# Quad 四方安全對話  

美國總統大選即將進入投票階段，川普、賀錦麗卯足全力做最後衝刺。儘管外交政策並非今年大選主要焦點，不過，美、中、台、日關係未來發展端賴誰將入主白宮。美國智庫「蘭德公司」專家郭泓均接受《風傳媒》獨家專訪時表示，誰贏很難說，但賀錦麗若入主白宮，有關台海安全的重大防衛機制政策才會延續。

美國保守派陣營的一個小組向美眾議院提出了一項法案，建議就北約印太版設想成立一個可行性調查小組。此舉旨在增強威懾能力，應對中國和北韓在該地區越發囂張的表現。

美國總統拜登25日與澳洲總理艾班尼斯舉行雙邊會談，會後兩人發表聯合聲明，重申維護台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，並呼籲透過和平對話解決兩岸問題。

美國、澳洲、印度、日本2007年組成「四方安全對話」機制，協調影響著印太地區的戰略及政策，但四方安全對話長期難以受到東南亞的歡迎。然而，最近東南亞國家的態度似乎開始轉變，對四方安全對話的懷疑正減弱，美國期刊《外交政策》指出，其中一個原因是四方安全對話的重點已經轉移到提供印太國家極感興趣的區域公共財與服務，東協與四方安全對話的關係也越來越緊密。

冷戰時期，印度及日本分屬對立陣營，然而，過去15年，日本及印度改善了外交關係、經濟關係、安全關係，英國重量級期刊《經濟學人》指出，日印改善雙邊關係的目的是打造民主制衡中國的力量。

印度財政部長希塔拉曼在國會宣布預算時表示，印度政府國防開支將增至730億美元，增幅為13%；軍事裝備的國內採購將增加10個百分點，達到68%。

對於是否出兵協防台灣抵禦中國入侵，美國政府向來採取「戰略模糊」策略。不過拜登去年4度強調「美國會出兵協防」（雖然白宮官員也4度強調「政策不變」），多位美軍將領更公開表示「解放軍這幾年就會攻擊台灣」，讓許多人認為美國不但已預見「台灣有事」、更試圖表態嚇阻中國入侵。不過曾任五角大廈創新部主任、目前是史丹佛大學訪問學者的麥克‧布朗指出，美國根本沒有做好抗擊解放軍的準備，並對台灣政府提出多項戰略建言。

隨著全球政治版圖劇烈震盪，國際秩序逐漸碎片化，介於雙邊主義及多邊主義之間的夥伴關係，顯得越來越重要。美國智庫「哈德遜研究所」研究員哈卡尼和阿拉伯聯合大公國「安瓦爾加爾加希外交學院」資深研究員賈納爾丹近日共同撰文指出，許多中型國家如今更傾向採行「小多邊主義」，以小集團、特定議題導向的方式相互合作。

中國共產黨第二十次全國代表大會（二十大）16日登場，將為總書記習近平送上史無前例的第三個任期。中國問題權威陸克文指出，習近平的意識型態決定了他的世界觀，也決定了中國的政治、經濟與外交政策。國際社會（特別是美國）如果要掌握中國的動向、制定合宜的中國政策，就必須瞭解習近平的意識型態，尤其是其核心要素：馬克思列寧主義。

中國共產黨第二十次全國代表大會（中共二十大）10月16日在北京召開，緊接其後的中共二十屆一中全會將「選舉」中共中央總書記、中共中央軍委主席。現年69歲、掌權10年的習近平如無意外，將繼續領導中國這個超級強權至少10年，國際社會自然密切關注他的「戰狼外交」策略與政策，會是繼續張牙舞爪，還是從此改絃易轍？

