# 東海防空識別區  

今年是中國大陸劃設東海防空識別區九周年，2013年11月23日由新華社發布《中華人民共和國政府關於劃設東海防空識別區的聲明》，該聲明援引《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》以及《中華人民共和國飛行基本規則》等三項國內法規作為劃設東海防空識別區之法理基礎。 

北京智庫「南海態勢感知計畫」（SCSPI）26日公布美國CL-604偵察機的飛行軌跡，表示該架飛機途經東海、抵近浙江沿海偵察，距離領海基線最近時不到40海里（約73公里）。SCSPI表示，CL-604是波音P-8A的簡化版，具有偵察與探測多個海上目標的能力。俄國軍事專家認為，美軍租用民間公司飛機進行偵察，除了節省開支，也是因為美國空軍在亞太偵察能量不足。

最近推估中國大陸將在南海劃設防空識別區議題，又被各方刻意端上檯面，但各個政治評論家與軍事觀察者，甚至相關國家外交國防政務首長顯然都未曾注意到，今天是北京劃設東海防空識別區七周年，從2013年11月23日至今，當初為何劃設東海防空識別區，以及在真正劃設後，又在政治與軍事上產生何種影響？卻是成為各方對此課題進行思考時所未能涵蓋盲點所在。 

2013年11月23日中國大陸首度在東海海域劃設防空識別區，經過六年實際運作至今，再回顧當時各國反應，以及至今仍然對其所仍然存在誤解誤判，以及劃設初期，西方多位政治評論家與軍事觀察者，推估北京日後亦將會在南海同樣劃設防空識別區，到目前為止所提臆斷紛紛落空，實在值得吾人繼續思考東海防空識別區，究竟能夠如何影響當前東亞戰略態勢。

「新中國成立100年時，我們將建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，最終實現中華民族的偉大復興。這是中華民族近代以來最偉大的夢想。」—習近平，2013年1月16日

中國國務院11日發表1萬6000餘字的《中國的亞太安全合作政策白皮書》，指出中國面臨多元複雜的安全威脅和挑戰，建設與中國國際地位、與國家安全和發展利益相稱應的鞏固國防和強大軍隊，是中國現代化建設的戰略任務，也是中國實現和平發展的堅強保障。

日本《讀賣新聞》今天報導專訪總統蔡英文的內容。讀賣分析指出，蔡總統期待台日海洋事務合作對話，是鑑於中國大陸在東海、南海上的海洋活動逐漸增強，期盼能加深台日合作。

中國國防部表示，包括轟-6K、蘇-30、加油機等40多架各型中國空軍軍機，25日在西太平洋進行遠海訓練。除編組飛越宮古海峽上空，在東海防空識別區例行性巡邏。中國空軍發言人申進科表示，這都是「中國空軍維護國家主權、保衛國家安全、保障和平發展所需」。日本防衛省的統合幕僚監部25日則表示，這是中國空軍戰機首次通過宮古海峽上空，航空防衛隊也緊急升空因應。

北京去年11月23日劃定的東海防空識別區（EastChinaSeaADIZ，下稱ADIZ）已屆滿周年，該識別區被視為中國突破美國圍堵的第一島鏈，進一步挑戰美國過去在亞洲的海洋主導權，日本更將其視為區域威脅。中方劃定ADIZ在本月23日屆滿周年，隔日《讀賣新聞》隨即發表文章，稱中國軍隊對日本軍機作出「異常接近」等挑釁行為，是在炫耀「成績」，並預備在此基礎上劃設南海防空識別區。

日本《共同社》取得獨家消息稱，日本政府匯總的2014年版《防衛白皮書》概要，仍強烈指責中國2013年11月劃設的東海防空識別區。由於日方立場堅決，中國至今不願重啟雙方防衛部門之間的海上聯絡機制，日本民主黨領導人海江田萬里16日到北京訪問，原以為可會見中國總理李克強，不料也吃閉門羹。

