拜登政府《國家安全戰略》終於出爐：俄羅斯威脅雖然迫切，與中國競爭才是最重大挑戰

美國政府12日發布最新版《國家安全戰略》，拜登總統宣示其戰略重心在於贏得與中國的競爭、遏制俄羅斯、恢復遭傷害的美國民主體制。對於國際社會關注的台灣問題，拜登強調要與盟邦共同維護台海的和平穩定。對於俄烏戰爭，拜登矢言繼續支持烏克蘭人民為自由戰鬥，協助烏克蘭經濟復原，追究俄羅斯的戰爭暴行。

美國的《國家安全戰略》（National Security Strategy）除了宣示基本國策、讓相關部門有所依循，也是執政黨擬定預算的重要依據，近代歷屆政府上任時都會發布。拜登（Joe Biden）這份48頁的報告原本今年初就要公布，因為俄羅斯入侵烏克蘭而修改並延後，但報告中仍指出：長期而言，中國「以其威權治理配合修正主義外交政策」才是美國在地緣政治上最重大的挑戰。

「中國企圖改造國際秩序，而且在經濟、外交、軍事與科技上越來越有能力達成目標」

報告寫道：「俄羅斯與中國帶來不同的挑戰。俄羅斯對自由開放的國際體系形成迫切的威脅，恣意違反今日國際秩序的基本法則⋯⋯相較之下，中國企圖改造國際秩序，而且在經濟、外交、軍事與科技上越來越有能力達成目標，是唯一既有此企圖、也有此能力的競爭者。」報告並強調，美中與美俄之爭是民主體制與威權體制的鬥爭，攸關人類社會能否維持自由、開放、繁榮與安全。

對於有可能引爆美中軍事衝突的台灣問題，報告指出美國要與盟邦共同支持、維護台灣海峽的自由航行與和平穩定。台海的和平穩定攸關區域以及全球的安全與繁榮，國際社會高度關注。美國任何一方單方面改變台海現狀，不支持台灣獨立，繼續奉行一個中國政策，也繼續支持台灣的自我防衛、維持美國抗拒「任何脅迫台灣的舉動」的能力。

「美國不會容許俄羅斯或任何強權國家，藉由使用或威脅使用核武來達成目標」

對於俄烏戰爭，拜登讚揚北大西洋公約組織（NATO）成員國團結一致援助烏克蘭、制裁俄羅斯，並警告莫斯科（Moscow）當局勿盲目採行冷戰時期前蘇聯的擴張主義。

對於俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）一再揚言動用核武，報告寫道：「美國不會容許俄羅斯或任何強權國家，藉由使用或威脅使用核武來達成目標。」對於美國自身的核武軍備，報告指出到2030年代時，美國將首度必須同時嚇阻兩個核武強權（俄羅斯與中國），因此自身的核三位一體（Triad）以及核武部隊的指揮、管制與通訊都必須繼續現代化。

加速美軍現代化，在海洋、太空與網路空間抗衡中國

因應中俄的挑戰，拜登宣示將加速美軍的現代化，並特別著重於落實「綜合嚇阻（integrated deterrence）」戰略，在海洋、太空與網路空間（cyberspace）抗衡日益崛起的中國。五角大廈近期內將公布一份《國防戰略報告》（National Defense Strategy）與一份核子態勢評估報告，屆時會提出更具體的規劃。

這份報告的特點之一，是泯除了內政與外交的楚河漢界，強調美國的外交政策必須兼顧全球盟邦與國內中產階級的利益。報告提到要修復遭（前任總統川普）破壞的選舉與民主體制，振興包括生產高階半導體在內的關鍵科技，與盟邦以及民營企業合作投資以降低對敵對國家的倚賴。

報告中寫道：「後冷戰年代（post-Cold War）已經結束，毫無疑問。」白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）說：「我們已進入決定性的十年，面對兩大基本挑戰， 首先是與強權的競爭，將決定國際秩序的未來。其次則是跨國挑戰，包括氣候變遷、糧食安全、傳染病、恐怖主義、能源轉換、通貨膨脹等議題。」蘇利文也特別強調，政府將針對美國的工業與創新基礎，進行影響深遠的投資。 （相關報導： 美中科技戰升級》拜登政府封殺中國半導體產業，禁止出口先進晶片技術與設備 ｜ 更多文章 ）