# 違章工廠  

前總統的蔡英文在2019年承諾違章工廠不得污染、不得新設、不得危害公安，然而即便「工廠管理輔導法」上路後，許多農地違章工廠依舊罰不了、拆不掉，地球公民基金會今（28）日召開記者會表示，全台有6縣市需被裁罰案件共477件，但裁罰率卻不到40%，而《工輔法》2020年修法上路至2023年，推估疑似新增農地違章廠房約有1萬1500間，拆除率僅15%。

民進黨總統參選人、副總統賴清德「萬里老家」日前遭指控屬於違建，經濟部勘查後，認定「賴清德老家非礦業用地，地目變更屬地方政府職權。」對此，精神科醫師蘇偉碩今（17）日質疑，依照經濟部說法，所有違章工廠所在地，都可以由地方政府變更地目為非農業用地？

為遏止農地工廠（倉庫）違章搭建歪風猖獗，新竹縣長楊文科決定強勢執法，鎖定拆除湖口鄉5處違章，前4案順利拆除後，今（24）日執行最後一案拆除，縣府工務處會同相關單位前往執行強拆，地主未到場但已全數自行拆除，可見遏止農地違章確有嚇阻成效，經查驗後該違章已不堪使用，但要求地主10日內清除地上鋼構骨架及廢棄物，並追蹤至恢復原貌，縣府嚴正呼籲業者及地主勿知法犯法。

今年3月20是申請納管的未登記工廠繳交「工廠改善計畫」最後期限，依《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)，未如期遞交工廠改善計畫者，將面臨斷水斷電處分。經濟部中辦自今年初已多次呼籲業者把握繳交期限。然而，長期關心違章工廠議題的公民團體卻發現，許多在納管審核階段的工廠根本不符合納管資格，不應該進入納管審查的環節。

新北市城鄉發展局今（21）日回應林佳龍參選人於週刊專訪中再次誣指「五股夏綠地整治不見都市計畫」、「五股垃圾山只有拆掉違章工廠」等不實言論，局長黃國峰回應，對五股在地的不瞭解、甚至都沒有走進五股夏綠地的林佳龍每一次錯誤發言都在傷害五股人的心，五股夏綠地是在地居民、廠家業者以及市府團隊聯手拚出來的成果，五股的都市計畫已在8月經市都委會審議通過，預計今年底前送內政部審議，林佳龍卻屢屢聲稱五股垃圾山整治「不見都市計畫」，請裝睡的林佳龍先生睜開眼睛，看看改變後的五股夏綠地，不要為了一場選舉再三貶低五股人兩年多來的齊心努力！

以〈負荷〉一詩為世人所知的詩人吳晟，今年已經78歲了，這些年來他始終以田野、鄉土為主旨創作不輟，更少有缺席中台灣的土地運動，如今以他為主角的紀錄片《他還年輕》歷經3年拍攝後即將上映，他接受《新新聞》專訪時透露，自己目前正以種樹為主題進行創作，趁著自己還有體力時，「看最後能不能為台灣自然環境再衝一波。」

台中市政府依據經濟部交付優先查處名單稽查疑似未登記工廠，統計至今已勒令63家限期停工。市府經發局強調，工輔法明確規定105年5月20日後新增未登記工廠、未配合輔導政策的既有未登記工廠，經查獲屬實，市府有關機關將依法查處，若未配合停工，將依法停止供電、供水及拆除，請業者切勿心存僥倖。

違章工廠申請納管的最後登記在今年3月21日關上大門，按照政府規畫的劇本，約2000家沒有申請登記的違章工廠，將會從4月底陸續面臨斷水斷電退場的命運，有申請納管的3.3萬家，則將從此踏上積極轉型，走低污染、節能、減碳的正向道路。但由於政府過往執法不力且一再開後門的黑歷史，讓部分業者與民間團體，竟同時抱著觀望態度，質疑這次到底是不是玩真的。

台中市未登記工廠納管申請期限將至，台中市政府經濟發展局表示，納管申請期限只到3月19日，因適逢周六休假日，順延至3月21日下午5點截止，目前台中市已輔導近100%業者申請納管，呼籲尚未提出申請的未登記工廠業者加緊腳步，在期限內向「台中市政府特定工廠登記單一窗口」遞送納管申請書，以免屆時面臨停止供電供水情事。

