# QUAD  

美國、印度、日本與澳洲組成的「四方安全對話」（Quad）5月26日於新德里召開外交部長會議。本次會議由印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）主持，美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）、日本外相茂木敏充以及澳洲外長黃英賢（Penny Wong）皆親自出席。面對中國在印太地區日益擴張的軍事與經濟影響力，四國會後發表聯合聲明......

印度總理莫迪（NarendraModi）21日接見美國副總統范斯（JDVance）後，印度和美國敲定啟動雙邊貿易協定談判的路線圖。

「我們相信，習近平正試圖專注於國內經濟挑戰，盡量減少中國外交關係中的動蕩，而且在我看來，他也希望為自己爭取一些外交空間，以積極追求中國的利益。中國繼續表現得咄咄逼人，在整個地區考驗我們，在南海、東海、南亞和台灣海峽都是如此。在我們關係的各個領域都是如此，包括經濟和技術領域。」

美國總統拜登在其位於德拉瓦州威爾明頓的家中舉辦了一場具有特殊意義的「四方安全對話」峰會，接待了來自澳大利亞、印度和日本的領導人。這一私人住宅會議不僅象徵了拜登的個人外交風格，也展示了他對四國領導人的深厚關係。

美國將於11月舉行總統大選，共和黨預計由前總統川普參選，基於他之前任內採取外交政策，美國盟友和亞洲的理念相近國家對他可能回歸感到憂心。德國智庫專家海杜克與達斯共同撰文稱，川普若重返白宮，台灣應會繼續得到外交及軍事支持，而亞洲國家在經貿領域面對的衝擊會比安全領域大。

2018年，原美國太平洋司令部改名印太司令部後，歐美開始廣泛提及印太，但瑞典前總理比爾德撰文直言，西方戰略家鮮少表明印太戰略真實目標，即在該區域圍堵中國，而在俄羅斯全面侵略烏克蘭，又與中國是「無止境」夥伴關係，雙方一榮俱榮，因此西方必須改以「歐亞」視角看待問題。

斯里蘭卡作為中國建設21世紀海上絲綢之路背景下，所規劃的「環印度洋戰略」六大重要支點之一，不但對印度洋地區具備特殊地緣意義，對於中國嘗試擴張對南亞區域影響力，同樣擁有從東南方向箝制印度、扼守環孟加拉灣的地緣優勢，故從早期依託斯國漢班托塔港（HambantotaPort）積極打造「珍珠鏈」戰略，而印度與美國則透過投資經營可倫坡港區（ColomboPortCity）建設作為反制。斯里蘭卡對鞏固南亞暨周邊地區的地緣價值，始終是中國崛起與西方圍堵的激烈競逐場域。

美國前總統川普的外交政策飽受批評，因他疏遠和盟友及夥伴，損害美國的全球地位與力量，而美國智庫「蘭德公司」研究員葛羅斯曼撰文表示，川普對台灣抵禦中國進犯的承諾也不如歷任美國總統，但現任總統拜登讓美國和印太夥伴來到史上最深、最穩狀態，與台灣關係更是1979年以來最強健。

美國總統拜登25日與澳洲總理艾班尼斯舉行雙邊會談，會後兩人發表聯合聲明，重申維護台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，並呼籲透過和平對話解決兩岸問題。

目前正在美國訪問的澳洲總理艾班尼斯，將在11月初赴中國訪問，顯示其同時拉攏全球兩大國的外交策略，也願意在中美兩國之間充當橋樑。專家是怎麼看這樣的「兩面討好」？

印度作為近年唯一與中國有軍事衝突的國家，正密切關注中國侵略台灣的可能性。據彭博9月報導，印度最高軍事將領已正式授權進行研究，以評估一旦台灣爆發戰爭，並且美國及其盟友參與其中，將對印度造成哪些廣泛影響，以及印度如何應對這種情況。

中國與印度幾乎已經水火不容，最近幾周，印度和中國互相驅逐了對方的記者，幾乎斷絕了雙方的媒體接觸，加深了這兩個全球人口最多國家之間的裂痕。

越南總理范明正和國會主席王廷惠26日分別與美國聯邦參議員柯瑞柏率領的訪團會面，紛紛強調越南重視和美國的全面夥伴關係，且越南把美國視為主要夥伴。越南外交學院副院長阮雄山接受澳洲智庫訪談時也說，美國是不可或缺夥伴，並認為比起台灣海峽，南海更會是美國和中國發生衝突的地點。

