宋承恩專欄:和平協議不和平,意在授權動武

2019-03-01 06:30

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國民黨主席吳敦義(圖)倡議的和平協議,作者認為,不但不能換來和平,反而授權中國使用武力。(資料照,柯承惠攝)

國民黨主席吳敦義(圖)倡議的和平協議,作者認為,不但不能換來和平,反而授權中國使用武力。(資料照,柯承惠攝)

和平誠可貴,但為什麼和平協議之議受到強烈反對?兩岸若簽署和平協議,不但不能換來和平,反而授權中國使用武力。簡單講,和平協議不和平,可以說是武統協議。

近日中國國民黨人士拋出兩岸簽署「和平協議」的議題,並質問反對者:「不要和平,難道要戰爭?」和平誠可貴,但為什麼很多輿論強烈反對此議?

現實主義者提到戰爭與否決定於實力,一紙協議只是讓強者重整、弱者喘息。也有人指出,圖博與中國一九五一年的協議,無力防止日後被武裝占領的事實。

協議可以不是協議

法律學者也提醒,在中國的「一中原則」下,必然視與台灣所簽的協議為國內關係;若是接受這種地位,無異承認台灣是中國的一部分。一旦衝突再起,國際介入將被認為非法干預中國內部事務,因而損害台灣安全。

2019年1月4日,中央軍委軍事工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話(新華社)
作者表示,在中國的「一中原則」下,若簽署和平協議,將來可能起衝突時,國際介入將被認為非法干預中國內部事務。圖為中共國家主席習近平。(資料照,新華社)

對中國而言,協議不是協議。到聯合國登記的《中英聯合聲明》可以只是歷史文件,沒有簽署、甚至沒有寫成文字的「九二共識」卻不能背離。《開羅宣言》是條約,《舊金山和約》卻不算數。這種以政治便利權宜對待協議的慣行,堪稱中國特色的法治觀。習近平不是說了,絕不走西方憲政、權力分立與司法獨立的路子。

用什麼地位、簽的是國際還是國內文件,同樣是重要的議題。循此理路較少被注意到的,是武力使用(use of force)的環節。

剝開美麗的說詞,和平協議不是意在和平──恰恰相反,是在授權使用武力。

缺乏和平才需要和平協議。因此,首先要看的是,台海的現狀究竟是和平狀態還是處於武裝衝突? 

武裝衝突是否存在,要看是否發生一定強度、持續相當時間的武裝暴力。若威脅到國際或區域的和平與安全,不論發生在一國境內或國與國之間,衝突都會成為國際社會關切的事項。

台海現況是和平而非衝突

近二十年來,國際上的確愈來愈多使用協議方式帶來和平:先由戰場上的停火(ceasefire)到各方的停戰(armistice),再進而由各方解除武裝、坐上談判桌,以「協議」達成和平。此廣義的和平協議,在內國涉及的問題不僅僅是終結武裝衝突,還包括政治談判、開啟轉型正義工程(包含豁免),乃至制定新憲法。而在國際層面,則伴隨國家地位的確立、國際或聯合國的斡旋等等。明顯的,國共兩黨倡議的,並不是現代意義的和平協議。

台海是否處於非和平狀態?前次台海爆發武裝衝突,已經是風雨飄搖的一九五八年八二三炮戰。九六年的飛彈危機,因美軍的巡弋自衝突邊緣回頭。六十餘年的和平帶來的是東亞的經濟發展、台灣海峽國際航道不受阻礙、台灣事實上獨立狀態的確立,還有自我統治、民主化與國家建構的成績。區域各國、國際社會受惠於台海和平,其中也包括中國。

這一切難道可以因為中國單方面認為「台灣問題是中國內戰的遺留問題」、國共兩黨呼籲「正式結束兩岸敵對狀態」,就可以抹煞?其實九○年代台灣就已終止動員戡亂,在法制上結束內戰狀態。現在再提和平協議之議,難道是要為唱和中國觀點的史觀,就將台灣帶回過去?

法律狀態是建構的,但不能完全沒有事實基礎。雖然武裝衝突的陰影仍籠罩台灣、武力威脅還是存在,但台灣的情形其實比較接近敵國環伺的以色列,而非處於內戰狀態的國家,像近幾年的敘利亞、葉門。

即使以南北韓的例子,三八度線的情勢遠比台海緊張,二○一八年四月才正式結束的敵對狀態,可曾阻礙其找出模式、各自被接受為獨立國家?台海與朝鮮半島的例子說明,如果有事實上的和平而沒有和平協議,未曾結束的敵對狀態也不會成為經濟發展乃至國家建構。

2018年4月27日「文金會」,文在寅與金正恩在板門店相見歡。(美聯社)
2018年4月27日「文金會」,南北韓結束對立狀態。圖左為北韓領導人金正恩、右為南韓領導人文在寅。(資料照,美聯社)

進一步追問:台灣武力威脅的來源難道不是中國?真正愛好和平的話,要努力的難道不是要求中國限制軍備,改變僵固的對台論述與政策?怎麼反倒先倡議簽和平協議,再來指責台灣不願和談而升高了緊張?

和平協議將現狀帶回內戰狀態

台海和平現狀是經國際認證、必須維持的現狀。美國、歐盟一再重申,台海問題只能以和平方式解決。權威國際法著作也一致認為中國對台用武是違反國際法的。稍有「國際觀」、不自限於中國觀點的人,皆應知之甚詳。

當前爭議,其實是兩個觀點的對決:一是內戰的借屍還魂,另一是在國際認證的和平上往未來邁進。

將現狀帶回內戰狀態,以合法化武力威脅,保留武力統一選項,才是國共和平協議的真正目標。在這個意義上,它一點都不和平。

*本文原刊《新新聞》1669期,授權轉載。

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