宋承恩專欄:美國國防授權法具體保護台灣民主

2020-01-03 07:00

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《台灣關係法》立法40周年,總統蔡英文出席「台灣美國事務委員會揭牌典禮」。(資料照,郭晉瑋攝)

《台灣關係法》立法40周年,總統蔡英文出席「台灣美國事務委員會揭牌典禮」。(資料照,郭晉瑋攝)

美國《國防授權法》可視為未來一年國防戰略重點工作清單。最新公布的法案明確地協助台灣有效因應資訊戰,遏止中國介入選舉,保衛台灣民主,務實地面對中國銳實力對台灣的入侵。

美國眾議院、參議會通過《二○二○財政年度國防授權法》(NDAA 2020),經總統於二○一九年十二月二十日簽署,正式成為法律。

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美國印太區域不可或缺的一環

美國的《國防授權法》是國會履行其憲法義務,以立法與通過預算來募集、供給、維護、支持美軍及其行動的主要工具。每年的NDAA鉅細靡遺地臚列各項國防經費預算與用途。由於是年度必定通過的法案,國會往往在此案中加入與美國整體國防安全、戰略相關的事務,授權並預留經費交代行政部門履行,可視為未來一年美國國防戰略重點工作的清單。

最新的NDAA,除了傳統項目(年度國防預算達到史上最高的七三八○億美元、照顧軍人及其家庭、改革國防部以提升效率等),還包括眾所矚目的成立太空軍(Space Force)做為美國第六大軍種,以及強化與科技創新領域的互動與合作。同時也針對俄羅斯及中國等戰略競爭者、其他安全威脅採行具體行動,以維持美國的競爭優勢。這延續自一七年《國家安全戰略》(NDS)及印太戰略的核心概念。在這樣的背景下,與我們最為相關的是,其中對維護台灣自由民主體制所採行的動作。

法案一二六○D條「強化美台防衛關係的國會意向」,開宗明義表明,台灣是美國重要夥伴,也是自由開放的印太區域不可或缺的一環,並指出《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)與《六項保證》(Six Assurances)是美台關係的基石,但未提及美中三公報。

這節重述美國對台灣安全承諾的傳統面向,包括與台灣合作確保台灣擁有維持自我防衛所必要的適能、常備與現代國防武力(capable, ready, and modern defense forces)、支持台灣取得防衛性武器、單以台灣的需求做為是否供應台灣武器的判準、提升強化台灣安全(包括不對稱防衛戰略所需)的交流、軍事演習與實務演練、符合《台灣旅行法》的軍事高層交流、一般人員交流、與美台合作進行人道救援與災難救助行動等。

1958年第二次台灣海峽危機時,在台海巡航的美國海軍軍艦。(圖/維基百科)
1958年第二次台灣海峽危機時,在台海巡航的美國海軍軍艦。(資料照,維基百科)

相較於一九年的NDAA,本節特別提到美國軍艦應繼續經常性地通過台灣海峽,肯定法國軍艦的通行,並鼓勵盟邦和夥伴共同一致,在國際法許可的範圍通過台灣海峽。

這些政策都附隨著交付行政部門的義務。在法案通過一八○天以內,國防部長與國務卿必須共同向國會提出報告,衡酌台灣的安全情勢,提出立法建議,並就台灣的國防需求、軍事人員交流、武器的經常性取得提出具體方針。最特殊之處在於對台灣安全情勢的描述。不同於過往侷限於軍事安全,一二六○C條所要求行政部門評估的是,中國政府與中共是否以軍事、經濟、資訊、數位、外交或其他任何威脅的形式,影響到台灣人民的安全或社經生活、兩岸軍事平衡、影響台灣的未來是否仍以和平方式決定,以及美國對台政策能否實現NDS所立下的目標。

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