# 疫苗外交  

2020年底，全球急需COVID-19疫苗時，中國展開「疫苗外交」，大量提供自行研發的疫苗給發展中國家，當時中國國家主席習近平強調，這是中國對全球公衛做出的貢獻，但隨著疫情改以Omicron變異株為主，中國研發的疫苗保護力不足，不只其國內疫情升溫，「疫苗外交」也不復以往。

由於大多數開發中國家未於北半球南端和南半球，而崛起的中國積極和這些國家進行經貿合作。美國智庫「大西洋理事會」4日舉行線上研討會，討論中國在南半球的話語權，其中大西洋理事會常駐研究員蒂伯特提到，擁有最多台灣邦交國的拉美地區是中國關注區域，且中國針對現實問題提供現實解方，也給受援國面子，這是美國未做到的部分。

亞洲專家說，中國2021年大部分時間都在利用經濟影響力和超級大國的地位毫不妥協地處理亞洲各地的威脅。

位於澳洲雪梨的知名智庫洛伊研究所（LowyInstitute），日前公布今（2021）年「亞洲實力指標」（AsiaPowerindex2021）。此年度報告對26個國家的資源（經濟實力、軍事實力、堅韌性、未來資源）和影響力（文化、外交、國防網路、經濟關係），評估國家實力排名。此研究計畫始於2018年，今（2021）年為第四年發行年度報告。

過去二十年，中國透過持續提供巨額財務援助，深耕與非洲的關係。然而，隨著外界指控中國設下「債務陷阱」綁住非洲國家的聲浪不斷，加上新冠變種病毒的出現，北京當局似乎正在調整對非洲大陸的經營戰略。英國《衛報》指出，中國正在大幅削減對非洲的財務援助，轉而加強「疫苗外交」的力道。

全球多國國會議員對立陶宛因與台灣加強關係受到中國報復做出聲援，呼籲全世界民主國家與立陶宛和台灣站在一起，共同對抗中國的脅迫外交。與此同時，台灣駐美代表蕭美琴也在華盛頓會晤立陶宛國會議員，感謝立陶宛政府與人民在台灣疫情升溫時慷慨捐贈台灣新冠肺炎疫苗。

台灣自產疫苗「高端」（Medigen）施打已有一周。由於「高端」是全球首款以免疫橋接技術取代第三期試驗並得到台灣政府緊急授權的疫苗，該疫苗獲批施打引起廣泛關注，包括其有效性、安全性、國際認證甚至出現台灣版「疫苗外交」的可能性。

中國外交部長王毅在新冠疫苗合作國際論壇視訊會議中，提出4點作為會議中的合作共識。這4點內容強調不搞疫苗民族主義以維護生命安全為第一、加大支持力量於發展中國家、踐行多邊主義、加強國際聯合防控等重點。

高端疫苗通過緊急使用授權（EUA）審查，近日傳出外交部擬向友邦提供高端疫苗，引發各界質疑。對此，前外交官介文汲透露，外交部很多人看不下去捐友邦未經完整實驗的疫苗，才會吹哨爆料。

在亞洲各地，中國疫苗在為人們防禦新冠病毒方面發揮著重要作用，數百萬人正在接種中國的科興（Sinovac）或國藥（Sinopharm）疫苗。

美國和中國競爭局勢日益激烈，由於東南亞國家協會（東協）不想選邊站，使得俄羅斯有機可趁，透過軍售、疫苗及緬甸局勢拉攏東南亞國家。新加坡南洋理工大學研究員許瑞麟向《日經亞洲》直言，仍是主要強權的俄羅斯，確實能在東南亞扮演舉足輕重的角色。

本土新冠肺炎疫情爆發重挫民進黨支持度，許多原本是民進黨支持者游離出去成了「中性選民」，這也為明年底九合一選舉開出一片藍綠之外的空間。到明年選前，民進黨支持度還會再繼續雪崩直落嗎？是柯文哲還是其他政治領袖有辦法接收那些背離民進黨的選民？

2020年全球進入疫情時代以來就注定「疫苗為王」，只有疫苗才能救全球於水火，讓全球回復正常。那些以「清零」為目的的圍追堵截和減緩傳播為目的的「壓平曲綫」，只能撐一時而非解決之道。原本的疫情模範生台灣，缺口一被打開，疫情就一發不可收拾。中國廣東每天區區個位數的本土病例，就把整個省搞得鷄犬不寧。這些都是實例。