最新一期《外交事務》刊出自家智庫會長哈斯給美國政府的長篇建言〈危險的十年〉（TheDangerousDecade），剖析美國該如何面對世界秩序迅速崩解的危險十年。外交關係協會（CFR）會長哈斯（RichardHaass）警告，由於大國競爭、帝國野心、爭奪資源、氣候變遷、與核武擴散等新舊威脅交織，當美國無力應對這些挑戰，世界秩序的崩解可能更為嚴重。他建議華府聚焦中俄威脅，但也提醒美國政府「避免想要改變或忽視世界、採取單獨行動或者與所有人合作的極端做法」，以靈活的外交政策取代「單一宏大理念」，妥善應對國內外的挑戰。

日本前首相安倍晉三遭槍擊身亡後，其所提出的印太構想在未來的發展成為國際關注的焦點。專家認為，岸田文雄將承襲安倍時期的印太戰略大方向，在防衛上維持抗中路線，在經濟方面尋求與中國合作的可能。

澳中外長日前會晤，王毅提改善中澳關係的四種方式。對此，澳大利亞總理回應稱「不會響應」，但將尋求與北京合作。中澳關係持續僵持的同時，澳洲國防部長在華盛頓演講對亞太地區的衝突威脅發出警告，劍指北京。

曾在川普政府擔任副國安顧問的博明10日在《華爾街日報》撰文，深入介紹安倍晉三最重要的政治遺產之一：「印太」（Indo-Pacific）。博明表示，「印太」概念拓展了世界對亞洲的視野，並且成為印太各國對抗中共的利器。博明更稱讚安倍「對抗中國崛起」的洞察領先大部分西方領導人，他也是川普時代最受歡迎的白宮訪客、跟川普最有話說的外國領導人。

日本67歲前首相安倍晉三8日上午在奈良市街頭助選時遭到槍擊，送醫搶救數小時後，宣告不治辭世，震驚全球。美國前國家安全顧問波頓8日投書《華盛頓郵報》指出，安倍晉三執政期間不僅重塑日本在世界的地位，多年來更呼籲各方留意中國及北韓構成的地緣政治威脅，對美國及其盟邦貢獻良多。

澳大利亞工黨新政府上台10天至今，中澳關係似乎有逐漸解凍的趨勢，中方也頻頻對新政府釋出善意。但雙方之間的主要問題，包含貿易制裁和過去的外交衝突等，可能就此化解嗎？

美國國務卿布林肯5月26日在華府喬治華盛頓大學，以「投資、結盟和競爭」為主題，發表了一場重要的中國政策演說。根據布林肯提出的這三個概念，美國今後10年將以厚植國力、加強與盟邦團結合作，與中共一較高下。回顧布林肯2021年3月4日發表上任後首次外交政策演說時，即把中國視為「本世紀最大的地緣政治考驗」。因應中國的挑戰，布林肯認為，美國與中國「該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時就對抗」。布林肯當時並未排除與中共合作的可能性，但事隔一年，「競爭」已成為中美關係的主調。拜登最近的亞洲之行就是劍指中國。在美國大力推動印太戰略的此刻，中共外長王毅於5月26日至6月4日展開他的南太島國之行，不無針對性。首先，從外交的層面看，加強與南太平洋國家的關係，有助於「鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。」中共領導人習近平曾於2014年11月和2018年11月，二度訪問南太平洋國家。經過和當地建交國領導人舉行集體會晤後，雙方已從建立「相互尊重、共同發展的戰略夥伴關係」，提升為「全面戰略夥伴關係」。中共不僅擴大其在南太島國的影響力，並且挖走了幾個台灣在當地的邦交國。其次，從經濟方面看，南太島國人口較少，經濟發展相對滯後，卻擁有廣闊的專屬經濟區，漁業、海底資源等潛力巨大。尤其是太平洋島國位於習近平「一帶一路」倡議的南向延伸地帶，被中共視為重要經貿合作夥伴。2017年6月，中共在其《「一帶一路」建設海上合作設想》中指出，要「經南海向南進入太平洋，共建中國-大洋洲-南太平洋藍色經濟通道。」中共至今已和11個南太島國，相繼簽署了「一帶一路」的相關協議。根據中共外交部5月24日公布的一份《中國-太平洋島國合作事實清單》，自20世紀70年代中共與地區國家建立外交關係以來，雙方交流合作已拓寬至20多個領域，中國向島國提供100多個援助項目。最後，涉及軍事方面，中共根據「做實做深構築周邊地緣戰略依託工作」，維護其在南太地區的安全利益。中共與索羅門群島在今年4月間簽署安全協定，這項協議不僅推動雙方警務和安全合作，還將允許中共軍艦停靠索羅門群島的港口。此外，《金融時報》今年5月引述1名美國官員的話說，中共和吉里巴斯斷斷續續洽談安全協定已有數年時間，認為中國想在太平洋島國建立「戰略棲地」。中共與吉里巴斯建交後，曾在該國租地建設衛星監測站，追蹤中共發射的太空船，同時監視美國飛彈防禦系統。但自吉里巴斯2003年轉與台灣建交後，該監測站所在地改由台灣技術團使用。隨著2019年中共和吉里巴斯的復交，此衛星監測站也開始重新啟動。