美國卡內基國際和平基金會高級研究員泰利斯先前撰文直言，美國當前對印度的期待是「錯誤寄託」，因為從美國獲益的印度，並不認為要在任何危機中支持美國作為回報。不過波蘭華沙大學特聘客座教授孟迪斯認為，印度近年向俄羅斯的軍購減少，且與四方安全對話成員合作，有助戰略自主對抗擁核鄰國。

美國國會兩黨近期無法就提高債務上限達成協議，美國近期深陷國債危機，白宮日前宣布拜登總統將縮短亞洲行，原定24日在澳洲舉行的四方安全對話（Quad）峰會遭取消。澳洲印太防衛政策專家赫辛格在美國期刊《外交政策》指出，拜登臨時取消澳洲舉行的是因為美國國內分歧拖累其印太政策，而由於美國當局的混亂，美國盟友感到遭到忽視。

七大工業國集團（G7）領袖高峰會周日（5月21日）在日本廣島落幕。周六抵達的烏克蘭總統哲連斯基（VolodymyrZelensky哲連斯基）會議最後一天與多國領袖會面，受全球矚目。

印度財政部長希塔拉曼在國會宣布預算時表示，印度政府國防開支將增至730億美元，增幅為13%；軍事裝備的國內採購將增加10個百分點，達到68%。

「我不認為也沒看到北大西洋公約組織（北約）在台海問題上是參與者」，北約前秘書長拉斯穆森5日強調，相較於把北約擴大至印太地區，在該區域有多邊防衛機制會更有效，並稱要嚇阻中國攻打台灣，必須把戰略模糊改為戰略清新及給予台灣必要軍援，同時表明會對中國祭出經濟制裁。

南韓總統尹錫悅11月參加東南亞國家協會時，表明其印太戰略致力於「在以規則為基礎的秩序上建立自由、和平、繁榮」，而南韓預計2022年底前發布此戰略，南韓江原大學政治學者鄭具姸7日表示，南韓有在考量納入安全議題，且如何應對台灣衝突反而是優先討論的問題。

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣的計畫7月就曝光，但2周後裴洛西依舊到訪台灣。專門研究中國外交政策的南韓慶熙大學教授朱宰佑撰文指出，裴洛西此行讓美國在外交和經濟上算取得勝利，但中國在軍事戰略上占上風，並暗示南韓總統尹錫悅錯失藉由和裴洛西會面，調整與美國聯盟關係的機會。

日本前首相安倍晉三遭槍擊身亡後，其所提出的印太構想在未來的發展成為國際關注的焦點。專家認為，岸田文雄將承襲安倍時期的印太戰略大方向，在防衛上維持抗中路線，在經濟方面尋求與中國合作的可能。

台灣前邦交國索羅門群島4月證實與中國簽署《中索安全合作框架協定》，引發中國可能在索羅門設立軍事基地的疑慮。澳洲國立大學研究員張鄧華和當代東南亞研究院兼任研究員佛雷康聯合撰文稱，中國在太平洋地區拓展影響力，是法國重新關注該區域利益的主因之一。

