# 盧業中  

美國總統大選進入倒數計時階段，川普（DonaldTrump）與賀錦麗（KamalaHarris）頻跑搖擺州造勢，顯見選情膠著。選舉結果究竟鹿死誰手？對台灣與兩岸關係又會產生什麼影響？學者盧業中分析，川賀兩人支持度互有領先，但川普仇恨值明顯較高；如果賀錦麗當選，其國安團隊重組，「新人新政」決策速度將變慢，對台灣不一定是好事。

在野黨退回民進黨政府總預算案，立法院朝野持續吵架中。攸關國會二軌外交，一直喬不定的台灣民主基金會執行長人事，過程中一度有「卡韓」傳聞，直指民進黨政府抵制民主基金會董事長、立法院長韓國瑜所推薦的政大教授盧業中。如今，執行長人選出爐，而這是國會至今不合中的朝野目前唯一共識。

台灣民主基金會執行長一職卡關許久，今（25）日上午召開董事會，兼任董事長的立法院長韓國瑜出席。經過董事會1個多小時討論結果，執行長由原先為代理的廖達琪擔任，原本被韓國瑜提名執行長的政大外交系教授盧業中則出任副執行長。

立法院長韓國瑜推舉政大教授盧業中出任民主基金會執行長，但被民進黨認為不適任，引起爭議。民眾黨團總召黃國昌今（25）日表示，盧業中是非常優秀的人才，在學界長期耕耘，學術表現有目共睹，且長期參與民主基金會實際工作，絕對是非常適任的人才，韓國瑜能夠請到盧業中，是國家的福氣。

韓國瑜就任立法院長七個多月，他提名的民主基金會執行長盧業中還在「卡關」；好笑的是，身為國慶籌備委員會主委，韓國瑜出面為國慶晚會募款，却也「卡卡的」，民進黨吃著燒餅却老想著檢芝麻，完全無視「膝射式卡韓」才真是成了賴清德政府臉上（國家治理門面）刺眼的芝麻。

攸關台灣二軌外交的民主基金會9月將再開董事會，其執行長一職能否順利通過，被視為是當今賴清德政府與基金會董事長、立法院長韓國瑜之間的角力。當此人事案被以是否「卡韓」高度檢驗時，一黨政高層向《風傳媒》還原歷程超過半年的協調指出，過程中從來沒有要卡韓，如今演變成執行長難產，韓國瑜其實也滿無奈的。

民主基金會執行長一職仍懸而未決，立法院長韓國瑜屬意由政大教授盧業中出任，不過至今仍未定案。對此一涉外高層今（12）日說明，擬於9月再次召開董事會討論執行長人選，同時針對相關訊息炒作民進黨「卡盧」的議題，表示民主基金會是國家級基金會，擁有完整的組織章程和運作規範，執行長的提名和遴聘都有明確規定。

台灣民主基金會昨(19)日召開第八屆第一次董監事會，會中推選立法院長韓國瑜擔任董事長、外交部長林佳龍為副董事長，而外界矚目的莫過民主基金會執行長是否由韓國瑜屬意的政大外交系教授盧業中出任，但因韓國瑜以主持立法院院會為由請假，為充分討論執行長人選，經董事會討論後，決議將人事案擱置到下次會議，執行長一職則繼續由代理執行長廖達琪代理。

民主基金會今（19）日召開第八屆第一次董事暨監察人聯席會議，確定由立法院長韓國瑜擔任董事長一職，不過，藍綠重點攻防的執行長人選仍然未能通過，確定遭到擱置。

今年4月完成董事長改選的台灣民主基金會，預計將於本（6）月19日召開第8屆首次的董事暨監察人會議，會中料將討論執行長人選，是否由基金會董事長、立法院長韓國瑜推舉的政大外交系教授盧業中接任，引發外界關注。對此，一位涉外人士分析，民主基金會肩負「二軌外交」重任，而外交係屬總統職權，若執行長立場和總統大相徑庭，可能導致「雙頭馬車」的外交工作，因此恐仍須經藍綠一番激烈討論。

台灣民主基金會完成改選，立法院長韓國瑜預計6月17日接任董事長，形同破除「卡韓」傳聞；但在民進黨立法院黨團喊出，盼各界尊重總統任命執行長的慣例，讓執行長貫策總統意志與外交路線，預料執行長遴選將成新戰場。國民黨立委羅智強今（12）日上午於立法院國是論壇中狠嗆，民進黨團的說法是謊言，若還要背逆民意硬幹，就等著踢鐵板。

台灣民主基金會日前召開董事會，並確定由立法院長韓國瑜擔任董事長，至於原執行長黃玉霖已請辭，韓國瑜屬意由政大外交系教授盧業中接任。然而媒體人黃揚明指出，若520後新任外交部長林佳龍、總統府秘書長潘孟安以當然董事加入，執行長一事恐仍有波瀾。