農地違章工廠輔導轉特定工廠登記期限至3月19日，但民進黨立委林岱樺認為，經濟部公告的法規命令有違憲之虞，讓部分低污染未登記工廠無法被納管，因此她日前表示將聲請釋憲，並尋求其他立委連署，今天已跨過連署門檻。

「工廠管理輔導法」修正後，違章農地工廠申請納管或特定工廠登記的落日條款最後期限，3月19日截止，南投縣尚有145家符合輔導資格的違章工廠尚未提出申請，若未及時申請恐面臨中央要求縣府依法斷水斷電的命運，14日縣長林明溱在縣務會議中特別呼籲業者把握最後機會，儘速提出申請。

台灣農地「長出」違章工廠的問題嚴重，輔導這些工廠轉型的法源《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），在2020年施行2.0版本，允許2016年5月之前設立的低汙染農地違章工廠申請納管、走向合法。然而，申請大限（2022年3月19日）將至，經濟部於去年底公布的數字卻顯示，全台還有約2萬家、超過半數的此類工廠未申請納管。

台灣農地違章工廠問題嚴重，具火災及環境汙染等隱憂，相關法源《工廠管理輔導法》（下簡稱《工輔法》）經歷幾次修改，卻仍無法解決此問題。儘管有號稱「《工輔法》2.0」的修正法案在2019年通過、2020年施行，但據民間團體估計，違章工廠仍從2019年的4萬5千家，擴增到最近的5萬4千家。

今年中秋連假前，台中市烏日區一處紙器農地違章工廠驚傳火警，所幸業主一家及時逃生，沒有釀成悲劇。2019年的大雅違章工廠大火則造成2名消防隊員不幸殉職。地球公民基金會指出，違章工廠工安事故一再上演，只修改《消防法》強化消防弟兄法理上的「資訊權」、「退避權」、「調查權」等權益卻不遏止農地違章工廠的興建，是治標不治本。

在《工廠管理輔導法》公告上路後，原應斷水斷電或拆除的違章工廠，卻被各地方政府姑息、處理不力。對此，地球公民基金會除不斷接獲民眾檢舉並協助送件，也呼籲政府應依法行政，保障工廠周遭的居民、農民以及全民住得、種得、吃得安全的權益。

新版《工廠管理輔導法（工輔法）》上路後，經濟部卻未依法公開新增及既有未登記工廠名單及清查數量，且對違章工廠往往怠於執行拆除與斷水斷電。對此，地球公民基金會與其他環團、立委共同呼籲中央和地方，在違章工廠的管理和資訊公開上，應落實清楚規範、資訊透明並嚴格執法。

農地違章工廠每搶建一間，台灣寶貴的農地就再流失一塊、又再破碎化，毀壞食物與糧食安全，造成環境污染與工安問題。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情爆發迄今，經濟部靠著工具機業組成的「口罩國家隊」，40天拚出92條口罩產線，但工具機產業包括百德機械、德大機械，最近都傳出了裁員的消息。據了解，被譽為「機械黃金縱谷」的台中大肚山精密機械聚落，不少業者都達到了營收衰退5成的「艱困企業」紓困標準，但包括德大機械在內的業者，部分廠區竟然是不折不扣的「農地工廠」；為拯救這些「隱形冠軍」，經濟部準備網開一面，對於已經取得臨時工廠登記或特定工廠登記之廠商，也給予紓困補助。

立法院院會今（8）日正式三讀通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」，將既有的600億元特別預算提高到2100億元。會中也通過預算提案，明訂2016年5月20日後新增的違章工廠，不止該拆，且不能申請紓困補助和貸款。而在今早的民進黨團大會中，也討論限縮違章工廠的紓困資格，其中一案支持時代力量、另一案則是自提對案並通過。

因應新冠肺炎（武漢肺炎）疫情衝擊，行政院日前推出急難紓困萬元方案，為完備防疫能量並加速振興工作，追加預算1500億元，於昨（7）日進行第二次朝野協商，並於今（8）日完成三讀程序。不過，環團指出，紓困方案應遵循《工廠管理輔導法》規定，排除違法的工廠業者，即便是紓困也不能違法。

