盧業中觀點:阿富汗撤軍將在拜登的外交成績單留下紅字嗎?

2021-07-09 07:00
民調指出,拜登從阿富汗撤軍的決定,贏得美國不分黨派、多數民眾的支持。(資料照,美聯社)
民調指出,拜登從阿富汗撤軍的決定,贏得美國不分黨派、多數民眾的支持。(資料照,美聯社)

拜登(Joe Biden)在執政滿百日之際,宣布在今年9月11日之前要完成自阿富汗撤軍,結束屆時將長達20年的戰爭。國務卿布林肯(Antony Blinken)接續表示,自阿富汗撤軍將有助於調整美軍人力及情報部門資源,以集中應對中國大陸的挑戰。拜登6月間與北約盟友亦談及此事,但該決定卻引致各方負面多於正面的評價,也易讓人憶起美國撤離越南戰場時的諸多爭議。

美軍自2001年10月出兵阿富汗,目標在於打擊對美發動911事件、與當地執政塔利班(Taliban)政權關係密切的蓋達組織(Al-Qaeda),並緝捕賓拉登(Osama bin Laden)。塔利班的執政於2001年底告終,而賓拉登已於2011年5月遭擊斃。

一場無止境的戰爭

阿富汗於2004年通過憲法,以建立有基本自由的民主政治體制,並選出了首位民選總統。美軍的目標除反恐外,也包括對當地政府及其部隊提供訓練及協助,以維持反恐的成果,這是小布希政府民主輸出計畫的重要部分。

歐巴馬(Barack Obama)於2014年宣布將自阿富汗撤軍,並與當地政府簽訂雙邊安全協定,但其後因情勢轉變,美國決定暫緩撤軍。川普(Donald Trump)競選時強烈主張撤軍,但就任總統後為防止塔利班與伊斯蘭國勢力再起,於2017年8月決定增兵,同時表示當地政府應考慮與塔利班達成政治安排。

20181010-美國前總統歐巴馬。(美聯社)
歐巴馬2014年原有意從阿富汗撤軍,後來卻必須暫緩。(資料照,美聯社)

2020年2月,美國與塔利班簽署協定,表示美國將在14個月內自阿富汗完全撤軍,並要求塔利班不得支持蓋達組織、儘快與民選政府達成政治協議。但這份協議無疑也增加了塔利班政府的正當性。

拜登的難題

然而,有第三方介入的國際衝突管理常見的現象就是,兩造自恃有第三方加持,使得原應進行的兩造談判反而遙遙無期。民選政府認為美國應支持民主,塔利班則以美軍尚未進行撤軍為由來拖延談判,同時不願切斷與蓋達組織的關聯。2020年9月,塔利班與民選政府終於在卡達進行第一次對話,未達成任何結論。

拜登於4月14日正式宣布撤軍阿富汗,主因即是認為軍事手段並無法徹底解決當地的政治問題。依據美國國防部統計,阿富汗戰爭迄今造成超過2300名美軍陣亡,2萬多人受傷。

準備撤離的美國軍隊把基地交接給阿富汗軍隊,並升起阿富汗國旗(AP)
準備撤離的美國軍隊把基地交接給阿富汗軍隊,並升起阿富汗國旗。(資料照,美聯社)

美國情資指出喀布爾在6個月內將陷入動亂,而拜登在會見阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)與主責民選政府與塔利班談判的和平委員會主席阿布杜拉(Abdullah Abdullah,甘尼、阿布杜拉兩人是2019年阿富汗總統大選爭議的主角)指出,阿富汗必須決定自己的未來,而美國將持續提供民選政府包括建構優勢能力所需的資源及人道援助。

塔利班則表示美國在5月1日前未完成撤軍已違反當時的協議,故持續在美軍撤離之際攻城掠地、擴大勢力。

撤兵的爭議

綜觀各界評論,拜登的決定並非沒有爭議。首先,拜登撤兵或許有中國因素的考量,但中國很可能填補美軍在阿富汗留下的權力真空,持續藉由一帶一路倡議、或中亞多國參與並由俄中主導的上海合作組織在其中發揮影響。 (相關報導: 風評:疫苗為台灣劃出的三道階級線 更多文章

其次,無論阿富汗後續情勢如何發展,巴基斯坦甚至印度都將面臨更大的邊境壓力,從而壓縮印度對四方安全對話機制的貢獻。

2021年6月,阿富汗政府召募民兵,對抗節節進逼的神學士(Taliban)(AP)
2021年6月,阿富汗政府召募民兵,對抗節節進逼的塔利班。(資料照,美聯社)
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