# 中歐投資協定  

看到日本的《日經新聞》刊出一篇標題為「世界應減輕的或是美國風險，而非中國」時，你是大駡荒唐、痛責這種「疑美論」，還是忍俊不住、發出會心微笑？

歐盟27個成員國將於6月6至9日進行第10屆歐洲議會選舉，而德國智庫「墨卡托中國研究中心」23日刊出歐洲議會主要政團議員訪談內容，他們均認為歐盟對中國要採取更一致的態度，其中瑞典籍議員魏莫斯直言，希望下個任期能實現與台灣簽署《雙邊投資協定》的目標。

芬蘭籍歐洲議會副議長郝塔拉及德國綠黨籍國會議員組成的訪團25日抵達台灣訪問，27日舉行的記者會上，德國籍歐洲議會議員包瑞翰強調，歐洲不想從兩岸關係中看台灣，而是想與台灣直接互動，並想推動雙邊人民、政黨、國會「3P」交流。他也說，歐洲議會和台灣正在推進具韌性的供應鏈。

駐歐盟代表李淳近日接受歐盟政治圈主要媒體Politico採訪，表示台灣正尋求與歐盟建立類似台美21世紀貿易倡議的架構性模式，以突破歐盟官方多年來抗拒與台灣洽談雙邊貿易或投資協定的僵局。

第10屆中歐經貿高層對話本周在北京舉行，會後的記者會官方強調的是達成6共識、促進雙方經貿關係等正面效益。不過，無論這些官方宣稱的共識、效益有多實在或多虛無，對化解中歐間的結構矛盾助益不大，雙方關係仍脆弱。

率團訪問台灣的歐洲議會國際貿易委員會副主席阿西馬柯波蘿21日強調，現在是歐盟與台灣洽談《雙邊投資協定》的最佳時機，並稱雖然歐盟有其「一個中國」政策，但認為台灣未來應由台灣人民決定。同行的歐洲議會「對中國關係代表團」團長包瑞翰稱，至少未來2年不會重啟審議《中歐全面投資協定》。

1972年10月11日，當時尚未與東德統一的西德與中華人民共和國建交，但德國對於慶祝建交50周年似乎相當冷淡。德國獨立網媒《Table.Media》11日引述德國駐華前大使史丹澤表示，德國與中國當前關係相當堪憂。《Table.Media》認為，現在反而是德國確立中國策略的時機，才能與中國展開真正的交流。

世界政治有的時候看上去有點像萬花筒，經常會冒出常人不知的、戲劇性的故事。政治學者張俊華對最近中國政府針對德國所展開的一系列幕後外交活動進行梳理，並試圖分析德國政府未來對華政策的走向。

「我們必須認知到，歐盟不是國家，是個組織，且採取共識決」，匈牙利學者馮儒莎直言，由於歐盟成員國各自對中國有不同看法，因此要歐盟對中國有一致態度是一大挑戰；瑞典學者安斯特倫則稱，歐盟應在部分領域和台灣展開合作，卻因中國因素而猶豫不決。

「純粹是深思熟慮後的決定」，波羅的海國家立陶宛駐中國大使米凱維切涅日前接受《南華早報》專訪時強調，立陶宛早在2月就知會中國，要退出中國主導的「17+1」機制，因為沒有達到提升進入中國市場的目的，並反駁中共喉舌《環球時報》指控退出機制是加入「反中」陣營的說法。

2020年12月30日中國領導人習近平親自出席視訊會議，高調宣佈在《中歐投資協定》（EU-ChinaComprehensiveAgreementonInvestment，CAI）的主要原則上，已與歐盟方面完成談判。歐盟方面出席的是四大巨頭：德國總理梅克爾(AngelaMerkel)、法國總統馬克宏(EmmanuelMacron)、歐盟理事會主席米歇爾(CharlesMichel)以及歐盟執委會主席馮德萊恩(UrsulavonderLeyen)。在完成細部談判、轉化為法律條文、並經過分別歐洲理事會(EuropeanCouncil)及歐洲議會（EuropeanParliament）審議後，協議可望正式生效。

