# 澳英美三方安全夥伴 AUKUS  

中國解放軍海軍特遣隊三艘軍艦上月底（2月21日至22日）航行至澳大利亞東岸塔斯曼海在無預警情況下進行「實彈演習」，並在此後一個星期向南繞過澳洲最南端。中國軍艦的多日演習和環繞澳洲航行，引起澳洲和紐西蘭輿論關注及政壇強烈反應。

「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）3週年之際，美國白宮國家安全顧問蘇利文強調AUKUS取得之成就，但澳洲卻掀起論戰。多名澳洲工黨元老嚴厲批評協議削弱澳洲主權，前外交部長伊凡斯並稱AUKUS是澳洲歷史上最糟糕的決策之一。

2021年澳英美3國宣布AUKUS安全夥伴聯盟，盼透過美、英分享潛艦與武器技術為澳洲籌獲核潛艦的劃時代協議，遏止中國崛起。然而整個計畫如今面臨大延宕。

睽違7年，中國總理將再次訪問澳大利亞，許多分析表示這是兩國關係趨穩的跡象，但可能先從貿易開始解凍，特別是稀土以及被禁的澳洲龍蝦為主要焦點。

奧庫斯（AUKUS）是由澳大利亞（AU）、英國（UK）和美國（US）2021年簽署的三邊安全伙伴協議，分為兩個階段，目的在於抗衡中國在亞太地區日益增長的影響力。

澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）考慮將日本納入「第二支柱」陣容。中國對此表達「堅決反對」，稱此舉加大核擴散風險、加劇亞太軍備競賽、破壞地區和平穩定。

組成AUKUS的澳洲、英國、美國等3國防長8日發布聯合聲明，表示將啟動「第二支柱」計畫納入額外夥伴，英國國防部更表示將「考慮」優先納入日本。不過澳洲總理艾班尼斯9日宣稱，澳英美三國在納入新成員的問題上存在分歧，目前只是「審視」第二支柱夥伴，日本雖然是合作候選人，但「目前沒有增加AUKUS新成員的計畫」；澳洲國防部長理查德·馬爾斯也重申，AUKUS可能與日本合作，但日本不會成為新成員。

英國《金融時報》6日獨家報導，美英澳防長即將啟動AUKUS「第二支柱」（PillarII）計畫的擴員會談，白宮則積極推動日本也能加入AUKUS（澳英美三方合作夥伴），遏阻中國在印太區域的野心。所謂「第一支柱」指的當然是AUKUS的協議核心—核動力攻擊潛艦，「第二支柱」則涉及其他先進軍事科技，包括人工智慧、量子運算、電子戰、高超音速能力的協同發展。

有「印太沙皇」之稱的美國副國務卿坎博3日暗示，澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）潛艦協議可能有助於嚇阻中國，使中方不對台灣採取任何行動。他指出，AUKUS的新潛艦能力將促進台海和平及穩定。

美國前總統川普跨過共和黨提名門檻，預計將在11月角逐白宮大位。面對川普可能再度當選總統，歐洲大陸瀰漫著恐慌氣氛，但亞洲國家明顯冷靜。美國期刊《外交政策》專欄作家、英國地緣政治分析家考伯垂20日指出，亞洲各國的平靜態度反映出危險的誤判，他認為亞洲國家應該對川普可能的回歸有所警覺。

澳洲智庫指出，大國衝突及潛在誤判都加深區域危機風險，中共武力犯台又是其中的關鍵與潛在危機之一，澳洲應採取行動，支持中美間戰略層面建立危機管理機制，並在不讓步的前提下，尋求改善戰略溝通的方案。

澳洲政府20日宣布未來10年投入澳幣111億元（約新台幣2280億元）國防預算，擴增水面艦艇數量1倍以上，以配合AUKUS核動力潛艦計劃。這項艦隊改革與AUKUS核動力潛艦計劃，被視為對應中國在海上的軍事集結。