日本外務大臣茂木敏充25日表示，日本政府將分別追加贈送台灣與越南各100萬劑的新冠疫苗，至於印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓的後續追贈量，目前也正在研議中，可能也會分別致贈100萬劑。雖然日媒先前就曾報導，日本政府本來就會分批贈送台灣AZ疫苗，但《東洋經濟》也指出，台灣出現「日本將不要的疫苗丟給台灣」、「出現大量致死案例跟送毒藥沒兩樣」的假新聞，可能動搖日本後續致贈意願，不過日方顯然未受認知戰影響，依然願意繼續支持台灣。

疫苗外交，中國與美國打得火熱，蔡政府採取了拒絕中國，接受了美日的捐贈，顯示了在戰略上的傾倒到美國的印太聯盟框架內。未來蔡政府在處理兩岸關係勢必會與美日同步而成為美國的馬前卒。

專精台灣議題的史丹佛大學學者祁凱立接受中央社專訪表示，美國援台疫苗沒有附帶條件，但有個隱含決定是反擊中國的施壓。美、日釋出疫苗支持台灣，表明台灣的重要性。

美國總統拜登完成上台後首次出訪，8天行程包括出席七大工業國、北約領袖峰會，且聯合公報均提及中國，包括要求中國尊重香港與新疆人權，維持台海情勢穩定，以及中國帶來的「制度性挑戰」，而《南華早報》19日引述專家說法指出，美國看似聯合歐洲來對抗中國，但法國、德國等主要歐洲國家，卻和美國有不同看法。

日本防衛大臣（國防部長）岸信夫16日在社群網站表示，被推選為「日本與宏都拉斯友好議員聯盟」新會長，並說宏都拉斯是台灣在中南美少數的邦交國之一。

日本外務大臣茂木敏充15日宣布，日本政府將向越南、印尼、泰國、菲律賓和馬來西亞5國提供新冠疫苗，其中越南將在16日收到大約100萬份，其他4國則將在7月上旬陸續開始運送。《日本經濟新聞》指出，這是日本政府捐贈台灣124萬份AZ疫苗後，第二度向海外提供疫苗支援。

隨著國內疫情的升溫，是否能取得對抗武漢肺炎（新冠肺炎）的疫苗，成為台灣內部熱烈關切的議題。由於社區感染持續發生，民眾一反先前對疫苗副作的疑慮，疫苗需求遽增。可是到六月初，台灣的疫苗施打率還不到3.5%，在全球國家中屬於低接種率的國家，而且防疫及維繫社會正常運作的必要人員中，還有許多尚未接受施打。另一方面，當時台灣在取得疫苗進口上遭遇許多困難，僅由自購及由新冠病毒疫苗全球取得機制（COVAX）取得不到百萬劑的阿斯利康（AstraZeneca，AZ）疫苗。

七大工業國領袖峰會將於11至13日在英國登場，這是美國總統拜登就任以來，首次出訪外國，而在COVID-19疫情持續在全球蔓延之際，推動全球疫苗策略成為拜登的首要目標，美國有線電視新聞網8日指出，美國的作為立意良善，卻太晚才啟動，若屆時沒有具體計畫，意味峰會是失敗收場。

雨中，載運一百二十四萬劑AZ疫苗的日航從成田機場起飛，被駡五年「助日代表」的謝長廷揮手鞠躬送行的背影，終於贏得台灣人必須為他按的「讚」；兩個多小時後，在彩雲颱風帶來的豪雨中落地桃園機場，一百二十四萬劑疫苗，只是台灣欲達到群體免疫的百分之四，却遠遠超過台灣過去取得三批疫苗的總和，深陷疫苗困境中的台灣，深刻體會「最難風雨故人來」的錯綜滋味。

日本援助台灣新冠肺炎疫苗124萬劑4日運抵桃園國際機場，對台灣持續升溫的疫情有如一場及時雨。對此，中國國台辦4日持續痛批台灣政府，聲稱「台灣只有接受大陸疫苗才能有效抵禦病毒侵襲」。

總統拜登3日宣布「全球疫苗分享策略」，第一批將捐助2500萬劑新冠肺炎疫苗給友邦以及有需要的國家，其中亞洲國家獲得約700萬劑，而且台灣榜上有名。儘管確實數量尚不得而知，但這項消息對於新冠疫情持續升溫、疫苗採購嚴重落後的台灣而言，不啻一場及時雨。

中亞國家烏茲別克4月1日開始擴大施打疫苗計畫，提供英國阿斯特捷利康及中國安徽智飛龍科馬2家藥廠研發的疫苗供民眾選擇接種，其中後者把烏茲別克列為合作研發國家，而烏茲別克也獲授權生產俄羅斯研發的疫苗，形同成為中國及俄羅斯的「疫苗外交」戰場。

