# 印太經濟架構（IPEF）  

根據《聯合新聞網》的報導，川普日前在接受美國國家廣播公司（NBC）專訪時，當被問到如果中國入侵台灣，是否會承諾保衛台灣時，他的回答耐人尋味：「我不會說。」這句曖昧而危險的回應，再次彰顯了川普一貫的交易型談判風格。

美國將於11月舉行總統大選，共和黨預計由前總統川普參選，基於他之前任內採取外交政策，美國盟友和亞洲的理念相近國家對他可能回歸感到憂心。德國智庫專家海杜克與達斯共同撰文稱，川普若重返白宮，台灣應會繼續得到外交及軍事支持，而亞洲國家在經貿領域面對的衝擊會比安全領域大。

國民黨立委參選人徐巧芯以「蕭美琴是台灣戰貓？還是美國寵喵？」為題，揭露一份與「印太經濟架構」（IPEF）有關的內部文件，指蕭美琴對美「卑躬屈膝，曲意奉承」。回頭看看台美關係與IPEF之事，蔡政府的問題不在是否「卑躬屈膝，曲意奉承」，而在缺乏專業判斷、甚至刻意欺騙民眾。

美國前總統川普的外交政策飽受批評，因他疏遠和盟友及夥伴，損害美國的全球地位與力量，而美國智庫「蘭德公司」研究員葛羅斯曼撰文表示，川普對台灣抵禦中國進犯的承諾也不如歷任美國總統，但現任總統拜登讓美國和印太夥伴來到史上最深、最穩狀態，與台灣關係更是1979年以來最強健。

中國國家主席習近平訪問美國舊金山，參加亞太經濟合作會議（APEC）峰會，美國總統拜登與習近平15日會晤，這場「拜習會」也成為外界的關注焦點。然而，英國期刊《經濟學人》指出，美中正在爭奪亞洲貿易影響力，拜登政府卻決定停止「印太經濟框架」關於數位貿易的討論，而這項失敗有利於中國。

美國智庫「亞洲協會」1日發布最新報告，指出美國應該承認自身是「該區域眾多參與者的其中一個」，並減少東南亞人認為虛偽的「基於規則的秩序」言論，放棄在東南亞追求「美國主導」，並應該考慮加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》及《區域全面經濟夥伴關係協定》等貿易聯盟。

美國5月深陷國債危機，拜登總統當時縮短亞洲行，原定在澳洲舉行的四方安全對話峰會及訪問南太平洋島國巴布亞紐幾內亞之行都遭到取消。美國智庫「太平洋論壇」研究員拉梅什在美國期刊《國家利益》指出，美國的短視損害美國的印太夥伴。

美國貿易代表戴琪25日談到台美21世紀貿易倡議時表示，今年1月美台進行一輪談判，「我們取得相當進展」，對目前進度感到「非常鼓舞」。她還透露，美國財政部正在研究美台避免雙重課稅議題。

日本將於2023年5月輪值七大工業國集團主席一職，而日本經濟產業大臣西村康稔5日在美國智庫「戰略暨國際研究中心」發表演說強調，獨裁政權累積經濟和軍事力量是不可否認的事實，但在無法完全脫鉤的情況下，強化經濟安全至關重要，包括不能讓不可或缺的產業仰賴特定國家。

台美之間的貿易談判日前舉行會談，官員說年底簽署的目標不變。這番說法聞之讓人一則以喜，一則以憂：喜的是經過數十年，台美經貿協議終成真；憂者則是如此倉促、這般情勢下簽下的協議，品質如何？甚或是否有害？

柬埔寨金邊的東協峰會、印尼峇里島的G20峰會、泰國曼谷的APEC領導人非正式會議。今年11月，全球地緣政治聚焦東南亞與印度洋－太平洋地區，美國總統拜登出席前兩場峰會，中國國家主席習近平出席後兩場，兩位男主角並在唯一的「交集」峇里島會面。

上周四，美國政府公布了一項新的國防戰略，將中國列為美國安全面臨的最大威脅。在公布新戰略之後，美國即刻在紐約舉辦「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-TaiwanInitiativeon21stCenturyTrade）

上週「印太經濟架構」（IPEF）召開首次部長會議，正式啟動談判，另一個「晶片四方聯盟」(Chips4)預定近期召開會議，卻傳出「受阻」之說。這2個同樣由美國主導用來「抗中」的聯盟碰到同樣的難題：美國到底是來要「讓利」、還是要「榨取」（或是控制）參與國？

