森（PhilipDavidson），於3月9日出席聯邦參議院的聽證會時指出，中國大陸片面改變區域現狀、統一台灣的威脅「甚至6年內就可能顯現」；隨即引發華府國安圈與國際對中華民國國防安全的熱烈討論，且迄今並未止歇。例如前國安顧問麥馬斯特（H.R.McMaster）在4月份的研討會中，就表示台灣正處於「極限危險」的時刻，關鍵時間點將在2022年北京冬奧及中共二十大之後。

美軍印度—太平洋司令部4月30日在夏威夷舉行指揮官交接，由美國海軍上將阿基里諾接替戴維森出任印太司令。美國防長奧斯丁致詞時表示，「威懾」仍是美國的國防基石，必須讓敵人了解動武的愚蠢。不過奧斯丁也強調，今後美軍的威懾將與盟軍共同合作，這種「綜合威懾」將讓對手知難而退。《日經亞洲》5日指出，美方未來可能希望日方潛艦擔起重任，掐住中國海軍的要害。

無論美國的頭號威脅是中國還是俄羅斯，在俄軍集結烏克蘭邊境、中國軍機軍艦不斷騷擾台灣之後，中俄聯手的惡夢似乎已成為這個時代的現實。美國智庫「外交關係協會」旗下期刊《外交事務》3日對拜登政府建言，中俄未來合作對付美國的機會將越來越多，美國政府不該只是聯合盟友共同應對，更應嘗試分化中俄關係，削減習近平與普京聯手的範圍與可能性。

「地球上最危險的地區」，這是五月一日出版的最新《經濟學人》封面故事對台灣的定性定位。而在這個最危險的地區正上演著一場三角戀情。

2012年中日因釣魚台列島（日本稱尖閣諸島）翻臉，關係降到谷底。但在川普（DonaldTrump）執政中後期，中日關係一度「迴光返照」。尤其是去年底，中國外長王毅訪日，中國宣布兩國在中日關係、奧運人文交流、經濟合作、東海海洋安全、合作助力「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)早日生效、疫情經濟復甦等方面達成共識。一時之間，在中國口中，中日仿似重唱「一衣帶水」好戲。然而，不足幾個月中日關係重新變冷，而關係急劇惡化的開端正是王毅訪日，最重要的原因就是釣魚台問題。

檢驗一流智力的標準，就是腦中同時保有截然相反的想法，還能行事如常。

即將卸任的美軍印太司令戴維森（Adm.PhilipDavidson）上個月曾在參院軍事委員會作證，研判面對中國併吞台灣的野心，戴維森判斷接下來10年將是關鍵，他甚至認為未來6年解放軍很可能就會動手。戴維森雖然沒有詳細解釋原因，不過《日經亞洲》指出，美軍未來幾年將有一批艦艇屆齡退役，隨之而來的戰力缺口將讓台海威懾力驟降，重度倚賴美軍的台灣因此陷入危機。

《非凡知識》是一檔由胡佛研究所製作的Podcast節目（也有Youtube版本），主持人是該智庫的資深研究員彼得‧羅賓遜。這檔節目雖然是由智庫製作，但在羅賓遜充滿機鋒的提問與操盤之下，也走出了「輕鬆討論嚴肅政策」的獨特風格。兩周一集的《非凡知識》4月初迎來了兩位貴客—曾在川普政府擔任正副國家安全顧問的麥克馬斯特與博明。這三人曾在不同時期任職白宮、如今都在胡佛同事，一同討論「中國到底有多危險」（JustHowDangerousIsChina）。

距離拜登（JoeBiden）1月21日上台將近百日，拜登政府顯示出驚人執行力，無論内政或外交，無論通過頒佈行政命令或推動立法，都重錘連連，實在無法和年近80的白髮蒼蒼老頭形象聯繫在一起。現在就連「川普黨」也無法再指拜登是個只説不做的政客了。就外交國安方面而言，這百日内拜登政府的進展主要有四方面：重返國際舞台、打造抗中陣營、團結歐洲抗俄、退出中東，本文著重於討論前兩點。