日媒《每日新聞》6月2日晚間報導，針對台灣目前短缺新冠疫苗一事，日本政府已經排出6月下旬向台灣提供英國大藥廠AZ（AstraZeneca）疫苗的時程。該疫苗在日本已於5月21日獲得該國的藥事授權，不過，日本尚未決定這批疫苗的用途。高層決定提供疫苗給台灣不只是基於人道救援的觀點，恐怕也有與中國進行的疫苗外交對抗的考量。

俄羅斯一再宣稱衛星五號新型冠狀病毒疫苗獲各國採用，不過由於產能不足，目前交貨量相當有限，而且連俄國民眾都質疑安全性，讓莫斯科的疫苗攻勢出師不利。

Hi，《世界走走》今天來到疫情升溫的台灣，這裡近來也成為「疫苗外交」的戰場，因為藉由疫苗拓展外交影響力的中國，在世界衛生大會登場前夕說要提供台灣疫苗，而釋出8000萬劑疫苗的美國，能夠反制中國嗎？

筆者在〈美國重返東南亞，與中下個激烈戰場是菲律賓〉一文中，討論到拜登時代的印太政策：美國以五眼集團、美日澳印四邊安全對話（Quad）、東亞軍事同盟條約體系、拉攏歐盟、引入英法德等在太平洋有傳統利益的歐洲海洋國家等工具，在中國周邊布陣，先打造好外圍，再準備重返東南亞。但這個「外圍」有兩個不穩定因素，一南一北：南面的紐西蘭，北面的南韓。

在近來有報導說，台灣在中美洲的友邦宏都拉斯為了取得中國疫苗有可能與台灣「斷交」之後，台灣外交部重申台宏邦交穩固友好。分析人士表示，宏都拉斯之所以打「疫苗牌」，是希望引起美國的注意和介入，從而為本國爭取到疫苗，非真正想跟台灣斷交。不過，美國日前宣布將釋出8000萬劑疫苗的起手式已比中國晚了一步，美中兩國在拉丁美洲的影響力如同軍事實力一樣，差距正在縮小中。

人口總數接近20億的南亞地區正面臨著近年來最嚴重的健康危機。印度及其鄰國的新冠病毒感染正在急劇上升，這讓斯里蘭卡這樣的小國尤其脆弱。

我國友邦宏都拉斯因迫切需要疫苗，使得中國有機可趁，藉由「疫苗外交」利誘，宏都拉斯和我國80年邦誼受到關注，更傳出我國計畫邀請宏都拉斯政府高層訪台鞏固關係，對此我國外交部發言人歐江安20日強調，目前沒有邀訪外賓的計畫，會等疫情緩和後，配合我國防疫政策再研議安排。

根據倫敦研究公司Airfinity的統計，截至上周，美國已經生產了超過3.33億劑疫苗，而出口量僅為300萬劑左右，遠遠低於其他主要疫苗生產國。相比之下，中國已向海外出口了2.52億劑疫苗，佔總產量的42%，歐盟出口了1.11億劑，超過總產量的三分之一。俄羅斯出口了2700萬劑。

我國透過國際平台「新冠肺炎疫苗全球取得機制」獲得的第2批疫苗，19日下午送抵台灣，歐盟駐台代表、歐洲經貿辦事處處長高哲夫同日強調，「我們在這艱難時期與朋友同陣線」；辦事處也稱：「歐盟致力於確保讓需要疫苗的人，不論在世界何處，都能獲得疫苗，因為只有世界上每個人都安全，我們才會安全」。

我國友邦宏都拉斯急需疫苗，但國際平台「新冠肺炎疫苗全球取得機制」進度緩慢，加上在野黨地方首長向鄰國薩爾瓦多求助買中國疫苗，宏都拉斯總統葉南德茲先前稱，願在中國設商務代表處換取疫苗，而內閣首席協調官馬德洛告訴《金融時報》，宏都拉斯想維持與台灣邦誼，但取得疫苗是優先要務。

台灣邦交國宏都拉斯本周宣佈，有意使用中國新冠疫苗，並可能為此在中國開設辦事處，再度導致台灣與北京發生爭執。

我國中美洲友邦宏都拉斯急需疫苗，給了中國施展「疫苗外交」的機會，而宏都拉斯駐台灣前大使、現任駐美國大使館副大使謝拉投書台灣英文媒體《台北時報》，直言中國開始搬出尊重及不干預中美國家主權論述，以此反控美國干涉中美國家事務。他亦稱，美國可把大量多餘的疫苗用來協助中美國家緩解燃眉之急。