中國解放軍在台灣四周實施軍演，台海危機升高，此時正是台灣加入美國主導「印太經濟架構」（IPEF）的機會之窗？美國智庫全球台灣研究中心（GTI）亞洲安全事務專家簡淑賢（ShirleyKan）25日指出，「中國升高台海危機，此時將台灣納入印太經濟架構，有其迫切性，建議台灣應積極採取行動，例如針對台灣加入IPEF對會員國會帶來什麼好處，進行研究，提供完整資料說明，而不是被動等待。」她強調，「台灣必須把握機會，因為機會之窗不會永遠存在。」

由美國領導成立的「Chip4」晶片四方聯盟，預定下月初舉行籌備會議，原先態度低調的韓國已確定參與；與此同時，也傳出韓國的「條件說」─韓國提出的條件其實也完全符合台灣利益，台韓該聯手以最大力度向美國爭取。

美國聯邦眾議院議長裴洛西今天表示，台灣不是印太經濟架構（IPEF）成員，因此美國盼與台灣建立另外的經濟與安全合作組合，以及貿易協定，希望這很快能實現。

美國總統拜登5月23日宣布「印太經濟架構」（IPEF）正式啟動，期望藉此促進與亞洲國家的經貿合作，並作為抗衡中國經濟影響力的關鍵架構。然而，許多專家擔憂，在沒有降低關稅或開放美國市場的情況下，IPEF恐對亞洲各國缺乏誘因。不過美國智庫「資訊技術與創新基金會」創辦人阿特金森卻認為，在美國經濟衰退之際，IPEF的創立將會為全球經貿合作架構帶來「典範移轉」。

美國總統拜登上任一年半後推出「印太經濟架構」（IPEF），希望重新凝聚亞太國家。中研院院士、前駐WTO常任代表朱敬一指出，「印太經濟架構」目前只有架構，其中很重要一項是數位貿易，可結合「淨網計畫」（CleanNetworkinitiative）成員，組成E-WTO，結合具有民主共同價值的國家發展升級版的WTO。

俄烏戰爭開打迄今進入第4個月，俄國經濟遭孤立，全球進入新冷戰時代。美國總統拜登5月底啟動「印太經濟架構」（IPEF），以抗衡中國的崛起，緊接著，6月1日宣布將開展「美台21世紀貿易倡議」。美國重返亞洲動作頻頻，從印太經濟架構到美台貿易倡議，由於缺乏實質誘因，引發各界質疑與批評，究竟美國是玩真的，或者最後淪為大拜拜？被排除在IPEF之外的台灣如何接招？

美國國務院官員對媒體表示，美國為抑制中國在亞太地區影響力所作的外交努力似乎取得了收獲。一些國家表現出與美國合作的意願。

美國拜登總統上個月訪問日本期間，正式啟動印太經濟架構(IPEF)，連同之後第二波加入的斐濟，目前共有十四國。包括東協的新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、越南及汶萊等7國，以及美國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭與印度，未來可能還會有更多國家加入。

IPEF目前只是一個蛻變中的過程，而不是最終決議，不但詳細內容有待磋商，可能的參與國是否參加，以及是否選項參加，都是未知數。唯有台灣參加這個協定，涵蓋民主價值與戰略利益的印太經濟架構，才不至於造成缺口，並提供更多貢獻。

拜登執政以來，對中國的尖銳批判以及對台灣「堅若磐石」的支持言論，台灣人聽起來覺得無比悅耳，但觀其具體行動，無論是對中國的攻擊力道，還是對台灣承諾的具體落實，卻與甜美的言詞落差很大，近期一些舉措甚至讓台灣人十分失望。拜登何以在制中和挺台上一直硬不起以來？拜登入主白宮已近一年半，儘管美台實質關係確有強化，他對中國打台灣牌也虎虎生風，而且廣泛結合各相關國家加入挺台行列，在美國主導的幾場國際高峰會，包括美日首腦高峰會、美韓首腦高峰會、美歐國家領袖高峰會峰會、G7（七大工業國集團）峰會以至北約峰會的聯合聲明中，都納入了「強調台灣海峽和平與穩定重要性」的表述。問題就在於，雖然對台海問題作出立場嚴明的表述，實際上卻無進一步的具體行動，以有利於落實其承諾。拜登對中國積極在國際上抱團取暖，主導了美英澳三國聯盟(AUKUS)、四方安全對話機制(QUAD)、五眼聯盟(FiveEyes)，甚至言明可以透過北約等國際安全平台將台灣納入成為觀察員。然而，這些層出不窮的國際峰會卻都未將台海安全問題直接納入各國合作的議題；成員國之間雖說共同維護「台灣海峽和平與穩定」，但並無具體作法。拜登政府在具體行動上對中國軟弱，有其難言之隱。華府從不否認繼續遵守與北京之間所簽訂的3份公報（1972年《上海公報》、1979年《中美建交公報》及1982年《八一七公報》），顯見美國要突破美台關係有其限度。美國主導的這些國際包圍中國的平台，各國基於與中國的經貿關係考量不一，致使「台灣問題」極其敏感，成為各國難以共同跨越的門檻。在美中台的戰略三角關係的調整上，美國也因考慮的因素太多甚至彼此互有矛盾而步調凌亂，比如拜登三度宣稱「保衛台灣是我們的承諾」；3天後，不但他本人及白宮發言人重申基本政策沒有改變，國務卿布林肯隨後所發表對中國政策演說，重申美國「一中政策」不變，美國國務院網頁甚至將「不支持台獨」的表述重新放回去。