新國會開議兩個月，民主基金會終於將在四月十日舉行董事會，推舉董事長，跡象上看，立法院長韓國瑜依慣例接任董事長不是大問題，但韓國瑜屬意的執行長、政大教授盧業中能否順利出任執行長，反倒成了關鍵問題。

台灣民主基金會「卡韓說」持續延燒，國民黨立委徐巧芯今（14）日在記者會上揭露民進黨4度卡韓，就是不想放棄手中的小金庫。民進黨不僅把申請到的經費用於「2023國務青旗艦營」培養選舉人才，更在沒有召開董事會跟臨時董事會的情況下，違反章程規定，擅自變更董事席次名單。他呼籲，目前立法院長韓國瑜要撥亂反正，民進黨政府應依規定改選董事長，選用專業外交人才擔任執行長。

台灣民主基金會近期爭議不斷，傳出基金會日前變更的董事名單，一度違背組織章程，未依新國會政黨席次調整，而後才更新改回政黨比例。不過，國民黨立法院黨團副書記長王鴻薇今（14）日控訴，民進黨安插貌似中立的綠營人士作為財經、非政府組織團體（NGO）代表，讓「綠友友」繼續盤據董事會。對此，民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤受訪時回應，無法評論空穴來風的謠言。

外傳台灣民主基金會6日公布董事會名單，綠營政黨代表比藍營多1席，但根據網站最新公告，藍綠代表同為4席。立法院長韓國瑜今天表示，尊重改任期程，期許能盡己之力做到超然專業，正努力邀請政大教授盧業中出任執行長。

臺灣大選於1月13日進行，選舉結果對個別候選人而言有得有失，但對美中臺關係及區域情勢的影響才正要開始。而美國總統大選刻正進行兩黨初選，在共和黨與民主黨分別進行全國代表大會提名程序後，很有可能形成拜登與川普二次對決的局面。觀察及評估後續發展之前，我們必須先檢視美中臺關係的常與變。

美國總統拜登與中國國家主席習近平原則上同意於11月舉行的亞太經合會(APEC)進行雙邊會面，是當前國際體系兩大強權領導人在經貿外交乃至安全議題上，一系列的摩擦碰撞後的會面，自然引起國際關注。雙方高層官員的會前互訪展現善意，但拜、習的實體二會就將使美中關係一帆風順嗎？

美國共和黨總統初選首場辯論於8月23日晚間進行，共有8位爭取提名的競爭者參與，包括川普時期的副總統潘斯、駐聯合國大使海莉、現任的佛州州長迪桑提斯等人，而目前為止在共和黨選民中支持度最高的川普本人則沒有參與以持盈保泰。

繼五月間美國國家安全顧問蘇利文與中共中央外事委辦公室主任王毅會晤後，國務卿布林肯與財政部長葉倫分別於六月及七月訪問北京。一時之間，美中似乎走出了氣球事件以來的負面氛圍，而「去風險、避脫鉤」似乎成為主旋律。美方近期所稱的「de-risking,notdecoupling」，本文認為若譯為「去風險、避脫鉤」，應較多數媒體所稱的「不脫鉤」更為貼切，主要原因在於美中之間的結構性競爭關係，恐怕不是單方面主觀意願所稱「不」就不會脫鉤，且雙方其實都已逐步將雞蛋放在其他籃子裡，但為盡力避免人為硬脫鉤所可能衍生的成本甚高、結果不確定，故避免硬脫鉤應是雙方現階段共同的目標。

美國與中國大陸之間的官方互動，自2022年11月拜習會後又受氣球事件及美臺互動之影響而撲朔迷離。美方似乎希望恢復互動，但中方似乎意願不高，而美方內部各部會對於誰應優先訪中的政治角力，更增添當前美中互動的話題性。

自2022年2月俄羅斯針對烏克蘭發動特別軍事行動已歷一年，戰事未嘗稍歇，而烏克蘭民眾仍在承受戰爭帶來的不平靜。回顧過去一年的國際情勢發展，基本上可以看出自由國際秩序的賡續與彌新，護持自由國際秩序的國家無分地理近遠，同聲相依地支持烏克蘭抵抗俄羅斯。

美國第118屆國會於2023年1月3日開議，參議院由民主黨掌握過半多數，眾議院則以共和黨為多數。然眾議院自1月3日至1月4日歷經四輪投票，尚未能選出議長，使得新任議員無法宣誓就職、各項委員會的組成停擺，共和黨議員內部的意見分歧更使得美國民眾對共和黨的治理能力產生質疑。前次美國眾議院未能在第一輪投票中選出議長是1923年第68屆國會，當時共和黨居於多數，但由於黨內進步派的杯葛，歷經9次投票方選出議長。而1855年眾院議長經過133次投票才出線，則是有史以來迄今投票次數最多的一次。

