宋承恩專欄:軍力報告,美曝光中國降台計畫

2019-05-10 07:00

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美國國防部認為中國建軍目標,不只是想成為印太區域首強。(資料照,中國軍網)

美國國防部認為中國建軍目標,不只是想成為印太區域首強。(資料照,中國軍網)

美國國防部發表《2019中國軍力報告》,其中台灣是一個亮點。報告除了指出中國可能的攻台手法外,真正的重點在:發動這些軍事行動之前,誘使台灣屈服的降台計畫。

5月2日,美國國防部發布《2019中國軍力報告》(Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2019),就中國軍事與安全最新發展,以密件與公開的形式向國會提出。

打造世界級的軍事力量

報告以未來為取向:預估未來20年間,人民解放軍的軍事科技發展、中國安全與軍事的主軸、可能發展,以及支持此種發展的軍事組織與行動綱領。逾130頁的篇幅,承載許多細節,特別是軍事預算的支出及解放軍各軍種的最新武器,值得軍事專家深入解讀。從較廣的角度,有哪些關鍵詞是一般讀者可以帶走的?

第一個關鍵概念,報告指明中國正在打造世界級的軍事力量。這與中國建構其整體國力相關,也是「中國夢」的一環。其目標除了使中國成為印太區域的首強以外,也在擴張其國際影響力,進而與美國爭奪世界的霸權。與十九大報告的規畫同步,這將分為兩階段:自2020至2035年,將以躍進的姿態實現國防現代化的基本面;2035至2050年,將全面建成世界一流軍隊。

至於如何做到,報告直指中國將以國家的總體力量,運用各種工具與手段,包括:運用類如「中國製造2025」的科技與工業躍進的宏觀計畫,發展軍民兩用的科技,支援軍事現代化的目標;利用軍民融合(CMI)策略,鼓勵民間部門進入國防市場;由類如一帶一路的計畫,擴張在區域與國際的影響力,協助達成建軍目標,最明顯的例子即是在海外的軍事基地。

美國2020年度國防預算有7180億美ˋ元用來反制中國軍事崛起,圖為出席2019年中國兩會的解放軍代表團成員(AP)
2019年中國兩會解放軍代表團成員(AP)

報告指出,本世紀的最初20年給予中國戰略上的機會之窗;在國際局勢轉變,各國改採圍堵措施之後,中國領導階層不再張揚其強軍擘畫,身段語言都放軟,但其戰略的目標沒有根本性的改變。

鬥而不破,避免給美國介入的理由

除了上述透過國家操控的大計畫,以及軍民融合的手法以外,為了強軍,中國也利用間諜活動竊取先進的軍事技術。手段包括:具針對性地吸引外國直接投資、網絡竊盜、利用公民竊取技術,以及透過情報機關、入侵電腦等等。

報告直指,單2018年中國從美國獲取的機敏、軍民兩用或軍用等級的技術或設備,廣及動態隨機存取記憶體、航空技術與反潛技術等領域。

美國念茲在茲的,還有中國的違背承諾。報告中指控中國在南海繼續進行軍事化行動,包括部署反艦巡航導彈和遠程地對空導彈系統,與習近平2015年「不會在南沙群島部署軍事設施」的親口承諾相違背。

中國雖然以各種手法取得控制與利益,但在衝突的整體溫度上,細心維持「鬥而不破」的局面;即使訴諸有限度對峙或經濟制裁的脅迫措施,也會小心避免武裝衝突的發生,以維持區域和平的局面,使經濟持續發展,同時避免美國基於對盟邦的協防義務而介入。

既然中國運用的是總體戰,報告中特別以專節分析中國贏取影響力的3種戰法:輿論戰、心理戰、法律戰。不論透過海外僑民、收買政要、退休官員或其他軟實力與銳實力手法,中國持續在各國媒體、文化、企業、學術、政策社群與國際組織發揮其影響力,以營造有利達成其軍事策略的大環境,例如爭取對一帶一路計畫或中國在南海領土與海域主張的支持聲音。

苟和不會改變中國拿下台灣企圖

其中著力最深的一塊,是在外國政府內部建立或維持有權力的代言人,以塑造其他國家有利中國崛起的政策。

中國國家主席習近平。(美聯社)
中國國家主席習近平。(美聯社)

台灣,是2019報告的另一個亮點,十足反映了中國的急迫性。針對解放軍可能的侵台行動,包括海空封鎖、有限攻擊或脅迫、導彈襲擊、乃至登陸作戰,傳媒已多所報導。但報告真正的重點,其實在發動這些軍事行動之前,誘使台灣屈服的降台計畫。

依照報告,中國訴諸武力攻台前,可能經由四階段的手法誘使台灣屈服。本文將之命名為:一、誘迫和談:以解放軍武力威嚇台灣接受統一,或依中國的條件進行統一或和平談判;二、切斷外援:以類如反介入/區域拒止(A2/AD)的策略阻止美國介入;三、壓制外援:若必須與美軍對決,中國會選擇以快速、有限度、不對稱的武力,壓制美軍;四、以戰逼和:若是無法壓制美軍,中國可能全面發動網路戰、太空或核彈攻擊,直到台灣投降或取得政治協議為止。

看到中國總體的戰略,我們才能對台灣安全有平衡的理解。台灣雖然重要,但只是中國向全球投射軍力、與美國爭霸的最鄰近阻礙而已。台灣即使苟和,也不會改變中國拿下台灣,續行擴張的大方向。既然對峙不可避免,台灣安全的關鍵是繼續維持自己的國防能力,善用國際制衡,增加中國攻台的成本?還是向中國求和降服?中國正運用總體戰爭,以政治手段降服台灣,美國人已看清楚,切身相關的台灣人看清楚了嗎?

*本文原刊《新新聞》1679期,授權轉載。

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