歷經7年馬拉松談判,《中歐投資協定》達陣!中國作出大幅讓步,人權問題恐引發爭議

2020-12-31 01:22

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2020年12月30日,中國國家主席習近平與歐盟領袖透過視訊,宣布《中歐投資協定》談判如期完成(AP)

2020年12月30日,中國國家主席習近平與歐盟領袖透過視訊,宣布《中歐投資協定》談判如期完成(AP)

中國國家主席習近平30日與歐盟輪值主席國德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟執委會主席馮德萊恩舉行視訊會議,共同宣布《中歐投資協定》談判如期完成,中歐雙方達成「原則性」共識。

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歐洲方面希望談判近7年的《中歐投資協定》(CAI)有助於矯正雙方在市場准入(market access)上的不對等狀況,確保歐洲企業在中國能有公平的競爭環境,並開創出新的投資機會。

歐盟27國總人口約4億5000萬人,2019年的GDP高達18兆3000億美元,僅次於美國。中國目前是歐盟第二大貿易夥伴,僅次於美國;歐盟則是中國最大的貿易夥伴;中歐雙邊平均一天的貿易額超過10億歐元(新台幣350億元)。

《中歐投資協定》將是中國歷來簽訂的最大規模經貿協議。中國同意在電動車、私立醫院、房地產、廣告業、電信業、雲端服務、金融服務、國際海運與空運等領域,進一步開放市場准入、鬆綁合資規定。馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示:「歐洲打開大門作生意,但我們也會堅持互惠、公平競爭與價值。」

歐盟也強調,協定將鼓勵中國推動永續發展、促使中國對經貿採行更高標準、明訂中歐貿易爭端解決機制、讓中國政府對企業的補貼機制更為透明、要求中國國營企業不得歧視外資。協定並要求中國必須批准「國際勞工組織」(International Labor Organization)關於強制勞動的法規。

不過協定文本的定案、翻譯、審查與批准仍需幾個月時間,歐盟執委會(EU Council)與歐洲議會(European Parliament)各司其職。此外,中國在新疆迫害維吾爾族、在香港施行國安法引發的人權爭議,屆時可能再生波瀾。

歐盟29日再度對中國鉗制言論自由、阻礙資訊獲取、威脅與監控新聞記者,以及對維權人士、律師與知識分子的拘留、審訊與判刑,表達關切。

美國總統當選人拜登(Joe Biden)將在明年1月20日上任,各方擔心《中歐投資協定》可能會令拜登新政府不滿,因為歐盟不久前才表示,希望大西洋兩岸進行對話,因應「中國在國際上日益強勢所帶來的挑戰」。美國現任總統川普近年對各主要經貿夥伴發動貿易戰,歐盟與中國都無法倖免。

美中兩國已在今年1月簽署《第一階段經貿協議》,中國同意擴大採購美國的農產品與能源、放寬金融服務等市場准入、加強保護知慧財產權、不得強迫美國企業進行技術轉移。《中歐投資協定》在後面3點上近似美中協議。

歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)主任李牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)指出,《中歐投資協定》看似都是中國讓步,但強國──尤其中國──絕不空手而回,北京方面應該會拿到一些檯面下的好處。而且投資協定沒有關稅之類的罰則,一旦中國違背承諾,歐盟恐怕無可奈何。

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