美國國務卿布林肯5月26日在華府喬治華盛頓大學，以「投資、結盟和競爭」為主題，發表了一場重要的中國政策演說。根據布林肯提出的這三個概念，美國今後10年將以厚植國力、加強與盟邦團結合作，與中共一較高下。回顧布林肯2021年3月4日發表上任後首次外交政策演說時，即把中國視為「本世紀最大的地緣政治考驗」。因應中國的挑戰，布林肯認為，美國與中國「該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時就對抗」。布林肯當時並未排除與中共合作的可能性，但事隔一年，「競爭」已成為中美關係的主調。拜登最近的亞洲之行就是劍指中國。在美國大力推動印太戰略的此刻，中共外長王毅於5月26日至6月4日展開他的南太島國之行，不無針對性。首先，從外交的層面看，加強與南太平洋國家的關係，有助於「鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。」中共領導人習近平曾於2014年11月和2018年11月，二度訪問南太平洋國家。經過和當地建交國領導人舉行集體會晤後，雙方已從建立「相互尊重、共同發展的戰略夥伴關係」，提升為「全面戰略夥伴關係」。中共不僅擴大其在南太島國的影響力，並且挖走了幾個台灣在當地的邦交國。其次，從經濟方面看，南太島國人口較少，經濟發展相對滯後，卻擁有廣闊的專屬經濟區，漁業、海底資源等潛力巨大。尤其是太平洋島國位於習近平「一帶一路」倡議的南向延伸地帶，被中共視為重要經貿合作夥伴。2017年6月，中共在其《「一帶一路」建設海上合作設想》中指出，要「經南海向南進入太平洋，共建中國-大洋洲-南太平洋藍色經濟通道。」中共至今已和11個南太島國，相繼簽署了「一帶一路」的相關協議。根據中共外交部5月24日公布的一份《中國-太平洋島國合作事實清單》，自20世紀70年代中共與地區國家建立外交關係以來，雙方交流合作已拓寬至20多個領域，中國向島國提供100多個援助項目。最後，涉及軍事方面，中共根據「做實做深構築周邊地緣戰略依託工作」，維護其在南太地區的安全利益。中共與索羅門群島在今年4月間簽署安全協定，這項協議不僅推動雙方警務和安全合作，還將允許中共軍艦停靠索羅門群島的港口。此外，《金融時報》今年5月引述1名美國官員的話說，中共和吉里巴斯斷斷續續洽談安全協定已有數年時間，認為中國想在太平洋島國建立「戰略棲地」。中共與吉里巴斯建交後，曾在該國租地建設衛星監測站，追蹤中共發射的太空船，同時監視美國飛彈防禦系統。但自吉里巴斯2003年轉與台灣建交後，該監測站所在地改由台灣技術團使用。隨著2019年中共和吉里巴斯的復交，此衛星監測站也開始重新啟動。

「我認為（美國總統拜登）是刻意那樣說，但絕不能忘了，事實上他過去也有過類似回應，即若中國武力侵犯台灣，（美國）會願意全力防衛台灣」，日本前首相安倍晉三24日接受印度英文電視台「寰宇一家」專訪時直言，白宮隨後澄清美國立場沒有改變，「但這是美國開始考慮調整戰略模糊的訊號」。

美國總統拜登首次亞洲訪問行程，在日本發布「印太經濟架構」和舉行「四方安全對話」領袖峰會，而中國也有所行動，澳洲廣播公司24日引述消息指出，中國外交部長王毅將於25日出訪太平洋島國，首站就是剛簽署安全協定的索羅門群島。另外，中國也可能與吉里巴斯簽訂類似協定。

美國總統拜登19日踏上就任以來首趟亞洲之行，在為期4天的行程中，拜登將先後與韓國總統尹錫悅和日本首相岸田文雄會面，並與澳洲、印度、日本的領導人在東京召開「四方安全對話」（Quad）。值得注意的是，拜登將與岸田文雄在23日親自主持「印太經濟架構」（IPEF）啟動儀式，並有來自澳洲、東南亞、東北亞地區的印太夥伴領袖，以視訊方式與會。根據美國國務院2019年11月4日提出的《自由開放印太：促進共同願景》（AFreeandOpenIndo-Pacific:AdvancingaSharedVision）報告，推出印太戰略的主要目的是構建一個「自由與開放的印太地區」，並加強美國與盟邦和夥伴在政治、經濟和安全等方面的聯繫，因應美國在區域內面臨來自中國的競爭與挑戰。川普特立獨行的作風和單打獨鬥的行為，曾嚴重衝擊美國的國際地位。拜登上台後即改採拉幫結派的方式，意圖重建美國的聯盟體系。《紐約時報中文網》報導，最近的幾項研究結果顯示，美國在印太地區的政治影響力已再次上升，但由於退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP），美國的經濟影響力仍持續下降。與此同時，中共則積極參與區域經濟整合，意圖填補川普「退群」後留下的權力真空。