拜登政府將台灣擋在「印太經濟架構」(IPEF)門外之後，台美於6月初火速宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」(US-TaiwanInitiativeon21st-centuryTrade)，台民進黨當局立即展開一波大內宣，再次誇稱「重大成果」，深恐沒人知道它高潮，急欲彰顯自己是小三，而不是「見不得人的小三」。然而，不吹還好，愈吹愈窘，因為這顯然是一個被美國玩弄後還收不到錢的「倡議」。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）於5月26日在喬治華盛頓大學演說美國最新對華政策，雖刻意以包裝美化，但仍無法掩飾對中國大陸敵意的多處作為。美國因缺乏檢討自身錯誤造成誤判，制定新規則就是希望阻止中國取代其主導國際秩序。誠然，真正解決美中衝突的方法，就是回到聯合國體制內溝通與合作，大國合作可避免博弈傷及無辜。而台灣也應該積極走出兩岸對抗陷阱，改變彼此仇視不難，從重新認識被刻意迴避的兩岸歷史、感恩共同的祖先開始。

美國總統拜登（JoeBiden）5月底在日本宣布啟動「印太經濟架構」（Indo-PacificEconomicFramework,IPEF），成員包括除美國、印度、日本、韓國、澳洲、汶萊、印尼、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，佔世界經濟的40%。雖然拜登政府說明印太經濟架構包括數位經濟、供應鏈韌性、乾淨能源、反貪及稅收公平等項目，但是其中詳細的運作規則仍未公布。

上周一，美國為制衡、對抗中國勢力而推動的「印太經濟框架（IPEF）」宣布啟動，有意思的是，初期的IPEF，可以說在展現美國強大力量的同時，也暴露了美國的弱點。如果拜登政府不能為其注入實質利益，最後就只能等看IPEF淪為另一個「國際聯誼會」了。

「我們（澳洲）政府想要傾聽太平洋夥伴」，正在太平洋島國斐濟訪問的澳洲外交部長黃英賢27日強調，「因為我們在意太平洋夥伴說的話，並成為太平洋大家庭中寬厚、尊重且可信賴的成員」。另外，美國26日宣布，歡迎斐濟加入「印太經濟架構」的決定，成為首個參與該機制的太平洋島國。

中國外交部長王毅出訪太平洋島國，原傳出可能與特定國家簽署安全協定，結果根據流出的文件和聯合公報草稿顯示，中國想要一次和10國簽訂「安全計畫」。紐西蘭梅西大學資深講師波爾斯指出，中國選擇此時簽署計畫意在反制美國主導的印太經濟架構，並掌控陷入分裂的太平洋島國論壇。

美國總統拜登（JoeBiden）上任後第一趟亞洲行，台灣又成了主角。5月23日拜登在回答記者提問時，肯定地說中國若武力犯台，美國會用軍事手段保衛台灣。這段對話立即成為全球媒體焦點。難道是拜登「老番顛」講錯話、再次背離美國既有對華政策「戰略模糊」主軸？還是他刻意如此表述來挺台灣？若拜登並非番顛亂語而是精明之舉，那麼除了口頭宣示挺台，這次亞洲行揭示的各種地緣戰略足不足以挺台抗中？

美國主導成立印太經濟架構（IPEF），但台灣未納入首輪名單，引發朝野關注。國民黨文傳會副主委、清大兼任助理教授何志勇25日在廣播《POP撞新聞》訪問政大外交系副教授黃奎博，黃奎博分析有3個原因，主要是美國與中國關係考量、北京方面干預，以及並非所有國家有挺台灣的意願等原因。何志勇認為，國際政治非常現實，俄烏戰爭給大家很多啟示，不要甘願當大國的馬前卒。