台中市大雅區違章建築紙器廠3日發生大火，台中市政府後續將全面清查違章工廠，如有明顯違法事實及公安疑慮，將立即啟動「快速打擊」機制，當日即刻稽查開罰、最重停工。

台中市大雅區一處鐵皮工廠今（3）日凌晨發生火警，造成2名消防員在救災時身亡。下午消防員工作權益促進會及環團共同召開記者會，除了痛批消防員根本不該被要求以性命去救一座無人的鐵皮工廠，也直指消防員竟需為救違法農地工廠而殉職，「是制度殺人！」

中美貿易戰台商大規模回台投資，帶動全台工業區土地上漲。經濟部長沈榮津6月初要求台糖，下個月盤點彰化、雲林、嘉義、台南、高雄至少各準備200公頃土地；立委蔡易餘日前也帶著工業局官員，考察台糖的嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。不過，迄今真正提出用地需求的廠商，目前仍是少數。工業局既成工業區當中，彰濱工業區目前有100多公頃閒置土地，台南科學工業區也有30幾公頃閒置，「工業區土地，嚴格說起來是夠的」，由於工業區開發從用地變更、用地取得到完成開發，至少要3到5年，現在政府如果配合台商回台投資政策，大規模開發台糖土地，未來可能衍生「蚊子工業區」問題。

為解決農地違章工廠沉痾，立法院臨時會今（27）日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中，輔導農地工廠合法化分為兩階段，在第一階段，低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，並在10年內取得「特定工廠」登記；在第二階段，則須完成建物、土地之合法變更。

事關違章工廠合法化的《工廠管理輔導法》，預計今（27）日下午進入立法院最後黨團協商，更可能今日就會表決通過。多個環團今日上午赴立院前丟稻草，抗議惡法通過將「毀農滅國」，要求立法院暫停修法。合法工廠業者也出面聲援，指違章工廠合法化讓業者有機會賺取暴利，衝擊合法業者生存空間，怒批政府不該讓違法者獲得不公不義的競爭力。

《工廠管理輔導法》修法爆出官員護航？環團今（19）日公布1份音檔，指經濟部中部辦公室科長雲瑞龍在參加地方說明會時，竟指自己協助違章工廠業者組聯盟、發起募款，並指10萬人連署支持政院版修法是「按出來的」，種種言論讓環團怒批「看傻眼」。經濟部工業局則回應，官員發言是遭斷章取義，並未介入業者成立協會及募款等運作。

立法院即將召開臨時會，環團指出，已經歷4次黨團協商的《礦業法》草案並未被排入審理行列，普遍被外界視為讓違章工廠就地合法的《工廠管理輔導法》卻預計在臨時會中闖關。這也讓前環保署副署長詹順貴卸任後，首次公開出面批評執政團隊：「要檢視蔡政府的原住民轉型正義，不用看太多，看礦業法有沒有修法，跟政策環評就知道，如果沒有，所有原住民轉型正義都是空話。」

事關全台農地上數萬家工廠生存去向的《工廠管理輔導法》，明天將進行朝野協商，地球公民基金會今（27）日與眾農民聯合召開記者會，重批政府長期維持經濟獨大的思維，默許業者在農地上蓋違章工廠，污染影響農民也傷害食安，曾以白米炸彈客事件著稱、彩田友善農作執行長楊儒門呼籲，政府說重視農業、不要只在口頭上，如果工廠是違法的，就該限期拆除。

農地上違章工廠一間又一間，上周經濟委員會初審原意要解決農地工廠問題的《工廠管理輔導法》修正草案，不過仍遭環團多次質疑，缺乏限期落日條款、將放任工廠就地合法，加劇台灣農地破碎化問題。農委會主委陳吉仲今（15）日針對工輔法修法一事表示，法案通過後，2016年520以後在農地興建的工廠，一律拆除，如果地方不拆，中央政府就直接斷水斷電。