「烏克蘭危機應被視為我們要讓台灣全副武裝的警鐘」，美國聯邦眾議員、台灣連線共同主席夏波19日直言，「我們要採取特別模式，加速運送武器給台灣，包括台灣已購買、付款的項目」。另外，與會專家認為，中國拒絕譴責俄羅斯，是其可能對台灣採取類似侵略行動的訊號。

首度展開亞洲訪問行程的美國總統拜登，24日會在日本進行他任內第3次的「四方安全對話」領袖峰會。該組織曾被中國外交部長王毅諷刺會「像海中泡沫般消失」，但曾是印度國家安全顧問委員會成員的莫漢撰文指出，中國不想看到印度與美國結盟，打壞中國自身的外交算盤，因此對這次峰會極度焦慮。

美國總統拜登將於20日展開上任以來首次亞洲訪問行程，而白宮18日宣布，拜登會在訪問日本期間宣布啟動「印太經濟架構」。不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級研究員塞切尼直言，該區域對此框架成為具體貿易協定的期待不高，反觀「四方安全對話」會是拜登此行重點。

美國總統拜登將於20至24日出訪日本及南韓，這是他2021年就任美國總統以來，首次出訪亞洲，而美國智庫「戰略暨國際研究中心」17日舉行第1場有關拜登此行的研討會，與會專家認為，拜登可能會在訪問日本時公布「印太經濟架構」，但美國貿易代表署堅持貿易協定不涉及地緣政治和安全議題，且要求數位貿易的勞工與環境部分必須符合高標準。

由於憂心俄羅斯侵略烏克蘭的行為，促使歐洲、北約、亞洲及印太國家結盟，分化美國參與的安全夥伴聯盟，成為中國共產黨的首要戰略目標，而澳洲戰略政策研究所國際網路安全中心研究員張羽楊撰文稱，分化四方安全對話成員及反對日本在石垣島部署飛彈系統，成為親中共的社群平台假帳號新目的。

聯合國大會4月7日表決，同意暫停俄羅斯在人權理事會的資格，但不同於3月2日的譴責決議，不少亞太國家的投票立場轉變，對此美國國務院顧問喬磊接受《外交家》總編輯夏舒專訪時直言，美國樂見表決結果，而美國的印太盟友都在看，烏克蘭戰爭對南海、台灣問題的影響。

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭後，外界認為中國會以此當樣本，為日後進犯台灣做準備，而美國前國安顧問瓊斯和國防部前政策次長傅洛諾伊11日參加智庫「大西洋理事會」線上研討會時表示，這要看烏克蘭戰爭如何落幕，因為中國國家主席習近平不會想和俄羅斯總統普京落得相同下場。

烏克蘭危機引發全球關注，原本已經部署13萬大軍包圍烏克蘭的俄羅斯，14日先向邊境增兵萬人，15日又突然宣布開始「撤回部分軍隊」，讓世人看得眼花撩亂。美國政治學家裴敏欣近日在《日經亞洲》撰文指出，不論烏俄之間是「戰」是「和」，對中國來說都是一份禮物，在其未來涉及台海衝突時，烏克蘭危機的經驗和教訓，都將是北京當局絕佳的參考依據。

澳大利亞國防部長彼得∙杜頓（PeterDutton）在接受《雪梨先驅晨報》專訪時警告說，除非在南海挺身對抗中國，否則澳大利亞及其盟友將「失去未來十年」；他還對澳大利亞在2038年前擁有首艘核潛艦抱持極大的信心。

當解放軍的戰機頻繁入侵台灣的防空識別區、俄羅斯的十二萬大軍按兵烏克蘭邊境不動，雖然上述兩地均遠離美國本土，但全世界都在關注拜登政府如何因應。當拜登表態「美軍不會介入俄國侵略烏克蘭」之後，《經濟學人》隨即刊文警告「美國若是撒手不管，這個世界將會變得更加危險」。

「如果白宮主人換人當，美國還會像川普時代一樣挺台灣嗎？」這是台灣去年高度關注美國總統大選的關鍵所在，畢竟有中國這個整天想要「統一台灣」的強鄰，美國對待台海兩岸的態度，直接攸關台灣民主成果的存續。幸好拜登上台後，美國繼續將中國視為最重要的競爭對手，美軍持續在台海與南海巡弋，北京期待的取消關稅也沒有發生。從Quad到AUKUS，拜登更是積極拉攏盟邦應對中國崛起的時代挑戰。