今年G20峰會的重點，不令人意外地由拜登與習近平的會面搶得媒體關注。美、中兩國領導人，在各自取得國內政治的再次授權後，試圖管理持續惡化探底的雙邊關係。依據雙方會後各自發布的說明可以看出，本次會談美、中各有堅持，卻也透露出彼此避免讓敵意螺旋持續拉高的意願。

美中競爭、烏俄戰爭、核武擴散、氣候變遷，與糧食危機等詞彙，不斷地在國際新聞中出現，而這些令人憂慮的消息持續削弱人們對於自由國際秩序的信心，卻也成為國際關係學者持續追求解方的動力。最新一期《外交事務》雙月刊藉由出刊100年的機會，重申其對於促進外交政策議題辯論的雄心，也希望透過對歷史的理解來形塑對未來的想像。其中，兩位頂尖的國際關係學者DaniRodrik與StephenWalt的文章，試圖透過對美國外交以及強權政治的分析，探索未來美中互動模式及其對國際秩序的可能影響，值得一讀。

俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動仍持續延燒，而中共即將進行20大、美國也將進行中期選舉，有關此等事件發展對於自由國際秩序的可能影響，仍為各界關注焦點。最近一期《外交事務》季刊中，有一篇「軟實力平衡：美國與中國贏得人心的探求」，比較分析美國與中國各自推動軟實力外交的優劣之處，值得參考。

烏俄戰事未歇，但美國拜登政府在站穩與歐洲盟友關係後積極回防亞洲，中國挑戰儼然是重中之重。值此之際，《外交政策》（ForeignPolicy）季刊春季號以中國挑戰為專題，對拜登政府的對中政策進行評析，相關論點值得留意。

在烏俄衝突爆發之際，美國總統拜登(JoeBiden)於3月1日發表自就任以來的第一份國情咨文演講，希冀獲得美國民眾對於烏克蘭的情感支持，同時推動國內的各項計畫與建設。在發言支持烏克蘭、譴責俄羅斯的時候，拜登難得地得到了國會跨黨派的支持，也使得就職滿一年、支持度卻落得與川普相近的拜登應可重拾執政信心。烏俄衝突所引發的後續國際效應，尤其是美國在國際事務的領導地位，值得關注。

美國總統拜登執政初滿一年，來自內政與外交議題的挑戰方興未艾，根據美國國內多項民意調查顯示，均有過半數選民並不滿意拜登的施政表現。依據蓋洛普（Gallup）的施政滿意度調查，拜登在就職滿周年前夕（統計日期為1月3日至16日），其滿意度僅為40%；若以冷戰結束以來的歷任總統而言，拜登僅小幅度領先川普同時期的38%，而大幅落後其他幾位總統。

美國總統拜登於10月21日接受美國有線電視新聞網(CNN)節目提問時指出，若中國大陸侵略臺灣，美國將會防衛臺灣，並表達對中國大陸軍事科技發展的憂慮。此語一出，引起各方關注美國是否已改變其兩岸政策。事後，白宮國安會及國務院均聲明，美國並未改變其政策，仍依循著「一中政策」來處理對兩岸之關係。雖然如此，在總統大選落幕一年後，拜登主政下的白宮，並未完全揚棄川普所留下、對中國大陸競爭的政策。換言之，美中之間在可預見未來之競爭關係，恐將不以人的意志為轉移。

美國總統拜登自阿富汗撤軍的決定，事前得到民意高度支持，但由於媒體呈現出撤軍時的倉促失據，使得拜登及美國在國內外的聲望受挫。姑且不論拜登所做的是否是短多長空的決定，但拜登的執政能否幫助他個人及美國跳脫「川普陷阱」，則是各界關注的焦點。

拜登（JoeBiden）在執政滿百日之際，宣布在今年9月11日之前要完成自阿富汗撤軍，結束屆時將長達20年的戰爭。國務卿布林肯（AntonyBlinken）接續表示，自阿富汗撤軍將有助於調整美軍人力及情報部門資源，以集中應對中國大陸的挑戰。拜登6月間與北約盟友亦談及此事，但該決定卻引致各方負面多於正面的評價，也易讓人憶起美國撤離越南戰場時的諸多爭議。

2013年2月，第二次執政的日本首相安倍晉三在美國戰略暨國際研究中心(CSIS)，以「日本回來了！」(JapanisBack!)為題發表演講，宣告日本不再只是二流國家。而他其後的政策作為，也為目前世所週知的印太戰略一詞奠下基礎。2021年2月，美國總統拜登亦以「美國回來了！」(AmericaisBack!)一語，向歐洲盟友保證將透過外交政策的積極作為，匡正川普遺留下的外交負債。