美國保守派陣營的一個小組向美眾議院提出了一項法案，建議就北約印太版設想成立一個可行性調查小組。此舉旨在增強威懾能力，應對中國和北韓在該地區越發囂張的表現。

澳大利亞總理安東尼·艾班尼斯（AnthonyAlbanese）於周六（11月4日）開啟為期四天的訪華之旅，這將是自2016年以來澳大利亞領導人首次訪華。

美國總統拜登25日與澳洲總理艾班尼斯舉行雙邊會談，會後兩人發表聯合聲明，重申維護台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，並呼籲透過和平對話解決兩岸問題。

英國國防大臣對美英澳AUKUS聯盟的核動力潛艦項目發表聲明稱，英國與軍工企業貝宜系統簽訂40億英鎊合約打造新潛艦，此舉是為抗衡中國在印太地區的軍事野心。

美國與中國的競爭日趨白熱化，美國正進入與中國競爭的「決定性十年」，美國的絕對軍事優勢不再，而澳洲正升級軍事基地，擴大與美國的合作。美國期刊《國家利益》指出，澳洲正成為美國最樂意也最有能力的防務夥伴，這對美國來說是好消息。

美國總統拜登一直在亞洲努力抗衡中國，日前在大衛營主持與日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅的峰會，日韓兩國領導人拋開宿怨，同意加強彈道飛彈合作並建立軍事熱線。英國期刊《經濟學人》指出，拜登政府正努力威懾中國，加速推動「重返亞洲」戰略，改變了美國的亞洲聯盟。

隨著大國競爭局勢加劇，紐西蘭國防部長利特爾4日發布國安及國防報告，其中提到台海緊張升溫可能引發衝突。紐西蘭威靈頓維多利亞大學民主專案地緣政治分析師米勒直言，雖然中國在這些報告中僅被提及10多次，但很明確中國是紐西蘭此份更新藍圖的主要目標。

紐西蘭總理6月30日結束在中國為期多天、多城市的訪問，期間會見習近平、李強等高層官員，強化與中國的雙邊關係。專家認為，紐西蘭與澳大利亞在抗中立場上有所差異，但兩國持續改善與中國的關係，將造成印太戰略的弱點。

中國2020年對澳洲發起經濟脅迫運動，造成澳洲損失240億澳元（約新台幣4963億元），占其年度總出口的5.5%。然而，澳洲並未屈服，而且現在正以極好的狀態從中國3年的欺凌中興起。英國期刊《經濟學人》指出，澳洲是「幸運國度」，可能是唯一能忍過中國霸凌的國家，而中國的貿易禁令讓澳洲變得更強大。

澳洲政府24日解密最新國防戰略審查報告，指出目前印太地區軍事升級及重大衝突的風險上升，對中國的擔憂讓澳洲必須徹底改變國防戰略，英國期刊《經濟學人》25日指出，澳洲希望將力量投射更深入亞洲以遏制中國帶來的威脅。澳洲政府已決定採納審查報告的建議，計畫未來4年預算評估增加澳幣190億元（約新台幣3931億元）的國防開支。

澳大利亞一份重大國防報告稱，該國將會加快推進購買更遠距離的飛彈，以抗衡中國越來越大的地區威脅。

「自由開放的印太」是最近熱門的地緣政治口號，「印太」指的區域涵蓋印度洋及太平洋，但戰略家談論「印太」時，通常指的是太平洋，專指南海及東海周圍的最西部地區，美國與中國在這片區域爭奪主導地位的鬥爭最激烈。然而，相對受到忽視的印度洋最近開始受到關注，英國期刊《經濟學人》指出，在大國競爭的新海洋時代，美國及中國之間的競爭正蔓延到印度洋。

「潘多拉盒子一旦打開，區域戰略平衡將被打破，地區國家安全將受到嚴重威脅，可能引發新一輪軍備競賽。」

美國總統拜登、英國首相蘇納克、澳洲總理艾班尼斯日前在美國加州發表聯合聲明，確定三方長達數十年的潛艦戰力合作內容。外界咸認拜登是拉著英澳兩國，爲第一島鏈防線補洞，甚至澳洲可能已經答應跟美國一同保衛台灣，不過澳洲國防部長馬勒斯（RichardMarles）公開表示「絕無此事」。