「中國即將超越美國」可說是這個世代的普遍看法，美國總統拜登也曾警告，「要是我們再不行動，中國就會吃掉我們的午餐」。不過美國政治學者貝克利與布蘭茲投書《外交事務》指出，中國40年來的崛起恐怕已到盡頭，但習近平若仍想按照他的想法重塑世界，當這個「修正型強權」的能力追不上它的野心時，反倒是它們最危險的時刻。

本次「四方安全對話」峰會的正式議題是「科研合作與交流」，但實際上，美國總統、日本首相、印度總理、澳洲總理9月24日在白宮的會晤，主要還是談論如何抗衡中國。

美國總統拜登將於本周五（24日）在白宮主持首次「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue，簡稱Quad）領導人面對面峰會。澳大利亞總理莫里森、印度總理莫迪和日本總理菅義偉將出席會議。

「（2021年）10月是聯合國大會第2758號決議通過50周年，但此決議無歧視性阻擋任何及所有台灣人參與聯合國體系的法律地位」，美國駐聯合國前大使克拉夫特8月31日直言，美國、台灣和其他理念相近國家可確實討論台灣在關係全球人類的衛生及安全領域的重要性。

日本共同社不久前引述外交消息人士報道說，包括美國、日本、澳洲和印度在內的四方安全對話機制（Quad），計劃在今年9月紐約聯合國大會一般性辯論之後舉行領導人面對面會談。對於計劃舉行的時間，採取面對面的原因，會談中可能討論的新議題，以及中國可能的反應，各國專家提出不同的推測。

日本首相菅義偉與美國總統拜登、歐盟執行委員會主席馮德萊恩的聯合聲明相繼提到台海和平穩定重要性後，日本與澳洲9日進行外交部長、國防部長「2+2」會談，聯合聲明首度關切台海局勢，我國外交部發言人歐江安同日強調，此舉代表台海和平穩定是自由開放印太地區不可或缺的一環。

美國總統拜登與南韓總統文在寅星期五（5月21日）在白宮舉行峰會，就雙方共同關心的領域展開雙邊會談。美國的東亞事務專家說，此次美韓峰會旨在重申華盛頓與首爾之間的同盟關係，首爾不會急於承諾捲入“四方安全對話”體系去對抗北京。

南韓總統文在寅將於21日出訪美國，成為美國總統拜登上任後，第2位面對面會晤的外國領袖（日本首相菅義偉是第1位），南韓軍事研究所研究員尹錫俊撰文指出，拜登優先和日韓領袖會面，凸顯印太戰略對美國的重要性，但文在寅對中國採取不選邊站的外交路線，且把北韓議題視為此行首要目標。

拜登政府主導的美日印澳「四方安全對話」（QUAD）被認為是「反中包圍網」主力，中國駐孟加拉大使李極明10日公開警告，要是孟加拉選擇跟印度、日本、澳洲站在一起，雙方關係將會受到「重大損害」。面對中國的戰狼外交，孟加拉外長摩門（A.K. AbdulMomen）隔天便強硬表態：孟加拉是獨立國家，外交政策由我們自己決定。

美國總統拜登日前發表演說，傳遞與中國競爭的訊息，英國《經濟學人》則在拜登就職百日當天發布封面故事，直言台灣是地球上最危險的地方；面對美中競爭對台灣的影響，亞太和平基金會首席顧問趙春山直言，台灣只是美國嚇阻中國的牌，但美國哈佛大學費正清研究中心協同研究員尹麗喬認為，不應把台灣視為工具，而是中美都想追求到手的伴侶。

在中美關係緊張之際，美國防長奧斯丁訪問華盛頓在亞太地區的重要伙伴印度。他在新德里稱兩國是"志同道合的伙伴"，並表示兩國擁有"共同的價值觀和一致的戰略利益"。

美日印澳四國領導人近日參加的「四方安全對話」（Quad）線上會議是該對話機制自2004年建立以來級別最高的一次。在川普時期，Quad有意被華盛頓打造成「亞洲小北約」，拜登上台40天亦啟動四國對話並提升對話級別，表明他承襲的依然是川普的抗中思路，只不過延續了他一貫注重盟友的立場。