美國總統拜登20日展開亞洲行，有意進一步聯合日本與南韓，並試圖將日、韓兩國與印太四國、北約、澳英美聯盟(AUKUS)掛鉤，成立一個更有效與更強的全球「反中聯盟」。問題是，儘管拜登這次亞洲行雄心勃勃，他卻必須與時間賽跑，就算贏不了11月的期中選，也要贏得連任，他的全球「反中」大計才有可能奏效。

美國總統拜登首次亞洲訪問行程，在日本發布「印太經濟架構」和舉行「四方安全對話」領袖峰會，而中國也有所行動，澳洲廣播公司24日引述消息指出，中國外交部長王毅將於25日出訪太平洋島國，首站就是剛簽署安全協定的索羅門群島。另外，中國也可能與吉里巴斯簽訂類似協定。

南韓是美國總統拜登首次亞洲訪問行程的第1站，21日與南韓新總統尹錫悅舉行峰會，會後聯合聲明提到對台灣海峽及南海的關切。《路透》23日引述專家說法指出，尹錫悅利用此次峰會，表達讓南韓成為「全球關鍵國家」的計畫，甚至會願意調整立場，加入對抗中國的行列。

美國總統拜登19日踏上就任以來首趟亞洲之行，在為期4天的行程中，拜登將先後與韓國總統尹錫悅和日本首相岸田文雄會面，並與澳洲、印度、日本的領導人在東京召開「四方安全對話」（Quad）。值得注意的是，拜登將與岸田文雄在23日親自主持「印太經濟架構」（IPEF）啟動儀式，並有來自澳洲、東南亞、東北亞地區的印太夥伴領袖，以視訊方式與會。根據美國國務院2019年11月4日提出的《自由開放印太：促進共同願景》（AFreeandOpenIndo-Pacific:AdvancingaSharedVision）報告，推出印太戰略的主要目的是構建一個「自由與開放的印太地區」，並加強美國與盟邦和夥伴在政治、經濟和安全等方面的聯繫，因應美國在區域內面臨來自中國的競爭與挑戰。川普特立獨行的作風和單打獨鬥的行為，曾嚴重衝擊美國的國際地位。拜登上台後即改採拉幫結派的方式，意圖重建美國的聯盟體系。《紐約時報中文網》報導，最近的幾項研究結果顯示，美國在印太地區的政治影響力已再次上升，但由於退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP），美國的經濟影響力仍持續下降。與此同時，中共則積極參與區域經濟整合，意圖填補川普「退群」後留下的權力真空。

「我們正為21世紀經濟擬定新規則。這些規制將協助我們的國家以更快速、更公平的方式成長，我們將克服那些阻礙成長的最迫切挑戰。」

美國總統拜登22日從南韓飛往日本，抵達他首次亞洲之行的第二站。拜登將在東京宣布啟動擴大美國經濟影響力、排除中國供應鏈的「印太經濟架構」，並主持「四方安全對話」領導人峰會，與日本、澳洲、印度領導人共商如何抗衡中國勢力崛起與軍力擴張。

正在亞洲訪問的美國總統拜登，23日將在日本發布「印太經濟架構」內容，而美國白宮國家安全顧問蘇利文22日表示，台灣不在該架構首輪參與國家名單，但稱尋求和台灣深化經濟夥伴關係。我國外交部同日晚間回應，對此感到遺憾，未來仍會持續積極爭取參與。

俄羅斯侵略烏克蘭戰事方殷，全球經濟深受衝擊，但美國總統拜登20日飛抵南韓訪問，展開上任以來首度「亞洲行」，充分顯示美國對「轉向亞洲」大戰略的堅持並未受到烏俄戰爭影響，中國仍然是21世紀美國的頭號競爭對手。

美國總統拜登將於20日展開上任以來首次亞洲訪問行程，而白宮18日宣布，拜登會在訪問日本期間宣布啟動「印太經濟架構」。不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級研究員塞切尼直言，該區域對此框架成為具體貿易協定的期待不高，反觀「四方安全對話」會是拜登此行重點。

美國眾院、參院議員陸續致函美國總統拜登，呼籲把台灣納入印太經濟架構；經濟部長王美花指出，經濟部有相關直接管道可與美方溝通，會一步步進行，這也顯示美國對台支持，且理解台灣在供應鏈中的重要性。

外媒3月披露，拜登政府目前沒有考慮把台灣納入印太經濟架構。但美國國務卿布林肯今天在國會澄清指出，該架構將是開放且具包容性，沒有要把任何人排除在外，包括台灣在內。