美國總統拜登、英國首相蘇納克、澳洲總理艾班尼斯13日在加州聖地牙哥海軍基地發表聯合聲明，確定三方長達數十年的潛艦戰力合作：包括英美核動力潛艦對澳洲進行輪調與合作訓練、美國將出售澳洲3至5艘維吉尼亞級潛艦、以及三方合作研製新型核動力潛艦SSN-Aukus。《經濟學人》與多名專家都認為，澳英美安全同盟（AUKUS）正是針對中國威脅而來，解放軍跨海入侵台灣的難度將大為增加。

美、英、澳3國領袖下週將宣布AUKUS協議為澳洲籌獲核潛艦的進展；據信澳洲的新潛艦將由英國設計，期間也會先買美國核潛艦填補戰力縫隙。

澳大利亞向英美採購核潛艦的計畫，將於3月公佈更多細節和採購項目。現在有美國議員呼籲，應該讓美澳聯合操作核潛艦，以對抗中國。

「我不認為也沒看到北大西洋公約組織（北約）在台海問題上是參與者」，北約前秘書長拉斯穆森5日強調，相較於把北約擴大至印太地區，在該區域有多邊防衛機制會更有效，並稱要嚇阻中國攻打台灣，必須把戰略模糊改為戰略清新及給予台灣必要軍援，同時表明會對中國祭出經濟制裁。

柬埔寨金邊的東協峰會、印尼峇里島的G20峰會、泰國曼谷的APEC領導人非正式會議。今年11月，全球地緣政治聚焦東南亞與印度洋－太平洋地區，美國總統拜登出席前兩場峰會，中國國家主席習近平出席後兩場，兩位男主角並在唯一的「交集」峇里島會面。

中國共產黨第二十次全國代表大會（二十大）16日登場，將為總書記習近平送上史無前例的第三個任期。中國問題權威陸克文指出，習近平的意識型態決定了他的世界觀，也決定了中國的政治、經濟與外交政策。國際社會（特別是美國）如果要掌握中國的動向、制定合宜的中國政策，就必須瞭解習近平的意識型態，尤其是其核心要素：馬克思列寧主義。

中國共產黨第二十次全國代表大會（中共二十大）10月16日在北京召開，緊接其後的中共二十屆一中全會將「選舉」中共中央總書記、中共中央軍委主席。現年69歲、掌權10年的習近平如無意外，將繼續領導中國這個超級強權至少10年，國際社會自然密切關注他的「戰狼外交」策略與政策，會是繼續張牙舞爪，還是從此改絃易轍？

最新一期《外交事務》刊出自家智庫會長哈斯給美國政府的長篇建言〈危險的十年〉（TheDangerousDecade），剖析美國該如何面對世界秩序迅速崩解的危險十年。外交關係協會（CFR）會長哈斯（RichardHaass）警告，由於大國競爭、帝國野心、爭奪資源、氣候變遷、與核武擴散等新舊威脅交織，當美國無力應對這些挑戰，世界秩序的崩解可能更為嚴重。他建議華府聚焦中俄威脅，但也提醒美國政府「避免想要改變或忽視世界、採取單獨行動或者與所有人合作的極端做法」，以靈活的外交政策取代「單一宏大理念」，妥善應對國內外的挑戰。

去年9月，美國、英國與澳洲3國締結歷史性的「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS）協議，美英聯手協助澳洲打造一支核動力潛艦（搭載傳統武器）艦隊，直接挑戰中國在印太、南海的軍事擴張。時隔一年，隨著北京的全球影響力持續擴大，各界也開始質疑AUKUS的進度及實質成效何在，各方對此議論紛紛。