繼去年中國在東海主張劃設防空識別區（ADIZ）之後，日本加速推動在鄰近台灣及釣魚台的與那國島興建雷達站，並派駐自衛隊，東海區域情勢持續升高。因應東海情勢，我國已連續兩年在政軍兵推中納入釣魚台衝突的想定。學者認為，儘管台日簽有漁業協議，但在海上維護主權行動上仍不能鬆懈，才能證明台灣在東海的「存在感」。

根據中央社報導，政府不受中國大陸片面劃設東海防空識別區影響，行政院海岸巡防署船艦及國軍側護海空兵力於兩岸防空識別區重疊空域實施海空聯合護漁搜救操演，海巡艦更抵達中華民國暫定執法線北界海域，對中國大陸春曉氣田海區執法護漁。

根據日本朝日新聞上月31日的報導，在中國數月前突然宣佈劃設東海防空識別區，並將範圍涵蓋釣魚島後，中國還計畫在南海劃定防空識別區，如此一來，將加劇中國與周邊地區的緊張關係。

日相安倍晉三出席瑞士達沃斯世界經濟論壇（WEF）開幕式，當地時間22日下午發表主旨演說。演講中他呼籲亞洲須克制軍事擴張，暗批中國擴張軍力。

中共是講階級的。她的起家來自工農階級，她的統治也訴諸階級，名稱是「無產階級專政」，實質則是黨內的菁英專政，包括打天下的老革命及其子女，屬於上層階級，也是一些官員口中的「貴族」階級。說起來諷刺，卻是實情。

中國不久前宣佈劃設東海防空識別區（ADIZ），引發美、日、韓等國抗議。外交消息透露，日方曾多次透過官方及智庫管道與我溝通，希望與台灣聯手反制中方作為，遭我方以「台灣以台海穩定為最高原則」為由，予以拒絕。

日本政府17日召開內閣會議，通過《中期防衛力量整備計畫》、新版《防衛計畫大綱》與《國家安全保障戰略》等三大綱領性安保文件，內容明顯指向中國。日本媒體也毫不諱言，東京當局預期與中國在釣魚島的對立將長期化，首相安倍晉三的「安保三箭」，箭箭瞄準中國。

駐美代表金溥聰，9日夜返台，外界揣測紛紜，表面上，外交部以金溥聰是外交專案名義回台報告，但實質上，金是帶回美國方面有關中國「東海防空識別區」協調方案的訊息，美方並希望由台灣代為轉達該方案給中國。

美國副總統拜登4日訪問北京，與中國國家主席習近平會面。兩人在記者會上沒有公開述及東海防空識別區，但在會中就此議題各自明確表達意見。中方宣稱他們對於東海領空有掌控權，不過在識別區的實際管控程度「尚未決定」。《紐約時報》報導，兩人會談5個半小時，拜登對習近平陳述美國對中方劃定識別區的反對態度，習近平也提出反駁。美方官員透露，習近平會參考拜登的意見，後續就看中國怎麼做，「我們會觀察未來幾天到幾周內的事情發展。」拜登僅在記者會上表示，中美關係極度建立在信任的基礎上，雙方均以正向態度看待彼此舉措，習近平也稱呼拜登是「老朋友」，言談中對兩國關係十分樂觀。報導稱，對拜登而言，中國上個月突然宣布東海識別區，打亂了他亞洲之行原訂的更廣泛目的。目前拜登只能在各國間小心翼翼：為盟友發聲、譴責中國這個潛在敵人，更要防範在東海上空擦槍走火。紐時分析認為，拜登還不至於要求中國取消已劃定的辨識區，以防中國反日反美的民族主義情緒被激勵起來。拜登抵中後不久，中國外交部在例行記者會上提到，新設的識別區是已成事實，盼各國理解接受。發言人洪磊並強調識別區是「合作區」而非「對抗區」。洪磊表示，11月23日中國國防部發布訊息後，已有19國、55航班在飛經該區時，向中方通報飛行計劃。美國聯邦航空總署（FAA）已建議民航業者配合中方要求；日方則反其道而行，要求業者不得配合。習近平在會中提到他與歐巴馬今年6月的南加州會面，中國期望建立「新型大國關係」，尊重彼此的核心利益，協調全球議題，對兩造的敏感議題與歧見有所掌握。拜登則強調中美互動需要坦白和信任，他稱習近平在會中十分坦直，拜登身邊人士也透露，兩人當天的話題天南地北，從歷史談到政治。前美國白宮國家安全會議東亞事務主管貝德（JeffreyA.Bader）表示：「習近平採取這種樂觀口吻，是想暗示中美關係比其他關係更重要，即便中日關係緊張，美國仍在努力維持與中國的關係，藉此讓美國的盟友，特別是日本感到不安。」

