# 宋承恩  

美國《台灣關係法》生效至今45年，該法明文要提供防禦性武器給台灣人民，而遠景基金會副執行長宋承恩20日強調，美國愈來愈強調與中華人民共和國建交，是依據台灣前途和平決定的前提，推測若中國對台威脅增加，美國對台軍售可能增加。中央大學教授邱俊榮稱，該法確定政治穩定，帶動台灣經濟發展。

8月10日中國外交部宣布將召回中國駐立陶宛大使，並要求立陶宛政府召回其駐中國大使，原因是「立陶宛政府允許台灣當局以『台灣』名義設立代表處」，違反兩國建交公報精神與一個中國原則。

7月19日，美國及其盟國，包括歐盟與北約，協同發布聲明，譴責中國以國家機器進行大規模的網路攻擊與竊密，要求中國停止這樣的行為。

日本副首相兼財務大臣麻生太郎7月5日演講中表示，中國如果以武力攻擊台灣，日本政府將認定這已構成安全保障相關法律中的「存亡危機事態」，日本有可能行使集體自衛權，並說美國與日本要一同防衛台灣。

隨著國內疫情的升溫，是否能取得對抗武漢肺炎（新冠肺炎）的疫苗，成為台灣內部熱烈關切的議題。由於社區感染持續發生，民眾一反先前對疫苗副作的疑慮，疫苗需求遽增。可是到六月初，台灣的疫苗施打率還不到3.5%，在全球國家中屬於低接種率的國家，而且防疫及維繫社會正常運作的必要人員中，還有許多尚未接受施打。另一方面，當時台灣在取得疫苗進口上遭遇許多困難，僅由自購及由新冠病毒疫苗全球取得機制（COVAX）取得不到百萬劑的阿斯利康（AstraZeneca，AZ）疫苗。

2020年12月30日中國領導人習近平親自出席視訊會議，高調宣佈在《中歐投資協定》（EU-ChinaComprehensiveAgreementonInvestment，CAI）的主要原則上，已與歐盟方面完成談判。歐盟方面出席的是四大巨頭：德國總理梅克爾(AngelaMerkel)、法國總統馬克宏(EmmanuelMacron)、歐盟理事會主席米歇爾(CharlesMichel)以及歐盟執委會主席馮德萊恩(UrsulavonderLeyen)。在完成細部談判、轉化為法律條文、並經過分別歐洲理事會(EuropeanCouncil)及歐洲議會（EuropeanParliament）審議後，協議可望正式生效。

世界衛生大會（WorldHealthAssembly,WHA）將於5月24日在瑞士日內瓦以視訊會議方式舉行，台灣迄今尚未接獲世界衛生組織（WorldHealthOrganization,WHO）秘書長的邀請函，與會機率似乎不大。果真如此，這將是自2017年以來，連續第五年被拒於WHA會場之外。

最新一期《經濟學人》（TheEconomist）封面故事把台灣稱為「地球上最危險的地區」。《經濟學人》指出，美國的「戰略模糊」正在崩解，美國日漸擔心這不再能阻止中國武力犯台。而4月中旬的美日峰會也顯示出這一個趨勢。

拜登（JoeBiden）就職美國總統後，自己及高層官員不斷宣稱，將採取有體系、有策略的方式對抗中國，但究竟採取怎樣的策略、姿態為何？外界多所猜疑，甚至批評。4月8日兩黨參議員正式提案制定《2021戰略競爭法》（StrategicCompetitionActof2021），這等於是國會為行政部門擘劃的對抗中國整體戰略。

美國前白宮國家安全顧問、前國務卿季辛吉（HenryKissinger），是3月25日英國皇家國際事務研究所（ChathamHouse）所舉行線上研討會的貴賓，與英國前外相漢特（JeremyHunt）暢談自由民主的前景，以及當前的國際局勢。其觀察近日受到廣泛報導。

