宋承恩專欄:啟動國際人權調查港警暴力

2019-11-23 06:40
「反送中」抗爭者17日深夜在香港理工大學與警方發生激烈衝突。(美聯社)
「反送中」抗爭者17日深夜在香港理工大學與警方發生激烈衝突。(美聯社)

香港的情勢正急遽惡化,國際可以做什麼?對香港人權的關切,看來雖然微小且無立即作用,但終將一點一滴推動國際體系平衡中國的濫權。國際人權調查必有爭議,但至少是建立事實的第一步。

香港的情勢正急遽惡化。我們可以做什麼?國際可以做什麼?在進一步討論之前,先說說當前兩種彼此對立的敘事。

香港問題一向是國際問題

對於瞭解歷史淵源的人,當前香港危機的根源,來自中國對於一國兩制的背棄與蠶食、對香港民主化與普選的阻擋,以及香港人民被剝奪了對自我政體形成與治理的發言權。由香港一九九七年主權移交前的國際安排,以及之後英美各國與國際人權機構持續關注香港,可以知道香港問題一向是國際問題,這也是為什麼政治學者喊出「國際問題,國際解決」。

與此對立的敘事是,把當前危機歸因於年輕人買不起房子等經濟因素,或訴諸恐怖主義者意圖破壞安定、推翻體制。這種由中國觀點出發的敘事,包括:香港主權移交是過去式、一國兩制不是對國際的承諾、現時任何國際關切都是外部勢力干預,這些論述意在推動中國清洗香港完成一國一制。

香港問題的確是國際問題,但要期待國際採取行動往往緣木求魚或緩不濟急。然而,在歷史洪流中,強權與帝國來來去去,國際體系終究會取得權力平衡。普世公民社會對於香港人權的關切,雖然看來微小且起不了立即作用,但終將一點一滴推動國際體系平衡中國的濫權。對此,我們不要過度浪漫化國際行動,也不需過度悲觀。

香港警察由執法機器一步步淪為殺人凌虐的工具。五大訴求很早就要求成立獨立調查委員會,追究警方責任。這些訴求對於法治社會再基本不過,因為沒有究責,就沒有法治;而沒有事實,就無法交予法律處理。建立具有調查事證、傳訊證人權力的委員會,以類似法庭,具公信力的程序建立事實,方能釐清責任歸屬。

2019年11月20日在香港香港理工大學內的學生舉著美國國旗。(AP)
2019年11月20日在香港香港理工大學內的學生舉著美國國旗。(AP)

聯合國調查比國際法庭可行

港府不應允此訴求,僅願於既有的監警會中引進國外專家。近日報導指出,參與的國際專家直指監警會調查權力不足,獨立性也不夠,無法完成任務,應該回到設立獨立調查委員會之議,狠狠打臉了林鄭。

在此期間,警察暴力升級,在未受挑釁下濫用催淚彈與胡椒噴霧,濫行逮捕民眾,包括女性與未成年人,對於拘禁處所凌虐與性侵的指控未做處理,對於自殺案件的遽增與海上浮屍的離奇案件未予調查,近日甚至以攻堅大學,以違反人道方式圍困抗爭者,於攻堅時無差別性攻擊。這些措施是得到北京認可的。十四日習近平在巴西金磚國家領導人會議時表態「止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務」。

「沒有暴徒,只有暴政」vs.「止暴制亂,恢復秩序」,具體而微地展現了一個城市的兩種敘事。

不論從任何標準來看,香港警察暴力都嚴重侵害人權。問題是,當香港內部不論監警會或獨立調查委員會已走入死結,有什麼國際機制可以處理警察暴力問題? (相關報導: 公孫策專欄:香港,又一場漁獵遊戲? 更多文章

有識之士的倡議包括向海牙的國際法庭或國際刑事法院起訴、設立亞洲人權法院審理,或設立公民參與的調查法庭。在現行法制下,這些倡議不易實現。反而是聯合國人權理事會(UN Human Rights Council)的調查機制,例如針對以色列在加薩對巴勒斯坦和平示威群眾鎮壓的調查。

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