目前正在日本進行訪問的美國副總統拜登，3日下午與日本首相安倍晉三舉行聯合記者會，針對中國劃設「東海防空識別區」的問題，表達強烈的不滿，並批評中國試圖單方面改變東海的現況，美國對此「深感憂心」。

中國片面宣布東海航空識別區，讓東亞各國掀起波瀾。《紐約時報》駐華府記者桑格（DavidE.Sanger）評論，這場起於領土爭議的軍備競賽宛如回到冷戰，歐巴馬政府憂心擦槍走火。報導提到，中國對鄰近島嶼重申主權，讓其他美國盟友也在此區域投入軍力，可能會使潛藏的衝突升級，成為太平洋上的實力較量。

美國副總統拜登（JoeBiden）出訪日、中、韓三國，2日夜間抵達首站東京。日本共同社報導，日相安倍晉三將於3日下午在官邸與拜登進行會談。日美雙方有望在要求中國撤銷東海防空識別區達成共識，並就沖繩的美軍普天間機場搬遷議題交換看法。

中國23日劃設東海防空識別區，表面上是中、日兩國的島嶼主權之爭，實質則是中、美兩強地緣戰略博弈的開始，並且在單一戰略方向上呈現常態化的趨勢。

美國國防部表示，2架美軍B-52戰略轟炸機25日從關島安德森空軍基地起飛，執行例行性訓練任務，飛越中國近日劃設的「東海防空識別區」，然後飛返關島。美軍未知會中方，B-52未配備武器，在識別區內停留不到一個小時，也未發生特別事故，但明顯挑戰單方擴張防空領域的中國。

中國劃設東海防空識別區引發的風暴愈演愈烈，日本政府官房長官菅義偉26日在記者會上表示，已通知日本的航空公司，中國劃設的東海防空識別區「對我國不具有任何效力」，要求航空公司繼續按現有規則應對。

中國劃設東海防空識別區，日本政府準備與國際社會聯手建構包圍網作為反制。外相岸田文雄26日在記者會上說：「日本必須與對此表示關切的美國、南韓、台灣等各方切實合作。」共同要求中國取消這一措施。

中國國防部23日公告「東海防空識別區」範圍，劃設區域除了釣魚台列嶼劃入外，也將台灣的東北方呈三角尖形的部分防空識別區重疊劃入，更緊貼著彭佳嶼空域，立即引發美日的強烈抗議，我方僅對外表明，中華民國擁有釣魚台列嶼的主權，此一立場不因中國公布東海防空識別區而有任何改變，並未有積極性抗議。

中國國防部宣布劃設「東海防空識別區」，與日本防空識別區重疊，而且涵蓋日本視為領土的尖閣諸島（釣魚台）。日本外務省已於23日提出抗議；防衛相小野寺五典與自衛隊高層當天晚間也齊聚防衛省，確認強化警戒監視的方針。

中國國防部23日宣布劃設「東海防空識別區」，與日本已設定的防空識別區部分重疊，而且涵蓋台、中、日主權爭議的釣魚台列嶼，恐將加劇地區緊張局勢。