美國總統拜登（JoeBiden）上任後第一趟亞洲行，台灣又成了主角。5月23日拜登在回答記者提問時，肯定地說中國若武力犯台，美國會用軍事手段保衛台灣。這段對話立即成為全球媒體焦點。難道是拜登「老番顛」講錯話、再次背離美國既有對華政策「戰略模糊」主軸？還是他刻意如此表述來挺台灣？若拜登並非番顛亂語而是精明之舉，那麼除了口頭宣示挺台，這次亞洲行揭示的各種地緣戰略足不足以挺台抗中？

「四方安全對話」24日在日本東京的總理大臣官邸召開，拜登、莫迪、岸田文雄與前一天才新官上任的澳洲總理艾班尼斯重申捍衛國際秩序的決心，拜登與岸田也都強調烏克蘭戰爭對印太區域的深遠影響。不過四位領導人在兩個小時的峰會後發表聯合聲明中，僅將烏克蘭戰爭描述為「一場悲劇性的衝突」，也沒有明確譴責俄羅斯的侵略。前一天宣稱「面對中國動武將防衛台灣」的拜登，面對記者提問也改口「對台政策沒有改變」、強調美國仍採「戰略模糊」政策。

澳洲聯邦大選結果揭曉，在野的工黨奪回政權。專家認為，新政府會延續親美的方針，但在外交策略上會趨於緩和，尋求與中國對話的空間。

俄羅斯侵略烏克蘭戰事方殷，全球經濟深受衝擊，但美國總統拜登20日飛抵南韓訪問，展開上任以來首度「亞洲行」，充分顯示美國對「轉向亞洲」大戰略的堅持並未受到烏俄戰爭影響，中國仍然是21世紀美國的頭號競爭對手。

俄羅斯入侵烏克蘭戰爭持續的同時，北歐國家芬蘭和瑞典都決定申請加入北約。如果成功，北約成員國將從30個增加到32個。

本周，美國總統拜登（JoeBiden）將開啟上任以來的首次亞洲之行，他將試圖把重心重新轉向對抗中國這一外交政策的重中之重，之前烏克蘭戰爭的爆發分散了美國對這一要務的關注。

南韓第20屆總統選舉投票進入倒數計時最後一天，朝野兩大黨候選人李在明、尹錫悅8日在全國各地以「衝刺狀態」進行拜票。選前民調顯示，保守派候選人尹錫悅較佔上風，但李在明仍有可為。南韓總統任期5年，不得連任，因此現任總統文在寅並未參選。

說到打架，群毆永遠比單打獨鬥要來得有效。這也是為什麼「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue，QUAD）為人津津樂道。隨美中對立加深，時有論者認為這個由新德里、坎培拉、東京、華盛頓組成「四方安全對話」將成為拜登拉幫結派的第一張牌，或成亞洲新北約。