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

澳中外長日前會晤，王毅提改善中澳關係的四種方式。對此，澳大利亞總理回應稱「不會響應」，但將尋求與北京合作。中澳關係持續僵持的同時，澳洲國防部長在華盛頓演講對亞太地區的衝突威脅發出警告，劍指北京。

「中俄新型國家間關係超越冷戰時期的軍事政治同盟關係模式。兩國友好沒有止境，合作沒有禁區，加強戰略協作不針對第三國，也不受第三國和國際形勢變幻影響。」

正在日本訪問的美國總統拜登宣布，12個印太國家同美國一道啟動IPEF貿易談判，加強相關國家間經濟合作。問題是，美國不向12國開放市場，各自的關稅也不降低，協定的好處在哪裡？

澳洲聯邦大選結果揭曉，在野的工黨奪回政權。專家認為，新政府會延續親美的方針，但在外交策略上會趨於緩和，尋求與中國對話的空間。

俄羅斯入侵烏克蘭戰爭持續的同時，北歐國家芬蘭和瑞典都決定申請加入北約。如果成功，北約成員國將從30個增加到32個。

美國白宮印太事務協調官坎博和國務院亞太助卿康達率領的訪問團，22日抵達太平洋訪問行程最終站索羅門群島，而索羅門與中國簽署安全協定是會談重點。康達26日在和媒體的電話會談中強調，該協定缺乏透明度是美國及區域盟邦關切主因。他也說，美國鼓勵區域盟友和台灣深化關係。

中國外交部發言人汪文斌19日證實，中國和索羅門群島日前已正式簽署《中索安全合作框架協定》，引發美國、澳洲、紐西蘭等國關切，擔心該協定將對自由開放的印太區域帶來嚴重風險。對此，紐西蘭總理雅頓日前接受BBC專訪時卻表示，雖然對北京舉動感到失望，但在某些領域，紐西蘭仍有與中國合作的必要性。

英國政府表示，英國、美國和澳大利亞將開始合作研究高超音速武器以及如何防禦此類武器。

上周晚些時候，中國與太平洋上一個小島國之間擬議的安全條約，引發了各界關注。

美國、澳洲、日本和印度11日承諾深化合作，以確保印度-太平洋地區不受「脅迫」並重申遵守國際法，尤其是聯合國海洋法的重要性，以應對基於規則的海上秩序面臨的挑戰。這顯然是對中國對澳洲的經濟報復和在南中國海的軍事擴展做出的幾乎沒有什麼掩飾的抨擊。布林肯在與日本和澳洲外長分別舉行的雙邊會談中都提到了俄羅斯與烏克蘭局勢。

美國政府11日《美國印太戰略》報告，誓言向印太地區投入更多防衛、外交、發展與對外援助資源，抗衡試圖在印太建立勢力範圍的中國。美國將尋求藉由牢固和互相加強的聯盟網絡，來打造自由與開放的印太。

澳大利亞國防部長彼得∙杜頓（PeterDutton）在接受《雪梨先驅晨報》專訪時警告說，除非在南海挺身對抗中國，否則澳大利亞及其盟友將「失去未來十年」；他還對澳大利亞在2038年前擁有首艘核潛艦抱持極大的信心。

「中華民族偉大復興」是習近平上任以來不斷追求的「中國夢」，除了統一台灣也被認為是這個「中國夢」的一部分，哈佛大學教授艾利森更提出「修昔底德陷阱」，認為邁向全球霸權的中國難免與美國「注定一戰」。看來「中國崛起」不但台灣遭殃，連美國也很可能會被捲入戰火。反過來說，如果「中國不再崛起」、甚至「走向衰落」，是否台灣就會比較安全呢？有美國學者抱持悲觀看法，認為北京正在陷入「攀頂強權陷阱」，反倒更容易對外發動侵略。

喬・拜登（JoeBiden）總統上任之際，美國在國際社會的形象達到了創紀錄的低點。去年，在唐納德・川普（DonaldTrump）擔任總統時期，蓋洛普就美國領導力在60個國家和地區所做的民調顯示，對美國領導力贊同率的中間值只有22%。