新冠肺炎疫情全球大流行，但國際政治舞臺並沒有閒著。美國國務卿布林肯雖曾把疫情防控，定位為中美競合關係的「合作面」，但在病毒陰影驅之不散的情況下，中美除競相推動「疫苗外交」，更為疫後外交對抗各自進行「超前部署」。

上周四歐洲議會以壓倒性多數投票決定，暫停批准中歐投資協定，在中美間地緣政治角力持續之際，這當然是中國的一大挫敗，北京可說上了美國的當，為了面子丟了裡子。

中國共產黨將於7月1日慶祝建黨百年，但在迎接這個大日子前夕，中國在歐洲的外交似乎節節敗退，原本談好的《中歐投資協定》被歐洲議會凍結、立陶宛退出中國和中東歐國家運作的「17+1」機制，而美國副國務卿雪蔓與歐盟對外事務部秘書長沙尼諾26日發布聯合聲明，支持台灣有意義參與國際組織。

歐洲議會就中歐投資協議進行了一項投票，決定凍結這項協議。決議指出，如果要恢復審議中歐投資協議，北京方面必須先取消對歐盟政治和外交人員的制裁措施。對該協議持批評態度的議員表示，歐洲其實並不怎麼需要這份投資協議。

德國2020年12月擔任歐盟輪值主席國期間，成功讓歷時7年與中國談判的《中歐投資協定》達成「原則性」共識，但美國政治網媒《Politico》日前指出，歐洲議會預計20日通過凍結該協定的動議，且動議內容表明與台灣的貿易協定，不可受到和中國談判牽制。

剛剛擱置同中國的投資協定，歐盟馬上又宣布將同印度就建立自由貿易區展開談判。這是巧合，還是地緣政治的又一場博弈？

歐盟與中國即將達成的長期投資協議正面臨重大障礙。歐盟經濟官員告訴法新社，外交緊張局勢使該協議通過的條件變得「不利」。

根據中國政府4月7日發布的公告，中國國家主席習近平7日在與德國總理梅克爾的電話對談中，呼籲德國與歐盟與中國一起努力，「維護和推動中德、中歐合作健康穩定發展，為這個多變的世界增添更多確定性和穩定性」。

中國藉由與歐盟談成《中歐投資協定》的良好氛圍，2月趁勢和中東歐17國舉行元首峰會，且是中國國家主席習近平親自與會，但波羅的海國家立陶宛僅派部長級官員參加，而立陶宛隨後決定退出該機制，且遭中國制裁的立陶宛國會議員薩卡利耶涅更提出決議草案，認為中國對維吾爾人的迫害是種族滅絕。

中國過去多年來苦心經營的中歐關係正在因為「戰狼外交」在新疆人權問題上發力而面臨功虧一簣。在歐盟宣布了針對一些中國官員的制裁措施後，北京也很快針鋒相對地宣布了對歐盟的報復措施，導致中歐緊張關係迅速升級。此後，中國政府又煽動民眾抵制瑞典知名國際服裝品牌H&M。抵制事件不斷延燒，目前已波及到耐克、阿迪達斯、匡威、博柏莉等眾多國際服裝品牌。

中國領導人習近平從福建展開他邁向2022年連任之路，伴奏的進行曲則是民族復興的主旋律，中國境內齊聲唱和，但義和團式的亢奮卻挑起國際間愈見尖銳的對立，也為習近平想要「平視世界」的中國夢帶來危機。

