事實上台灣已實質獨立!國際法專家:對抗中國打壓,國內團結比國際支持有效

2019-06-28 09:20

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外交專題(風傳媒製圖)

外交專題(風傳媒製圖)

1933年,第7屆泛美會議簽訂的《蒙特維多公約》第1條對主權國家做出定義,之後更成為國際習慣法的一部分,而作為主權國家具備常住人口、明確領土、有效政府及與他國交往的能力,我國符合這4個要素,在國際上卻不到20國給予外交承認,主因在於中華人民共和國的「一中原則」,加上過去中華民國與中華人民共和國均追求「中國」代表權,從「國內」敵人變成國際敵人。

【外交工作者們】甩不掉「一中」框架,台灣外交如何走出去?

中華民國(ROC)與中華人民共和國(PRC)究竟是怎樣的關係?曾擔任國民黨國際組主任的黃裕鈞直言,對於ROC與PRC之間關係的看法,上個世代是以國家認同角度看待,年輕世代則是價值取向,「而兩岸分治追求中國代表權,現今是否已有定論?」黃裕鈞也提到,美國都有「一中」政策,「只對台灣是否屬於中國還沒定論」。

黃裕鈞表示,過去兩岸處於共產與非共產之間的對立,之後從國內敵人變成國際敵人,但某方面而言是處於競爭關係,因為兩岸分治後,都曾爭奪「中國」代表權,「只是現今對於中國代表權歸屬是否已有定論?兩岸分治70年之後,到底能否用新的方式化解爭議?」黃裕鈞還說,兩岸關係位階高於外交關係是個話術,因為說法和做法不會百分百一致,「但歷史無法改變,就把握有的牌打好」。

外交專題:國民黨國際部前主任黃裕鈞(簡恒宇攝)
外交專題:國民黨國際部前主任黃裕鈞(簡恒宇攝)

曾在我國外交部、國內外智庫任職的年輕學者張陳(化名)直言,我國與PRC現狀處於敵對狀態,因為PRC在2005年通過《反分裂國家法》,該法第8條明文,若喪失和平統一的可能性,中國可採取非和平方式及必要措施,而中國國家主席習近平2019年1月2日發表《告台灣同胞書》,明確表示「不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」。

「PRC也講漢賊不兩立」,對於兩岸情況常被拿來與南北韓情況做比較,張陳強調,南韓與台灣的情形差異極大,不僅歷史背景差異大,發展途徑也不同,「南韓民調支持統一,除了是韓國人民族認同,還有他們有信心統一後,不會被北韓治理......兩岸不單是政治因素,認同和文化因素的影響更大」。「事實上(台灣)就是實質獨立」,國際法專家宋承恩表示,「最大的難題是一中原則」。

宋承恩是英國牛津大學國際法博士候選人,有代表我國進行國際訟訴談判經驗,他明確指出,我國具備《蒙特維多公約》(Montevideo Convention)中的國家4要素,「但自1949年開始,我國變成不被承認的國家」,一中原則是主要障礙,「兩蔣時期也主張我國代表中國,台灣是中國的一部分」。宋承恩直言,美國與中國簽署的《上海公報》讓一中原則逐漸成形。

外交專題:英國牛津大學國際法博士候選人宋承恩(簡恒宇攝)
外交專題:英國牛津大學國際法博士候選人宋承恩(簡恒宇攝)

1972年,時任美國總統尼克森(Richard Nixon)訪問中國,與時任中國國務院總理周恩來簽署《上海公報》,不僅是美國與中國簽署的第一個聯合公報,也是美國對「一個中國」的立場,首度正式表態「不表異議」(not to challenge),而依據該公報,中國堅決反對任何製造「一中一台」、「一國兩府」、「兩個中國」、「台灣獨立」和鼓吹「台灣地位未定論」的活動。

宋承恩說,隨著「一中框架」的確立,想解決台灣問題就必須顧慮中國立場,美國也不例外,但美國依據《台灣關係法》維持與台灣的關係,並與美中「三公報」形成自己的「一中政策」,和中國的「一中原則」截然不同。「法理上沒有兩個中國、一中一台的可能」,宋承恩稱,「美國不認為台灣是法理上獨立的國家,但用政治文件確保台灣被以『國家』模式對待」。

「我國無法加入聯合國的主因就是法理上不被承認為獨立國家,中國態度是最大障礙」,宋承恩表示,「中國的政治教條就是不接受台灣為主權獨立國家,但統一前的東西德、現在的南北韓在進行政治和解前,都接受互相為獨立國家。要不要統一是另一回事,但(兩德、兩韓)同時加入聯合國,且都以國家地位談判」。他也坦言:「一中框架非常龐大,而國際採共識決,很難推翻中國立場。」

外交專題(風傳媒製圖)
外交專題(風傳媒製圖)

宋承恩強調,對抗中國打壓,國內團結比國際支持有效,「(國家)認同非常重要,中國很重視台灣的統獨認同,且在意『天然獨』現象......由於(在台灣)國家意志難以凌駕人民意志之上,中國才會那麼積極影響台灣民意和輿論」。另外,宋承恩直言,從國際法角度來看,兩岸明確不是交戰狀態,「交戰需有持續性武力行動,因此不可能這70年都是武裝交戰局勢」。

「國共內戰未停的論點是人造出來的,只要說是『內戰』,就代表對方可動用武力」,宋承恩強調,「所有(中國)軍事繞台、偵測行為都會變得合法合理......中國此舉是要讓國際習慣中國對台灣的主張合法......達到正當化使用武力的目的」。宋承恩表示:「台灣若無相關法律反制,不符合台灣利益。」

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