美國總統拜登（JoeBiden）上台近兩個月，美國與中國的關係未如中國原先的期望有所緩和，反而更形嚴峻。美國尋求與其在民主、人權與法治共享價值的夥伴，建構同盟關係，共同對抗威權國家。其中最大的目標即為中國。如國務卿布林肯（AnthonyBlinken）所說，中國是唯一有能力挑戰現行國際秩序的國家；且中國在經貿與產業鏈上已深深鑲嵌入全球體系，民主同盟國家與中國的關係將是既競爭又合作，必要時並會演變成為敵對（adversarial）關係。

拜登（JoeBiden）政府上台，誓言採取與川普政府不一樣的外交政策。拜登對中國的政策尤其引發許多盟邦關切。在印太地區，澳大利亞跟中國關係緊張，希望拜登延續川普政府的強硬政策。日本首相菅義偉在拜登甫上台，即與美國確認強化同盟關係、重申美日安保條約適用於釣魚台，拜登並重申美國保證對日本提供「延伸性嚇阻」（extendeddeterrence），即美國的核保護傘涵蓋日本。同樣的，美國對中國的姿態，也是台灣與香港民間的密切觀察乃至激烈辯論的議題。

美國總統拜登（JoeBiden）就職不久，一月二十三日、二十四日中共立即派遣軍機騷擾台灣。一般認為除了演訓及因應美軍羅斯福號群進入南海以外，在政治上也是對拜登政府的測試。

一月九日，美國國務卿龐佩歐（MikePompeo）發表聲明，廢止美台關係中美國自我加諸的限制。

美國總統川普（DonaldTrump）二○二○年十二月二十七日正式簽署五項條文構成的《台灣保證法》（TaiwanAssuranceActof2020）。

壹傳媒創辦人黎智英十二月十二日被控違反《港區國安法》「勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」，聲請保釋遭拒，必須關押到明年四月再訊，是依這條罪名起訴的第一人。

近日英國《金融時報》（TheFinancialTimes）網頁出現醒目報導〈中國：機會如風暴般席捲而來〉（China:aperfectstormofopportunity），認為在政經情勢與疫情所帶來的不確定中，中國仍然是全球投資的熱點。

美國國務卿龐佩歐（MikePompeo）十一月十二日接受電台節目《修伊特秀》（TheHughHewittShow）訪問，被問及中共內部激進派一直有武統台灣的「瘋狂言論」，美國對台灣的承諾是否不分黨派？

蔡英文總統十月三十一日上午召開國安高層會議，因應即將到來的美國總統大選，她表示：「無論選舉結果為何，將持續深化與美國共和黨及民主黨之關係，爭取美國跨黨派持續對民主台灣的一致支持。」

美國大選方酣，《紐約郵報》（NewYorkPost）十月十四日根據民主黨總統候選人拜登（JoeBiden）之子杭特（HunterBiden）電腦中的電郵，披露杭特利用父親副總統的權勢，獲取自己的利益。次日，再次引用電郵，顯示杭特與中國富豪葉簡明的中國華信關係匪淺，訂有三年為期的諮詢契約，收取每年一千萬美元的諮詢費。

九月三十日，眾議院發表長達一四一頁的《中國工作小組報告》（ChinaTaskForceReport，簡稱《報告》），擘畫美國面對中國的長程藍圖。該報告提出四百多項建議，包括一七○多項立法建議，其中近三分之二已取得兩黨共識，超過三分之一的提案已獲眾議院或參議院通過。

九月十八日，美國聯邦最高法院大法官金斯伯格（RuthBaderGinsburg，簡稱ＲＢＧ）逝世。ＲＢＧ是位優秀的法官，也是美國的文化象徵。她是平民的法官：出身紐約布魯克林中產家庭，靠苦學得到名校大學學位，親身經歷女性在學校及職場上的種種不平，卻突破困境，從學者、社會運動者，到獲柯林頓（BillClinton）總統提名成聯邦最高法院史上第二位女性大法官，激發社會往性別平等方向努力。

開戰，台灣將很快被攻克。謬論誤導人美國在台協會（ＡＩＴ）八月三十一日解密兩則美、中談判《八一七公報》期間，美國政府給ＡＩＴ訓令的電報。同一天，在傳統基金會（HeritageFoundation）的視訊會議中，美國國務院亞太助理國務卿史達偉（DavidStilwell）在演說中重申雷根（RonaldReagan）的「六項保證」（SixAssurances），也提及ＡＩＴ的解密電報，藉此重述且重新詮釋美國對台政策。