歐盟貿易政策負責人警告稱，中國升級制裁爭端的決定可能危及一項市場准入協議，該協議本應是布魯塞爾和北京之間未來關係的基石。

美國國務卿布林肯星期三（24日）在比利時布魯塞爾，與北約盟國外長會面後發表演說，強烈譴責中國廣泛使用強迫措施，並敦促北約盟國與美國合作，加強對北京的抵制。

歐盟和中國經歷7年談判，2020年12月時任輪值主席國德國主導，成功完成《中歐投資協定》談判，雙方達成「原則性」共識，協定內容已於日前公布。美國網媒《Politico》指出，中國對外國投資媒體及娛樂產業規定嚴苛，甚至限制外國節目的播出時段，反觀歐盟未限制中國官媒，給了中國進行媒體戰的優勢。

美國總統拜登曾表明，上任第1年會舉行「全球民主峰會」，國務卿布林肯10日出席聯邦眾議院外交委員會聽證會，直言台灣是強健的民主政體，我國外交部11日感謝此肯定。澳洲國際安全專家杜邦則撰文指出，歐洲成為此峰會的關鍵，且峰會必須有執行力，而非只是空談。

中國公布的年度預算草案顯示，中國國防預算大約為1.35兆元人民幣，同比成長6.8%，增幅略微高於去年。長年關注中國軍事問題的德國黑森州和平與衝突研究所專家艾沛思指出，中國軍費目前遠低於美國，但是中國軍事威脅依然現實存在。

《南德意志報》認為，德國政府出於經濟利益而無視中國人權問題，這種做法非常可恥。德國前總理施洛德則在《每日鏡報》撰文指出，以道德為導向的對中政策注定要失敗，歐洲依然應當堅持以現實利益為導向的「貿易促轉變」對中政策。

為了推動在歐洲的「一帶一路」計畫，加上2020年底與歐盟談成《中歐投資協定》，中國趁勝追擊，2月9日和中東歐17國舉行元首峰會，不過波羅的海國家立陶宛僅由部長級官員代表與會，甚至有意退出此機制，而立陶宛國家廣播電視台2日指出，立陶宛想在台灣開設經濟代表處，拓展雙邊關係。

在美國新政府致力於籌建民主聯盟對抗中國之際，中國最近也在外交上主動出擊，努力將美國的歐洲盟友拉入中國的經濟圈。

德國總理梅克爾在世界經濟論壇講話中，呼籲富有國家攜手合作對抗新冠病毒。她也譴責疫情爆發初期，中國和世衛都做得不夠好。

據德國《明鏡周刊》報導，百餘名中國問題專家以及人權人士呼籲歐盟停止與中國的投資協定，「至少是暫時」。

在動蕩混亂的2020年，中國的表現可以說好於其他任何大國。未來幾個月，中國領導人習近平似乎已準備好利用自身優勢，與新上台的拜登（JoeBiden）政府較量，並在中共建黨一百周年之際展現出黨的自信形象。

中國與歐盟2020年12月30日談成《中歐投資協定》，旨在強化雙邊企業進入各自市場的管道，儘管該協定仍待歐洲議會審議通過才生效，加上協定只適用歐盟成員國，中國想要藉由談成協定的良好氣氛，在2月和中東歐17國舉行元首峰會，同時向美國新總統拜登傳遞中國及全歐洲關係強健的訊號。

2020年12月30日中國大陸與歐盟共同宣佈《中歐投資協定》談判達成，雖說將此轉化為實際法律條文，並經歐洲議會批准，最快也要今年下半年才能正式通過，但單單是中歐雙方因原本都有不願讓步的地方所以歷經6年多都還未達成的協議，卻在動蕩不安的2020年談判峰迴路轉速度明顯加快，甚至12月最後一輪僅花6天就完成，這背後必然是有雙方出於其他一些目的上的考量。