中國在COVID-19疫情期間，透過提供口罩、疫苗來提升自身國際形象，國際記者聯盟12日舉行「拆穿中國全球策略假面具」座談，該聯盟透過50國的54位新聞工作者進行調查，發現關於中國的報導增加，其中逾5成傾向正面，但高超過8成的報導顯示故意散布的不實資訊情況加劇。

我國中美洲友邦宏都拉斯連日新增近千人確診，急需疫苗，宏都拉斯總統葉南德茲11日直言，對富裕國家「囤積」疫苗感到沮喪，且為了買到中國研發的疫苗，願意照中國所說開設商務辦事處當「外交橋梁」，同時要台灣去說服美國分享疫苗。

我國中美洲友邦宏都拉斯衛生部10日推文稱，透過鄰國薩爾瓦多採購中國研發的COVID-19疫苗，世界衛生組織8日批准中國國藥集團疫苗的緊急使用許可，我國外交部發言人歐江安11日表示，疫苗取得是人道議題，不應淪為政治操作工具，「我國政府反對任何一方以隱含附帶條件方式提供疫苗」。

拜登政府5日做出一項充滿爭議的表態，美國貿易代表戴琪宣布「美國將放棄對新冠疫苗智慧財產權的保護」，並稱這是全球大疫之下的權宜之計，希望這項措施能儘早結束國際之間的新冠大流行。這項消息獲得自由派人士讚許，他們認為這是讓中後段班國家獲得疫苗的必要手段，更能加快數十億人獲得抗體的腳步；但藥廠與反對人士紛紛警告，此舉將對疫苗生產帶來毀滅性影響，開放疫苗專利更不意味著其他製造商有能力大量生產合格疫苗。

拜登上台百日談話，表明歡迎中國來競爭，對俄羅斯示好但卻避談台灣、香港與疆獨。他的大外交策略初步成形：以中國為最大的競爭對手，至於俄羅斯與歐盟能夠拉攏就盡可能拉攏，最起碼不要讓這些過去的朋友倒向北京。

不實資訊已成為現今各國不容忽視的威脅，歐盟2020年6月就點名中國散布關於COVID-19疫情的錯假訊息，而歐盟對外事務部28日發布更新版的特別報告，直指中國及俄羅斯藉由「疫苗外交」進行零和遊戲，散發不實資訊來削弱大眾對歐美國家所產疫苗的信任。

「這確實是一個攸關生死的危局。就在疫情嚴重的這個當下，像巴拉圭這樣缺乏資源的國家正忙著尋找哪裡可以拿到疫苗。」

由於歐美國家開發的COVID-19疫苗價格較高，且被富裕國家搶購一空，使得中國有機會拓展疫苗外交，目前近50國獲中國捐贈疫苗，阿拉伯聯合大公國、馬來西亞、印尼3國更與中國國藥集團及科興簽訂合約，以在中國境外產製這2家公司研發的疫苗，《南華早報》9日稱，中國可藉此再擴大疫苗外交範圍。

根據中國政府4月7日發布的公告，中國國家主席習近平7日在與德國總理梅克爾的電話對談中，呼籲德國與歐盟與中國一起努力，「維護和推動中德、中歐合作健康穩定發展，為這個多變的世界增添更多確定性和穩定性」。

薩爾瓦多總統布格磊（NayibBukele）4日表示，中國將捐給薩爾瓦多15萬劑科興控股生物技術有限公司（Sinovac）生產的2109冠狀病毒疾病（COVID-19）疫苗。

全球新冠肺炎疫情持續延燒，中國靠著「疫苗外交」積極拓展國際影響力，為何在新加坡碰了軟釘子？

就在美國最高國防與外交官員在亞洲會晤盟國以尋找方式反制來自一個不斷崛起而且越發咄咄逼人的中國的威脅之際，美軍一位關鍵指揮官警告說，華盛頓與北京有關國際主控權的競爭前線可能距離美國本土更為接近。

我國南美洲唯一友邦巴拉圭疫情不見緩和，感染率更是南美洲最高的國家之一，民眾不滿政府抗疫不力，走上街頭示威，而歐美國家產製的疫苗被搶購一空，巴拉圭只能採購俄羅斯、中國研發的疫苗。我國外交部發言人歐江安16日強調，台巴邦誼不受中國「疫苗外交」影響，且我國「轉讓疫苗」是錯誤報導。