宋承恩專欄:不是政變而是民主干預

2019-02-15 07:10

? 人氣

委內瑞拉出現兩個政府,政局瀕臨決戰點。委內瑞拉反對派領袖瓜伊多受到支持者簇擁。(AP)

委內瑞拉出現兩個政府,政局瀕臨決戰點。委內瑞拉反對派領袖瓜伊多受到支持者簇擁。(AP)

委內瑞拉出現兩個政府的危機,國會議長宣誓就任臨時總統,並要求現任總統下台,政局瀕臨決戰點。這個遠在拉美的國家政局發展,有兩個面向與台灣有相當幽微的聯繫,值得我們關注。

千里之外的委內瑞拉政局,在兩個面向上與台灣有相當幽微的關係。但先讓我們釐清當前的局勢。

不只是大國的角力

二○一九年一月二十三日,在群眾的簇擁下,委內瑞拉國民大會(國會)議長、三十五歲的瓜伊多(Juan Guaidó)宣誓就任委內瑞拉的臨時總統,隨即受到美國、加拿大、歐盟與拉美各國的「承認」。

2019年2月,委內瑞拉臨時總統瓜伊多帶領支持民眾大舉走上街頭示威(AP)
2019年2月,委內瑞拉臨時總統瓜伊多帶領支持民眾大舉走上街頭示威(AP)

美國認為馬度洛(Nicolás Maduro)政府不再具有代表委國行事的資格,否認其宣布與美國斷交的合法性,同時積極扶持瓜伊多政府,包括協助其取得委國國家石油公司海外資產,把瓜伊多當做真的政府,雖然馬度洛還抓著公務體系,特別是軍隊不放。

馬度洛主張美國此舉赤裸裸地干涉他國事務,違反國際法。此一說法受到俄羅斯、中國、土耳其、伊朗、玻利維亞、古巴等國的支持。至今馬度洛拒不下台,瓜伊多沒有實權,「兩個委內瑞拉政府」儼然成形。

權謀論者總愛指出背後石油蘊藏的巨大利益,把委內瑞拉看做是各國的角力場;把瓜伊多看成西方的傀儡,馬度洛當成倚仗俄國武器與中國金援的獨夫。政治與戰略的競逐確實存在,但那不是完整的圖像,無法解釋為何大多數拉丁美洲國家同樣認為馬度洛應該下台。究竟為什麼,對委內瑞拉合法的總統是誰,其他國家可以說上話?如此是否構成干預他國內政?必須要從委內瑞拉民主的崩壞講起。

2019年2月2日,委內瑞拉總統馬杜洛的支持者聚集,舉著要求美國總統川普下台的標語。(AP)
2019年2月2日,委內瑞拉總統馬杜洛的支持者聚集,舉著要求美國總統川普下台的標語。(AP)

想像一個國家,貨架上沒有食物,醫院裡沒有藥品,通貨膨脹逾一○○○%,上街抗議會被暴力鎮壓,有辦法的人逃到鄰國做難民,國際救援物資進不來。人民活不下去,卻因為憲政體制崩壞、選舉舞弊而無法換政府。身為鄰國,是眼看它繼續沉淪,成為區域動亂的來源?還是為當地人民找尋出路?這就是馬度洛治下的委內瑞拉。

兩任總統讓委國民主崩壞

委內瑞拉民主的崩壞,從其前任查維茲(Hugo Chávez)時就已經開始。曾經是高票當選的人民總統,在位時以產業國有化劫富濟貧,但查維茲後期逐漸走向權力集中之路,不但阻止罷免提案的提出,○九年還透過公投廢除總統任期限制,讓自己可以再參選。

馬度洛接任後,繼續查維茲主義,伴隨國際油價下跌而來的,不單是經濟危機,還有政治挑戰。一五年十二月的選舉中,反對黨民主陣線聯盟取得國會三分之二以上的席次,顯示人民對馬度洛的不滿已經到了極限。

但馬度洛陣營並沒有停手,大幅逮捕異議人士,迫害調查政府貪瀆的檢察官;在最高法院安插親政府人馬,透過判決剝奪議員當選資格,使反對黨失去國會絕對多數;又另組人民制憲大會,意圖取代國會。這些情狀,被美洲國家組織人權委員會認定為對憲政體制的重大破壞。一八年五月,在反對黨杯葛下,馬度洛逕行舉辦總統大選,過程舞弊多端,國際普遍認為無法反映民意,拒絕承認選舉結果。
這些是為什麼在美國與歐洲國家聲明中皆認為「國民大會是民主選出,能正當代表委內瑞拉人民的唯一機構」,也是為什麼國民大會推舉其議長取代馬度洛,能獲得國際支持的原因。

委內瑞拉總統馬杜洛。(AP)
委內瑞拉總統馬杜洛。(AP)

委內瑞拉的政局瀕臨決戰點,還會繼續發展,其中的「台灣聯繫」,一在政府承認,二在民主干預。
當一個國家裡出現兩個政府,各自宣稱為代表國家的合法政府,其他國家究竟要與誰來往?要考慮的不僅是現實,還有正當性。最近對委國政情的討論,屢屢提及美國在政府承認方面的實踐,最誇張的莫過不符現實地承認在台灣的中華民國代表中國,長達三十餘年。這是尷尬的台灣聯繫。

當民主崩壞成區域安全議題

另一項值得注意的是,所謂的內國事務,不論民主崩壞、法治淪喪、人權侵害,當影響到國際安全時,就成為其他國家可以關切的事項。當委內瑞拉的崩壞已經變成區域安全議題,其內部民主已經完全被獨裁者侵蝕殆盡,其他國家只有為其人民找出路。
對照正在中港台上演的權力集中與人權法治倒退,委內瑞拉走到這一步,難道沒有既視感?由建構牢籠防範人民,到對外輸出武力威脅與銳實力,亞太所見證的極權,來源何在?由此觀點,國際基於民主對委內瑞拉的關切,難道不能帶來令人心驚的聯繫?

*本文原刊《新新聞》1667期,授權轉載。

➤更多內容請看《新新聞》

➤購買本期《新新聞》

➤加《新新聞》LINE好友

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看