歷經七年三十五輪談判，中國突然在十二月三十日主動讓步，促成歐盟簽署《中歐全面投資協定》。

二○二○年的倒數第二天，十二月三十日的一場國際會談，打破了因為新冠肺炎（COVID-19）而沉寂已久的國際外交。

中國大陸與歐盟在上週宣布完成中國—歐盟全面投資協定談判。中國大陸對外聲明此協定展現中國自由化及國際化決心；歐盟反應也相對平和。因為中歐投資協定自2014年即啟動談判，在2019年雙方即決定以2020年完成談判為目標，共經歷35回合談判。中歐投資協定使中國大陸外人投資規範更加自由化、透明化及制度化；除了對歐盟企業有所助益外，也可加惠其他外國企業，所以實在無需過度解讀。

二○二○年十二月三十日晚上，中國國家主席習近平與德國總理梅克爾（AngelaMerkel）、法國總統馬克宏（EmmanuelMacron）、歐盟主席米歇爾（CharlesMichel）與歐盟執委會主席馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）舉行視訊峰會，共同宣布完成歷時七年談判的《中歐全面投資協定》（ComprehensiveAgreementonInvestment,CAI），不過仍須經過雙方權力機關批准通過。

中歐完成投資談判協定被認為是繼RCEP後中國在2020年取得的又一「重大外交勝利」，其意義甚至比後者大。協定談判趕在年末倒數第二天完成，也被國際輿論解讀為美國對歐洲的施壓未起作用，「中歐冷落了美國」。

就在美國總統大選結束、政權交接還陷入混亂之際，中國一招接著一招出手，從亞太到歐洲，反擊美國對中國經濟的圍堵、脫鉤。

《中歐投資協定》在德國總理梅克爾和中共總書記習近平直接介入，北京做出重大讓步下，在2020年底最後一刻完成談判。

中國與歐盟於二○二○年十二月三十日以視訊會議方式宣布完成《中歐投資協定》（ComprehensiveAgreementonInvestment,CAI）談判。

趕在揮別2020年前，中國與歐盟完成中歐全面投資協定（EU-ChinaComprehensiveAgreementonInvestment）的談判，這有可能是近年影響國際關係、大國博弈最有趣、也最重要的一件事─中歐關係能替代中美關係嗎？歐盟也要開始玩起「平衡遊戲」了嗎？

歐盟與中國耗費近7年時間協商，終於在2020年12月30日談成《中歐投資協定》，但雙方僅達成「原則性」共識，且協定仍須獲得歐洲議會批准，而美國智庫「德國馬歇爾基金會」高級訪問學者巴爾金撰文直言，德國總理梅克爾力促該協定達陣，經濟過度仰賴中國和地緣政治採取避險策略是主因。

曾經有許多人預測中國在國際上將日益孤立，不過，現實世界未必如此，反而是中國在地緣政治上繼續過關斬將：最新一例是歐盟不顧美國的意見，趕在年底前與中國完成中歐投資協定談判。

新年第一天的德語報刊繼續關注歐中投資協定。《柏林報》指出，經濟成長能治百病，因此尋求穩定的成長環境的北京也同樣有求於西方國家，這就是中國簽署協定的動機。《商報》的一篇客席評論則認為，歐盟並非太天真，而是精心算計了風險和利益。

歐盟與中國剛剛達成的雙邊綜合投資協定受到美國白宮一名重要國安官員的嚴厲批評。這名官員譴責歐盟為了經濟利益不惜向中共作出原則妥協。

經歷近7年談判，歐盟與中國30日宣布完成《中歐投資協定》協商，雙方達成「原則性」共識，讓歐洲企業能更自由地進入中國市場，對此我國外交部發言人歐江安12月31日表示，由於歐盟和中國在人權及智產權等議題上仍有分歧，能否透過該協定解決有待觀察。至於台灣和歐盟的《雙邊投資協定》，她強調，我國已透過多方管道與歐盟交換意見，外交部未來會積極促成此協定。

歐盟與中國在周三（12月30日）宣布達成了雙邊綜合投資協定，這項為時七年的艱苦談判至此結束。但是，觀察人士指出，習近平為了瓦解美歐同盟、應對美國壓力而被迫作出妥協，協議是否能夠兌現值得懷疑。