自經區是台灣經濟解方?立法院法制局:我國租稅負擔率偏低,恐侵蝕稅基

2019-05-10 08:10

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高雄市長韓國瑜力推設置「自由經濟示範區」,藍綠為此爭論不休。立法院法制局指出,我國目前租稅負擔率僅12.9%,相聚於他國誠屬偏低,建議如要設置自經區, 宜審慎並顧及租稅公平,否則恐有恐侵蝕稅基疑慮。圖為高雄港。(資料照,取自交通部觀光局)

高雄市長韓國瑜力推設置「自由經濟示範區」,藍綠為此爭論不休。立法院法制局指出,我國目前租稅負擔率僅12.9%,相聚於他國誠屬偏低,建議如要設置自經區, 宜審慎並顧及租稅公平,否則恐有恐侵蝕稅基疑慮。圖為高雄港。(資料照,取自交通部觀光局)

國民黨陣營力主設置「自由經濟示範區」,再成藍綠攻防主軸。立法院法制局今年一份問題研析直指,鑑於我國目前租稅負擔率僅12.9%,相對國際上其他主要經濟體,誠屬偏低;且去年施行《外國專業人才延攬及僱用法》給予相當租稅優惠,且依「租稅優惠不得過度」原則,建議如要設置自經區,宜審慎並顧及租稅公平,否則恐侵蝕稅基,徒增租稅不公之爭端。

去年九合一選舉,國民黨籍的韓國瑜以「高雄發大財」為口號,成功擊敗民進黨候選人陳其邁,入主高雄市政府;韓上任重提前總統馬英九時代所規劃之自經區政策,欲爭取經濟選民支持。但近日韓與時代力量市議員黃捷一席「發大財」與「翻白眼」的質詢,讓此政策再成媒體焦點。

正值民進黨總統黨內初選之際,對於自經區議題,總統蔡英文及前行政院長賴清德雙雙表示反對;蔡更直指,「不能讓台灣貨和中國貨分不清楚,這就是我們反對自經區的原因」,而前高雄市長、現任總統府秘書長陳菊也批評,國民黨刻意在美中貿易戰升高時,推動自經區,有「政治目的」。

不過,高雄市副市長葉匡時則在臉書替韓緩頰,指其概念是「經濟沙盒」,希望高雄能夠有個經濟特區,可以更自由化、更國際化、更前瞻性的來引導高雄的產業轉型。其重要工作是讓人流、物流、金流、法規鬆綁,跟上國際規範,以利於引進高科技、國際醫療、跨境電商、高教等產業。

對於自經區紛擾,法制局在一份問題研析中,羅列財政部、國發會反對理由,包括主要係基於拚經濟重點應放在產業升級,設置自由經濟示範區涉及租稅減免、洗錢防制等問題,需全國性考量,尤其是美中貿易戰當前,設立自經區恐淪為陸資「洗產地」管道云云。 

租稅負擔率降幅大 法制局示警:恐弱化競爭力

根據財政部統計,自1990年至2017年為止,我國租稅負擔率自19.9%降至12.9%,降幅之大,遠遠超過其他主要經濟體;儘管2018年將增至13.4%,雖為近10年高點,但仍低於日本2016年之18.2%、南韓2017年之20.0%及多數歐美國家。

法制局指出,租稅優惠固可增強企業投資意願,但過於浮濫,「長期難免弱化產業競爭力」。今年初,財政部長蘇建榮表示,要將我國租稅負擔率從13%提高到15%,強調財政部在意「稅制健全」,期待以擴大稅基的手段,讓稅收得以隨經濟成長而增加。至於成效如何?有待觀察。 

20190422-財政部長蘇建榮22日於財政委員會備詢。(顏麟宇攝)
針對我國租稅負擔率降幅大,財政部長蘇建榮日前曾表示,要將我國租稅負擔率從13%提高到15%。(資料照,
顏麟宇攝)

法制局也說,整體而言,檢討我國過去租稅優惠政策績效,「經濟效果不彰」,反而引起稅制不公、稅收損失方面的質疑。再者,租稅制度若存在太多的租稅優惠,不免牴觸量能課稅與平等原則,影響所得重分配的效果,而擴大貧富不均的現象,也會破壞市場經濟競爭法則。

因此,法制局強調,政策上,「應改以營造有利於產業發展之優質財稅環境,而非強調租稅優惠政策。 」

馬政府時期 法制局報告曾正面看待「自經區」設立

不過,值得注意的是,法制局亦曾在2013年、馬政府時代,針對「自由經濟示範區特別條例草案」提出評估報告。文中正面看待經濟自由化、政府設置自經區等相關政策。

20190504-前總統馬英九4日出席「2019第十屆半總統制與民主學術研討會:理論與實踐的檢視」。(簡必丞攝)
法制局曾於2013年,在前總統馬英九任內,曾針對「自由經濟示範區特別條例草案」,在評估報告中正面看待經濟自由化、政府設置自經區等相關政策。(資料照,簡必丞攝)

當年,法制局指出,因我國在與主要貿易夥伴洽簽FTA及加入區域貿易合作之進展,受限於國際政治現實,推進緩慢。面對貿易競爭國在雙邊、多邊區域經濟合作成型,預期會削弱國內製造業和服務業競爭力,「我國唯有開展新一波的經濟自由化」,才能強化產業結構調整,適應國際挑戰。

法制局當時強調,「經濟自由化是選擇題而非是非題」,在目前國人對經濟自由化、國際接軌共識不足的情況下,有必要透過「示範區」先行的方式,以蒐集其帶來的效益或衝擊之訓,以作為評估其可行性,並研擬相關因應措施之依據,以凝聚國人之共識與爭取緩衝時間。

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