菅義偉16日在華府與美國總統拜登一同宣示「台海和平的重要性、鼓勵和平解決兩岸問題」，並且將其正式載入美日聯合聲明，等於往「日版戰略清晰」又靠近了一點。不過菅毅偉終究沒有做出「防衛台灣」的承諾，這也意味著在台海問題上，美日領袖還是選擇留在「戰略模糊」的舊框架裡—雖然對北京擺出某種抵制與威嚇姿態，但也不願把話說死，避免過度刺激中國，甚至重申「與中國對話」的必要性。

美國海軍前陣子發布一張照片，伯克級驅逐艦馬斯廷號（USSMustin）艦長布里格斯（RobertBriggs）船舷翹腿，和副艦長一起看著不遠處的中國航母遼寧號。這張照片最讓意外之處是，遼寧號的護衛艦怎麼會讓馬斯廷號逼近到可目視距離？

拜登（JoeBiden）就職美國總統後，自己及高層官員不斷宣稱，將採取有體系、有策略的方式對抗中國，但究竟採取怎樣的策略、姿態為何？外界多所猜疑，甚至批評。4月8日兩黨參議員正式提案制定《2021戰略競爭法》（StrategicCompetitionActof2021），這等於是國會為行政部門擘劃的對抗中國整體戰略。

近日在美國的號召下，歐美國家聯手針對新疆維吾爾族人權受迫害一事，制裁新疆部分官員，美國眾議院更於去年9月以以406票贊成，3票反對通過《防止強迫維吾爾勞動法案》，未來將全面禁止疑似強迫勞動的新疆棉花產品。

由於要對抗中國對南海不當的主權聲索、保護周邊國家的航行安全，美軍在南海執行「自由航行」行動（FONOP）並非什麼新鮮事，美軍艦艇在相關海域的巡弋照片更不值得大驚小怪。不過美國海軍4日發布的一張照片，卻引發不少軍武迷以及關心南海情勢者熱議。

42年前的今天，1979年4月10日，在美中建交3個月後，美國總統卡特（JimmyCarter）簽署了《台灣關係法》（TaiwanRelationsAct,TRA）。就在《台灣關係法》周年前一天，美國國務院發佈聲明指出，新外交指南將「鼓勵美國政府與與台灣交往，反應出我們深化的非官方關係」。聲明指出新指南著眼於台灣是個蓬勃的民主政體，也是個重要的安全與經濟伙伴，並且是國際社會良善發展的力量。

三月份，國際政治的焦點在號稱「百年未有之大變局」，即美中展開系統性對抗。其實美國國内也有「百年未有之大變局」。

「這不是那種小修小補的計劃，是美國一代人僅有一次的投資。」美國總統拜登上周3月31日宣布斥資2.3兆美元（約新台幣65兆4300億元）推動基礎設施法案（又稱美國就業計劃），以實現基礎建設現代化、提振經濟、改善氣候變遷，他強調：「這將創造世界上最強大、最有韌性和創新的經濟。」

眾所周知，空軍戰機的動力從螺旋槳進化到噴射引擎後，如今已經來到擁有雷達匿蹤（stealth）、超音速巡航（supercruis）、超機動性（supermaneuverability）、傳感器融合（Sensorfusion）等4S性能的第五世代，其中最具代表性的當數擁有「最強戰機」之名的美軍F-22。在美軍的紅旗軍演（RedFlag）中，屬於第五代戰機的F-22總是輾壓F-16、F/A-18等第四代戰機，這也是為什麼F-22在2005年服役後，中國也緊起直追，在2017年讓同屬五代機的殲-20加入解放軍。