行政院長蘇貞昌駕駛「接地氣」的改革列車，經過民進黨立委林岱樺催足油門，已成為失速列車，將台灣的農地鑽得開腸破肚。行政院於三月底提出的《工廠輔導法》（《工輔法》）已遭環保團體批評是使農地違章工廠就地合法，而林岱樺又在初審過程中放寬多項限制，無疑是放任農地違章工廠占地為王。

攸關農地工廠合法化的《工廠管理輔導法》，預計今（28）日要通過行政院會審查。地球公民基金會今早赴行政院前抗議，認為行政院版修法草案中開放業者將農業用地變更為特定目的事業用地，恐將導致農地繼續跟工廠毗鄰。環團也要求，政府仍應為特定工廠登記設定落日條款，而非10年內取得特定工廠登記後，就能無限延長。

農地等違章、臨時登記工廠大限明年6月到期，行政院長蘇貞昌今（19）天答覆民進黨立委陳素月質詢時，提出3點決定。其中，對於相信政府、配合政府辦理臨時登記的工廠，不因明年到期而失效，會最優先輔導合法。

二○一八年十二月中旬，環保署、彰化地檢署與警政署發現，彰化東西二圳沿線的電鍍廠在夜間排放毒廢水，氰化物、鉻、銅等有害健康物質都超標，灌溉用水被染得黃一塊、藍一塊。雖然違法偷排的是合法工廠，但地方人士說，疑似有汙染的違章電鍍廠在彰化的農業區比比皆是，抓不勝抓。

違章工廠合法化搶通關？立法院經濟委員會今（20）日突排審《工廠管理輔導法》修法草案，除引來環團一早於立院前抗議、認為立院不應在政院版未定前突襲排審立委「荒謬錯誤」的修法版本；經濟部長沈榮津也表示新法草案方向已訂出全面納管、輔導改善等方向，希望能先與環團、業者溝通後再提出修法草案。最後召委陳超明決議另訂期審查。

農地違章工廠，政府又要再開大門？選前藍、綠兩黨立委皆提出修法，想放寬違章工廠合法化門檻、同時展延輔導期限，遭環團批是為選舉買票，行政部門當時也對修法持保留態度。然而選後政府態度大轉彎，據了解，行政院日前拍版，研議放寬農地工廠取締期，讓2016年前已存在的工廠也納入可合法化範圍，未來更擬不設落日條款，改由業者自行退場。

違章工廠問題多，立委竟提案放寬合法化門檻、並展延輔導期限。立法院經委會今（22）日審查立委提出的《工廠管理輔導法》修正草案，民進黨立委林岱樺等人欲放寬可申請臨時登記的農地工廠範圍、並延長輔導期，但同黨立委蔡培慧、蘇治芬等人則強烈反對。最後經委會決議先由行政部門在本屆立院會期結束前提出修法版本，並經專案報告後再繼續審查。

事涉違章工廠合法化問題，爭議多時的《工廠管理輔導法》（工輔法）修法，繼4月排審後，今（22）日再度被排入經濟委員會的審查中。環團上午在立法院前舉行記者會抗議，表示自辦理「臨時工廠登記」以來，未登記的農地違章工廠數目仍然直線上升，新專案「即報即拆」也成效不彰，直批政府此次急修工輔法，只一味放寬登記期限、沒有其他配套，本質上就是為年底選舉買票。

經濟部中部辦公室昨（30）日召開未登記工廠政策暨工輔法修法方向座談會，現場提出「工廠輔導管理辦法」（工輔法）修正版本，地球公民基金會等環團今（31）日發聯合聲明，痛批經濟部的新方案完全是換湯不換藥，不僅無法解決問題，更可能擴大問題。

農地違章工廠，這個近一年多來台灣民間團體不斷呼籲政府該加強力道規範的課題。如果你有所困惑，農地違章工廠的定義，就是廠商違規跑到農地上興建廠房，並且沒有取得建照以及工廠登記證。

2016年底，天下雜誌以《農地上的世界冠軍》為題，揭露台灣西部沿岸農地違章工廠聚落作為世界性產業的重要供應鏈，引發台灣各界高度關注和討論。2018年5月，全國國土計畫準備公告實施，「農地工廠」歷史與現實課題，再度成為台灣空間規劃、土地政策與經濟發展議程角力與辯論的焦點。地球公民基金會在2018下半年，針對全國國土計畫籌畫一系列主題論壇，首先便以農地總量與違章工廠問題作為起步，希望深化社會各界對相關現實課題的思考討論。

