美中競爭的年代，美國對印太地區應採行何種戰略？頂尖智庫、重磅報告提出3項建議

柬埔寨金邊的東協峰會、印尼峇里島的G20峰會、泰國曼谷的APEC領導人非正式會議。今年11月，全球地緣政治聚焦東南亞與印度洋－太平洋地區，美國總統拜登出席前兩場峰會，中國國家主席習近平出席後兩場，兩位男主角並在唯一的「交集」峇里島會面。

美中兩個超級強權的交鋒牽動全球局勢變化，印太地區首當其衝。美國頂尖智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）日前發布重磅報告《美中競爭年代，美國的印太地區戰略》（An American Strategy for the Indo-Pacific in an Age of US-China Competition），從結盟關係、經濟交往、地區穩定等層面為華府提出3項戰略：深化盟邦關係、夥伴關係與結盟關係；增進經濟交往與合作；強化嚇阻並維繫長期和平。

印太地區的重要性與美國的願景

這份報告指出，印太地區是21世紀的全球秩序塑造者，經濟活動欣欣向榮，也是全球最大的中產階級家園。但印太地區也面臨多項安全挑戰，包括中國威脅併吞台灣、中國在南海大肆擴張、北韓核武與飛彈、中國與印度邊界衝突、緬甸軍事政變。

美國對印太地區的願景是捍衛自由航行（freedom of navigation）；維持國際社會認可的邊界； 防範經濟、軍事與其他形式的脅迫；創造廣泛的經濟機會；增進所有地區國家的選擇自由；支持人權。

中國近年的能力與野心大幅成長，它在印太地區的終極目標仍有爭議，但其行為已直接挑戰、威脅美國的利益：企圖在印太地區建立勢力範圍，將美國邊緣化，掌控國際海運與空運路線，以脅迫手段削弱美國的盟邦體系，堅持單方面的領土主張，處理國際爭議卻無視國際法，破壞地區的民主韌性，不顧台灣人民意願強推統一。

美國的印太戰略有重大缺陷

印太地區攸關美國的長期安全與經濟利益，美國在此一地區擁有無與倫比的雙邊盟邦關係網絡、蓬勃發展的迷你多邊（minilateral）夥伴關係、保持科技領導地位、提供源源不絕的私人資本、作為地區安全與秩序的中流砥柱。

但是美國現行的印太地區戰略卻有重大缺陷：首先，美國國內政治的兩極化與對峙，導致外交政策出現劇烈波動，夥伴國家因此懷疑華府政策的續航力與方向，對美國的信心大打折扣；其次，美國過度強調軍事實力與安全角色，未能徹底發揮外交實力，經濟交往也未全力施為，放棄「貿易自由化」這項關鍵的經濟工具，徒然讓中國藉由加入區域貿易協定來強化經濟與外交實力。

面對這樣的局勢，布魯金斯研究院5位學者卜睿哲（Richard C. Bush）、馬丹（Tanvi Madan）、索利斯（Mireya Solís）、周思哲（Jonathan Stromseth）與安德魯・楊（Andrew Yeo）為華府畫策，提出3項印太地區外交戰略： （相關報導： 美國的中國政策必須調整！布魯金斯研究院發布重磅報告，提出5項關鍵政策建議 ｜ 更多文章 ）

一、深化盟邦關係、夥伴關係與結盟關係

美國必須深化其安全盟邦關係，維持地區的開放與穩定，如此將有助於美國的國力投射與前進部署；增進四方安全對話（Quad）、澳英美三方安全夥伴（AUKUS）、藍色太平洋夥伴（PBP）等迷你多邊合作倡議；深化與印度的關係，尤其是安全、經濟與科技，並且強化印度未來面對中印危機的嚇阻力；努力推動美日韓（UJK）在安全與經濟領域的三邊合作，並將合作模式體制化、常規化，向盟邦與競爭對手（中國、北韓）表明堅定的政治意志。

東協（ASEAN）是印太戰略重中之重，美國應積極參與東協的各個平台與倡議；充分體認其成員國的多樣性，針對不同國家研擬不同作法來促進共同利益；深化與印尼、越南等新興夥伴國家的關係；尤其是越南，未來美越可望正式提升為「戰略夥伴關係（strategic partnership）」，向印太地區其他國家傳達重要的信號。

二、增進經濟交往與合作

美國應該努力透過印太經濟架構（IPEF）獲致實質經濟成果，IPEF本身要保持包容性與開放性；研擬供應鏈韌性計畫來增進與夥伴國家的連結，補強脆弱的核心元件與產品供應鏈；改革並重新啟動世界貿易組織（WTO）的爭端解決機制；參與數位貿易協定；將貿易自由化、市場准入（market access）談判重新納入政策工具箱；加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）；具體落實與區域國家的基礎設施合作計畫，善用四方基礎設施協調小組（Quad Infrastructure Coordination Group）與七國集團（G7）的6000億美元全球基礎設施合作計畫。

三、強化嚇阻並維繫長期和平

3個重點：台灣、北韓、東海與南海。

台灣海峽衝突基本上是政治問題，但近年軍事成分越來越突顯。美國必須與北京、華府與台北加強溝通，兼顧嚇阻與保證（deterrence and reassurance），建立衝突防範機制。華府的中國與台灣政策要有明確、一致的訊息，讓中國知道其現行對台政策行不通；敦促台灣以明智的方式提升軍力，增進其民主體系的表現。為了鞏固台灣的地位，華府應該與台北展開重量級的經濟談判，促進台灣經濟的自由化、提升其國際競爭力，也為其他有意與台灣談判經貿協議的國家提供「掩護」。

對於北韓的核武與飛彈挑釁，美國必須持續對南韓等盟邦做出保證，擴大對北韓的嚇阻，進行更多韓美聯合軍事演習，必要時部署航空母艦、核動力潛艦等戰略資產。同時華府也要為平壤政權保留接觸的空間，促使對方重返談判桌。此外，美國應該敦促中國為朝鮮半島無核化、和平與穩定做出貢獻。 （相關報導： 美國的中國政策必須調整！布魯金斯研究院發布重磅報告，提出5項關鍵政策建議 ｜ 更多文章 ）

對於東海與南海，有鑑於中國持續以強勢擴張來落實其不合理的主權主張，美國必須持續強調「基於規則的海洋秩序」，固守《美日安保條約》的承諾，支持國際常設仲裁法院（PCA）2016年的判決，持續在南海執行航行自由任務，落實運作「印太海域意識夥伴關係（IPMDA）」，要求中國在南海行動須依循國際規範與《海上衝突迴避規範》（CUES），對菲律賓與越南等南海主權聲索國提供外交與包括軍備在內的實質援助。