前總統馬英九先在演講中表示，中國一旦攻台，「首戰即終戰」，而且「現在美軍根本就不可能來」，接著又高調舉辦「國家不安全研討會」，主張在美中全面對抗下，台灣瀕臨險境，禍因是台灣不接受「九二共識」，還聯美抗陸。他的解方是承認「九二共識」，在美中之間不要選邊站。

八月七日美國商務部與國務院同步宣布，依據總統頒布的第一三九三六號行政命令（ExecutiveOrderNo.13936），對妨礙香港自治與侵害香港人權的十一名香港與中國高官祭出制裁措施。公布之時是香港時間周五深夜十時過後，一時之間受影響的個人、機構與媒體無法做出具體的回應。

美國商務部工業與安全局對侵犯維族人權企業新一波制裁，擴及向跨國科技與時尚連鎖品牌供貨的中國公司。透過消費者自覺行動，這些公司不但被阻斷原料供應鏈，產品也被拒於全球市場之外。

美國宣布制裁在新疆侵害維吾爾族人權的中共高官、家屬與機構。維族制裁案展現美國的決心，並預示美國即將依《香港自治法》展開的對港制裁中，其可能打擊的層級、出師理由及所採取形式。

面對港版國安法，美國已取消香港的特殊地位，並通過《香港自治法案》，準備進一步地制裁。兩大強權在香港地位上的較勁，勢將更行激烈。《香港自治法案》最大改變是，制裁是依法必須施加的措施，不再只是行政部門的裁量事項。

北京6月30日深夜公布「港版國安法」全文6章66條，新法即刻生效，香港從此也進入「一國一制」時代。該法適用效力可謂「無邊無際」，不僅有權處罰香港境內外的香港人，規範對象甚至連境內外的所有國家的人民也無所遁免，這表示台灣人也可能觸犯「港版國安法」，轉機、搭機過境香港也恐怕遭殃。

因應中國推動「港版國安法」，總統蔡英文指示行政院組成專案，由陸委會主責，提出香港人道救援行動方案。原本預計六月中要公布內容，但陸委會在十一日表示，為因應情勢的快速變化，還需要一段時間做更完整細緻的規畫。但未來救援方式會以公私協力，由政府編列預算，成立法人機構執行，對來台尋求庇護的港人達成「居留、安置、照顧」的三大目標。

中國人大通過「港版國安法」，舉世譁然。中國究竟是否有權為香港制定國安法？這看似法律技術性的問題，卻是中國是否違反「一國兩制」的關鍵問題。

中國自2月以來文攻武嚇動作頻仍，最近放話將單方終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）、攻占東沙群島演習、實施惠台11條措施幫助台商台企復工復產，乃至批評台灣「以疫謀獨」、批評立委提議刪除《兩岸人民關係條例》「國家統一前」字樣等，這一切都針對著520。

四月間，澳洲總理莫理森（ScottMorrison）呼籲對武漢病毒疫情進行獨立國際調查（independentinquiry），認為在疫情蔓延全球，導致逾350萬人染病、25萬多人死亡，對此大流行進行調查，不僅符合澳洲的利益，也符合人類全體的利益。

有意無意間捲入川普政府對WHO的攻擊，對台灣不見得有利。中國以其大戰略在國際間圍堵台灣，要想突圍而出，台灣必須強調國民的普世人權、參與國際的正當性，以及台灣與世界的連結。

日前有學者在媒體撰寫專文，提醒政府在爭取參與世衛組織時，「必須取得符合國家地位的模式，才能保障參與的實質。期望政府善用當前國際情勢，勇於突破過去經驗所帶來的束縛，為台灣的國際互動找到可長可久的基礎」。

台灣過去為實質參與國際組織，在參與的地位上做出妥協。如今台灣防疫能力受肯定，支持台灣參與世界衛生組織的國際呼聲也增高。在重新思考加入世衛之際，不能只為參與而忽略地位問題。