農地違章工廠造成環境汙染，過去政府曾以納管為名，開放數千家工廠取得臨時登記證，如今期限將屆，日前藍綠立委又紛紛提出要再修法展延。對此，台灣農村陣線、地球公民基金會等30個環保團體今（31）天在行政院前反對各區立委以展延當作選舉支票，批評現行的工廠臨時登記制度早已失控，也呼籲蔡英文政府「即報即拆」的政策不應淪為口號。

各位違章工廠廠主你們好，我是一名關心違章工廠議題約三年的政治工作者，中間大概換過四個工作位置、無業兩次，仍然未減對違章工廠議題的關心，三月底地球公民基金會貼出立委林岱樺、許淑華、王惠美提出《工廠管理輔導法》修法的消息時，我真的是非常難過，假使又再度通過僅是展延輔導期限的修法版本，那麼只有提案的立委和極少數廠主得利，而NGO、你和我則是輸家。

在EMBA雜誌看到這麼一段：「根據一項研究報告，英國海軍發現，軍艦如果不出擊，就這樣停在海上，平均每年會下沉一公分，導致船的航行速度變慢，最後只得報廢。而軍艦下沉，不是因為進水、生鏽，而是因為當船上機組人員習慣執勤的生活，個人物品就會越積越多。因此，英國海軍嚴禁人員攜帶個人物品進入軍艦，並嚴格進行檢查。」，這種慣性、惰性對政府機關帶來的影響也是一樣。 

立法院經濟委員會今（2）日排審《工廠管理輔導法》修正草案，引發環團不滿。環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，2010年《工廠管理輔導法》，新增「臨時工廠登記」後，至今沒有解決農地未登記工廠問題，這次修法又要延長臨時工廠登記，將加速農地被吞噬。

2018縣市長選舉即將到來，地球公民基金會今（30）日於臉書上發文表示，選舉到了，什麼事情都來了，《工廠管理輔導法》也要修法，批評這次的修法是為了展延擴大違章工廠的「假合法」行為。

地球公民基金會今（26）日舉行「17間違章工廠沒拆完，為了選舉不敢拆？」記者會，批評台灣每年增加6000間違建工廠，政府卻連過去承諾要拆的第一批17間工廠都還沒拆完，顯示蔡政府「即報即拆」政策破功。

屏東縣政府環保局近日主動召開記者會，對外界說明改善空污具體作為，列舉數據洋洋灑灑，遺憾的是，改善屏東縣境內空污，主控權並不單單僅是掌握在屏東縣政府環保局手中，政府各相關部門能否摒棄本位主義？毗鄰高雄市政府能否協同一致？屏東鄉親是否全力配合？在在都是屏東縣空污改善成敗的關鍵。

「塭仔圳地區」新莊、泰山市地重劃案今（29）日上午在泰山區公所舉辦新北市政府都市計畫委員會專案小組（第二階段），塭仔圳反迫遷連線等抗爭住戶也集結，高喊「住戶要排除，都委給全圖」，要求時隔3年又重新開啟的都委會，應該針對居民、工廠的後續規劃或安置具體說明。關於工廠的安置問題，新北市政府城鄉發展局都市計劃科謝科長表示，經發局過去已有進行輔導及媒合；關於抗爭住戶部分，今日會議皆「有條件同意排除」在重劃之外。而塭仔圳反迫遷自救會也呼籲，政府應針對工廠做專案處理，而排除住戶的決議則不可再食言。

違章工廠侵佔農地問題嚴重，行政院跨部會專案小組18日開會決定，將拆除去年520後違法建造的17間工廠。

行政院預計在前瞻計畫中投入200億開發在地型產業園區，其中包括推動地方的平價產業新園區。環團及學者批評，此舉形同要讓坐落在農地上的小型工業區就地合法，工業局長呂正華今（30）日則強調，一定會要求有排污記錄的業者遷走，其他不會排污染的輕工業也會加強隔離綠帶設置，以隔離住宅和工廠。