美國的中國政策必須調整!布魯金斯研究院發布重磅報告,提出5項關鍵政策建議

2022-11-09 08:10

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習近平與拜登,攝於2012年(AP)

習近平與拜登,攝於2012年(AP)

近年華府與北京最大的共識可能就是:美中/中美關係沒有最壞、只有更壞。雙方對於問題的性質與解決之道欠缺共識,各自的國內政治趨勢讓改善關係成了遙不可及。儘管如此,美中關係太過重要,惡化不能成為唯一選項,對立不能成為唯一觀點。華府/北京還是可以發展出更能持久、更具建設性、符合美國/中國利益的美中關係

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美國頂級智庫布魯金斯研究院(The Brookings Institution)3位學者何瑞恩(Ryan Hass)派翠西亞・金(Patricia M. Kim)貝德(Jeffrey A. Bader)日前發表重磅報告《美國對中國政策調整之道》(A Course Correction in America’s China Policy),對華府決策階層提出5項步驟建議,讓美國在面對中國時更能夠保護與促進自身利益;並且希望中國的智庫也能夠見賢思齊,對大肆破壞雙邊關係的北京當局提供建言。

3位學者一以貫之的主張則是:美國的中國政策必須對自身的長期國家利益、中國與這些利益的關係念茲在茲。未來數十年間,中國在世界舞台上將發揮相當大的力量,可以為善也可以為惡。華府若能採行更為利益導向的作法,將讓美國的夥伴更有信心:美國的中國政策具備一致連貫的理念,不僅是對中國的一舉一動作出反應,不僅是進行美國國內的政治炒作。

3位學者首先分析美中關係的問題今昔對照關係框架目標。然後提出5項建議:強化美國未來數十年的科技優勢讓中國所處環境更符合美國利益建立更能持久、更具建設性的美中關係拒絕以中國議題進行政治炒作從更多層面降低風險。摘譯如下:

一、問題(The problem)

當前美中關係狀況惡劣,能減緩惡化速度、降低下行風險就已難能可貴。雙方都知道全面衝突將是兩敗俱傷,但似乎都無法改絃易轍,發展出更具建設性的關係;而且雙方近期的所作所為,也完全不顧長遠的國家利益。

這種作法會產生連鎖效應。首先,美國的全球夥伴越來越質疑這種作法是否長久、是否明智,對美國的信心將因此動搖;其次,對於氣候變遷、疾病大流行危機、核武擴散等全球性挑戰,這種作法將解決方案越推越遠;第三,這種作法破壞了維繫國際安全、商品與服務自由流動的規則與規範;第四,這種作法限縮了美中控管緊張關係、防範衝突爆發的外交空間。

美中關係壞到谷底,雙方各有一套論述。華府認為,北京在過去10年日趨躁進強勢:對內踐踏公民人權,對外企圖讓國際環境更能配合中國的威權治理,違反普世價值,修正主義野心表露無遺。

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