為了防疫，政府應有足夠的政策工具，但其權力如何行使，才能滿足法治國家的要求？英國《新冠條例》在授權措施的態樣、國家緊急權力的性質與節制，都值得台灣借鏡。

澳洲獨奏家被確診為武漢肺炎患者。這個案例說明了各單位消極地「配合政府防疫作為」已不足以抵抗疫情。這個案例也說明了藝文行政輕忽展演活動的群聚風險。

一月二十日，旅客登上「鑽石公主號」時，沒有人會想到這會成為一趟生死交關的旅程。二月四日郵輪返抵母港橫濱時，已有十人確診。日本政府雖然允許該船入港，但不准旅客下船，而是要求船上人員於個人艙房隔離十四日，有相關症狀的人須接受日本厚生勞動省檢疫。

蔡英文以八一七萬餘票，歷屆總統直選的最高得票數勝選，並繼續完全執政。國際上也解讀大選的結果，是台灣選民對於中國的外交打壓、積極促統、干預台灣選舉等舉動，響亮且清楚地說不。

美國《國防授權法》可視為未來一年國防戰略重點工作清單。最新公布的法案明確地協助台灣有效因應資訊戰，遏止中國介入選舉，保衛台灣民主，務實地面對中國銳實力對台灣的入侵。

民進黨立法院黨團十一月二十五日提出《反滲透法》草案，以取代目前待審議的八個中共政治代理人修法版本，並以最快速度排入議程，於十一月二十九日上午立法院會祭出甲級動員令，在無人異議下將全案逕付二讀。

香港的情勢正急遽惡化，國際可以做什麼？對香港人權的關切，看來雖然微小且無立即作用，但終將一點一滴推動國際體系平衡中國的濫權。國際人權調查必有爭議，但至少是建立事實的第一步。

十月二十九日，美國參議院通過《二○一九年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（TaiwanAlliesInternationalProtectionandEnhancementInitiativeActof2019），由於名稱字首放在一起就是TAIPEI，簡稱《台北法案》（TAIPEIAct）。次日，眾議院外交委員會通過內容一樣的法案。此案將於參眾兩院皆通過之後送交總統簽署，或者若國會尚在會期中，於送交總統十天後自動生效。

十月十七日模擬亞洲人權法院（AsianHumanRightsCourtSimulation，簡稱「模亞」）公布了第一宗案件的判決，認定在邱和順一案上，台灣政府侵害了他受聯合國公民政治、權利公約與習慣國際法所保障的人權，包括生命權、不受殘酷不人道待遇及受公平審判的權利。

在動用緊急權力的同時，北京正一步步掉進攬炒的陷阱。政府以緊急狀態為由，單方面以命令介入社會生活，從愚蠢的禁蒙面開始，限制人民權利，伊於胡底？

香港眾志秘書長黃之鋒日前投書，希望台灣政府依照《香港澳門關係條例》（《港澳條例》）之規定，接納受到香港政府迫害的抗議人士，並盡速三讀通過《難民法》。就此，行政院長蘇貞昌指出，台灣跟香港、澳門之間的互動往來，相關法律、機制都非常完備，會依據現有的機制做最好的應用，對香港提供支持。

香港問題是個國際化議題非始於今日，而反送中運動拉扯又為香港問題帶來什麼改變？國際公開支持港人爭取民主治理的呼求，相較於過去不顧內容對於一國兩制的相挺，是值得歡迎的轉向。

正當香港公民抗議如火如荼時，美國總統川普（DonaldTrump）八月一日受訪時說：「騷亂（riots）是香港和中國之間的事情，因為香港是中國的一部分，他們必須自己解決，不需要他人的建議。」此言令冀望國際介入香港當前局勢的人士失望，卻得來中國政府讚揚。

澳洲要求為外國勢力服務，影響國內政治或政策者，須登記為外國代理人，研究機構也不例外。孔子學院課程、教師、評量全由漢辦決定，且打壓不同觀點或進行政治宣傳，未來可能被定位成外國代理人。