美國白宮國安會於3月3日發布「國家安全戰略中期指導方針」（InterimNationalSecurityStrategicGuidance），作為拜登政府在接下來幾個月後正式公佈國家安全戰略之前，相關部門擬定政策的指導原則。而在同日稍早，國務卿布林肯（AntonyBlinken）也發表第一場有關外交政策演說，題為「一個為美國人民的外交政策」（AForeignPolicyfortheAmericanPeople），則是將國家利益及價值與民眾福祉和期望相結合的論述，希望贏得美國人民的支持。

拜登即將於1月20日正式就任為美國總統，其主要內閣團隊成員已大致被選任，尚待參議院的同意任命。以目前媒體揭露之人選看來，拜登新政府團隊成員大致有背景多元、經驗豐富、及同意全球主義等特點，其施政也將有較高的可預測性

美國總統大選結果雖然並無「官方」之公告，然依目前計票結果，民主黨候選人拜登於明年1月成為白宮的新主人，似已成定局。拜登作為民主黨前任總統歐巴馬的副手長達8年，而其外交政策是否為歐巴馬政策的延續，值得關注。

年底美國大選在即，且美中與兩岸關係緊張，政大外交系教授盧業中17日上午在一場研討會上分析，當前華府政策圈對台海政策有3類主張，分別為「友台建交派」、「友台務實派」與「質疑派」。盧業中指出，若美國總統川普連任，美中之間的緊張關係會延續到2021、2022年。

美國國務院亞太事務助卿史達偉(DavidStilwell)於8月31日參與智庫論壇時，明確指出雷根政府時期對臺「六項保證」之內容，而外交關係協會會長哈斯(RichardHaass)近日與該會研究員合著於《外交事務》之文章更主張美國應以戰略清晰取代戰略模糊政策，重置嚇阻來確保臺海及亞太穩定。

美國總統大選即將於本年11月6日進行，而近期民調顯示，川普總統的支持度持續受到新冠肺炎疫情及經濟疲弱之影響而下滑，甚至輸給對手民主黨的拜登達14%，部分共和黨選戰策士也開始思考川普退出選舉的可能。美國媒體自六月份起，也開始以卡特及老布希連任失利的經驗作為參照，分析川普連任的可能。

美國民主黨總統候選人黨內初選，歷經3月3日「超級星期二」、幾位主要參選人宣布退選後，目前態勢日趨明朗，後續很可能是前副總統拜登與參議員桑德斯的競爭，看看誰能在7月於密爾瓦基進行的全國黨代表大會正式披上戰袍，代表民主黨與現任總統川普一決高下。

中華民國總統暨立法委員選舉結束，而其結果部分反映出不同世代對於相關議題的重大差異。其中，由於兩個主要政黨總統候選人對於兩岸以及國際關係的不同主張與最終選舉結果的差異，我們宜重新審視世代差異及其對未來我國涉外政策之影響。

美國總統川普「向對手施壓以取得成果」似成固定模式，但這種商場成功模式究竟應否帶入政治場域，或會否成功，近期的一些討論可供參考。英國《經濟學人》兩周前即曾對川普停止支持庫德族為題，認為此一決定證明美國對世界局勢的輕忽、顯示美國不重視對盟友的忠誠、更顯示美國在戰略上的失誤；這些終將導致美國競爭對手取得優勢，並形成一個對美國及西方國家敵意甚高的世界。與此同時，美國政策圈與學界聚焦美中關係的討論，也正在重新檢視「脫鉤」的主張。

美國外交政策自冷戰結束以來，一直以維繫自由國際秩序為重點，一方面延續自第二次世界大戰結束以來提供公共財，讓其他國家願意服膺於美國的領導，另方面則扮演世界警察，透過武力展示及運用懲罰違犯國際秩序或美國利益者。透過棍棒與胡蘿蔔的兩手策略，美國維持其單一霸權地位迄今已超過二十七年。

南韓與日本之間由於民族情緒演變為外交摩擦，最終仍致使南韓於8月22日宣布不再續簽「韓日軍事情報保護協定」（GSOMIA），影響雙方在安全面向的合作，更影響美國在印太地區聯盟體系的穩定性。具有聯盟關係的國家之間，一般多面臨擔心自己有事卻被盟友拋棄、或是本身試圖避戰卻被盟友牽連的景況，尤其是當結盟的雙方或多方在軍事實力上有所差距的情況下，弱勢的一方更容易有被拋棄或被牽連的擔憂。然本次日韓之間的外交齟齬，卻顯示出美國所建構的聯盟體系中，相對弱勢方的決定，可能鬆動整體聯盟關係。

近期區域情勢變化甚快，美中之間的貿易戰雖可能重啟談判而暫時緩和，但美中之間競爭的國際結構性因素短期內仍難以改變。