紐西蘭首份國安戰略》未來可能參與AUKUS 中國顯然是主要目標

2023-08-06 11:00
2023年7月27日,紐西蘭總理希普金斯接見到訪的美國國務卿布林肯。(AP)
2023年7月27日,紐西蘭總理希普金斯接見到訪的美國國務卿布林肯。(AP)

隨著大國競爭局勢加劇,紐西蘭國防部長利特爾4日發布國安及國防報告,其中提到台海緊張升溫可能引發衝突。紐西蘭威靈頓維多利亞大學民主專案地緣政治分析師米勒直言,雖然中國在這些報告中僅被提及10多次,但很明確中國是紐西蘭此份更新藍圖的主要目標。

利特爾(Andrew Little)公布紐西蘭首份《國安戰略》,以及《防衛政策聲明》《未來部隊構思原則》3份文件,其中《防衛政策聲明》列出紐西蘭的國防目標,《未來部隊構思原則》則是全新防衛能力計畫的基礎,且是新國防戰略和需要投資項目之間的橋樑。

「國內外安全環境的變化,意味我們的應對和準備必須調整」,利特爾說,政府要提升戰鬥效率和其他軍事能力,確保軍隊能「及早並謹慎」保護紐西蘭與區域利益。《國安戰略》與《防衛政策聲明》均提及印太地區是戰略競爭中心,台灣、南海、東海、北韓等是可能引發衝突的潛在地方。

2023年8月4日,紐西蘭國防部長利特爾發布全新防衛政策報告。(AP)
2023年8月4日,紐西蘭國防部長利特爾發布全新防衛政策報告。(AP)

昆西治國方略研究所(Quincy Institute for Responsible Statecraft)的線上雜誌《治國方略》4日刊出米勒(Geoffrey Miller)文章,提到紐西蘭工黨政府2022年任命的國防政策檢討專門小組,原預計2024年中才會發布報告,但2023年2月上任的利特爾,加快檢討進度。

米勒指出,紐西蘭2021年發布立場較為鷹派的評估報告,而紐西蘭2022、2023年都被邀請參加北大西洋公約組織(NATO)領袖峰會,因此4日發布的全新國防政策藍圖並非憑空而來。他表示,新的《防衛政策聲明》主題是讓紐西蘭變得「有能力戰鬥」,並能立即在紐西蘭北邊競爭的太平洋區域擴大行動。

提前近1年發布國防政策

米勒稱,報告說「提升戰鬥效率和其他軍事能力」,代表要在人力和軍事硬體設備上投入更多開支,其中人力部分5月已獲大量改善。另外,紐西蘭近期也對2018年採購的4架P-8A「海神」巡邏機進行評估,這項軍購耗資逾紐西蘭幣20億元(約新台幣382億元)。

2023年6月28日,中國國務院總理李強接見到訪的紐西蘭總理希普金斯(AP)
2023年6月28日,中國國務院總理李強接見到訪的紐西蘭總理希普金斯(AP)

另外,根據世界銀行資料,紐西蘭目前的軍事開支約占國內生產毛額(GDP)的1.4%,但相關開支已在增加,紐西蘭工黨政府才宣布,在5月份預算挹注約紐西蘭幣7億4700萬元。米勒直言,紐西蘭人口僅約500萬,且每年國防開支約紐西蘭幣53億元,所以7億4700萬元是顯著增長。

《國安戰略》提到,「中國崛起是地緣政治改變的主因」,並稱中國變得「更武斷、更想挑戰現行國際法律和規範」,利用「經濟脅迫」來達到目的。米勒說,以美國和澳洲的標準來看,當談到對中國外交政策特點,就算是較溫和模式,此說法或許司空見慣,但中國與西方關係惡化時,紐西蘭仍保持良好關係。 (相關報導: 不再擔心被迫選邊站!採取漸進式合作 《外交政策》:東協與四方安全對話拉近關係 更多文章

米勒直言,這些報告的用字和整體語氣,以及本質都反映出歷史性轉向。紐西蘭數十年來以「獨立的外交政策」感到自豪,而「獨立的外交政策」約在1980年代浮現,當時工黨領導的政府提出無核政策,使得有核武的美國暫停《太平洋安全保障條約》(ANZUS)中對紐西蘭的安全義務。

2023年3月13日,美國總統拜登、澳洲總理艾班尼斯、英國首相蘇納克在加州的聖地牙哥海軍基地共同宣布澳英美核動力潛艦合作協議(AUKUS)。(美聯社)
2023年3月13日,美國總統拜登、澳洲總理艾班尼斯、英國首相蘇納克在加州的聖地牙哥海軍基地共同宣布澳英美核動力潛艦合作協議(AUKUS)。(美聯社)

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