美中關係跌落冰河，歐美服裝品牌抵制新疆棉，美國總統拜登（JoeBiden）宣稱不會讓中國超越美國，揪了歐洲領袖跟中國國家主席習近平打群架，看似一發不可收拾。縱然如此，現在四川大學教書的美國作家何偉（PeterHessler）從細微觀察，雖然中美之間的政治局勢緊張，但在新冠疫情期間，中美在經貿上，彼此連結卻進一步加深。

美國前白宮國家安全顧問、前國務卿季辛吉（HenryKissinger），是3月25日英國皇家國際事務研究所（ChathamHouse）所舉行線上研討會的貴賓，與英國前外相漢特（JeremyHunt）暢談自由民主的前景，以及當前的國際局勢。其觀察近日受到廣泛報導。

眾所周知，解放軍深耕「反介入／區域拒止」（A2/AD、Anti-Access/AreaDenial）能力多年，企圖將趕來協防台灣的美軍航母擋在千里之外，使其能夠遂行武統台灣的中國夢。不過美國國防部的國防先進研發計畫署其實早有對策，這個研發多種軍用黑科技的美軍部門拿出來的解方，就是能夠飛在天上的「真．航空母艦」。

3月18、19日的美中阿拉斯加會議，本來未嘗不是美中關係改善的契機。然而，中方代表楊潔篪和王毅那種充滿「爆點」的表演徹底把美中關係推向另一方向。在本來應該是簡短的開場白中，楊潔篪發表長達將近20分鐘的演説，像訓話一樣給美國代表國務卿布林肯（AntonyBlinken）和國家安全顧問蘇利文（JakeSullivan）上了「中國第一課」。

上月才為美國推出1.9兆美元刺激紓困方案而憂心通膨再起、跟鴿派吵了一架的人士有得忙了，根據外媒報導，美國政府正在擬定一個規模達3兆美元的大型計劃，1.9兆已讓通膨鷹派大驚失色，再來3.0兆，更是嚇壞所有人。

美國總統拜登（JoeBiden）上台近兩個月，美國與中國的關係未如中國原先的期望有所緩和，反而更形嚴峻。美國尋求與其在民主、人權與法治共享價值的夥伴，建構同盟關係，共同對抗威權國家。其中最大的目標即為中國。如國務卿布林肯（AnthonyBlinken）所說，中國是唯一有能力挑戰現行國際秩序的國家；且中國在經貿與產業鏈上已深深鑲嵌入全球體系，民主同盟國家與中國的關係將是既競爭又合作，必要時並會演變成為敵對（adversarial）關係。

美國拜登政府首場與中國的高層對話3月18日在寒冷的安克拉治展開，一開場就刀光血影、炮火四射。做為主人的美方代表國務卿布林肯（AntonyBlinken）與國安顧問蘇利文（JakeSullivan）很坦率表達美方要討論中國不喜歡的議題──新疆、香港、台灣與網路攻擊等等；而做為客人的中共中央外事辦主任楊潔篪、中國外長王毅更是粗魯地回嗆美方：「管好自己的事！」

十年河東，十年河西，美中關係迭宕起伏，每逢十年出現逆轉。

拜登政府上台後，美日三月十六日在東京首次舉行外交及國防首長「2+2會談」。美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）、國防部長奧斯汀（LloydAustin）與日本外相茂木敏充、防衛大臣岸信夫會談。這也是七年多來，美日再度進行2+2會談。布林肯、奧斯汀隨後轉往南韓進行美韓2+2會談。

美國總統拜登上任後，大致延續了川普的印太政策，將中國視為這個地區最重要的競爭對手、甚至是假想敵。除了美日印澳「四方安全對話」（QUAD）峰會3月12日登場，國務卿布林肯與防長奧斯丁15日更連袂展開日韓行。雖然中美高層對話也將在阿拉斯加登場，不過國際媒體大多認為，最近美國在印太的佈局，就是為了打造「反中包圍網」或「亞洲小北約」而來。包括中日媒體最近都介紹了解放軍的因應之道，2025年則被認為是下一個中國戰力進階的重要年份。