2月16日烏克蘭全國從大城到小村都升起藍黃兩色的國旗，早上10點全國各地響起國歌，士兵、邊境衛士都加薪。這是總統哲連斯基（VolodymyrZelenskiy）下的命令，「他們告訴我們2月16日將受到攻擊。我們要讓一天成為團結之日。」哲連斯基透過錄影向全國進行演說。

美國、澳洲、日本和印度11日承諾深化合作，以確保印度-太平洋地區不受「脅迫」並重申遵守國際法，尤其是聯合國海洋法的重要性，以應對基於規則的海上秩序面臨的挑戰。這顯然是對中國對澳洲的經濟報復和在南中國海的軍事擴展做出的幾乎沒有什麼掩飾的抨擊。布林肯在與日本和澳洲外長分別舉行的雙邊會談中都提到了俄羅斯與烏克蘭局勢。

美國政府11日《美國印太戰略》報告，誓言向印太地區投入更多防衛、外交、發展與對外援助資源，抗衡試圖在印太建立勢力範圍的中國。美國將尋求藉由牢固和互相加強的聯盟網絡，來打造自由與開放的印太。

澳大利亞國防部長彼得∙杜頓（PeterDutton）在接受《雪梨先驅晨報》專訪時警告說，除非在南海挺身對抗中國，否則澳大利亞及其盟友將「失去未來十年」；他還對澳大利亞在2038年前擁有首艘核潛艦抱持極大的信心。

「中華民族偉大復興」是習近平上任以來不斷追求的「中國夢」，除了統一台灣也被認為是這個「中國夢」的一部分，哈佛大學教授艾利森更提出「修昔底德陷阱」，認為邁向全球霸權的中國難免與美國「注定一戰」。看來「中國崛起」不但台灣遭殃，連美國也很可能會被捲入戰火。反過來說，如果「中國不再崛起」、甚至「走向衰落」，是否台灣就會比較安全呢？有美國學者抱持悲觀看法，認為北京正在陷入「攀頂強權陷阱」，反倒更容易對外發動侵略。

日本與澳大利亞1月6日簽署了加強安全領域合作的《互惠准入協定》（RAA）。專家認為，為了應對中國在印太地區的威脅，日澳形成準同盟為必然結果，日本將繼續尋求與英法等國的軍事合作。

當解放軍的戰機頻繁入侵台灣的防空識別區、俄羅斯的十二萬大軍按兵烏克蘭邊境不動，雖然上述兩地均遠離美國本土，但全世界都在關注拜登政府如何因應。當拜登表態「美軍不會介入俄國侵略烏克蘭」之後，《經濟學人》隨即刊文警告「美國若是撒手不管，這個世界將會變得更加危險」。

「中國即將超越美國」可說是這個世代的普遍看法，美國總統拜登也曾警告，「要是我們再不行動，中國就會吃掉我們的午餐」。不過美國政治學者貝克利與布蘭茲投書《外交事務》指出，中國40年來的崛起恐怕已到盡頭，但習近平若仍想按照他的想法重塑世界，當這個「修正型強權」的能力追不上它的野心時，反倒是它們最危險的時刻。

本次「四方安全對話」峰會的正式議題是「科研合作與交流」，但實際上，美國總統、日本首相、印度總理、澳洲總理9月24日在白宮的會晤，主要還是談論如何抗衡中國。

美國總統拜登將於本周五（24日）在白宮主持首次「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue，簡稱Quad）領導人面對面峰會。澳大利亞總理莫里森、印度總理莫迪和日本總理菅義偉將出席會議。

美軍撤出阿富汗的決策，讓阿富汗政府在短短幾個月內便將大好江山拱手讓人。神學士在喀布爾宣布「阿富汗伊斯蘭酋長國」復辟，讓美國過去20年在這個中亞國家的經營與努力化為烏有，也讓其他需要美軍協防的國家有所疑懼。在飽受政敵批評之際，美國總統拜登也在媒體專訪中談到阿富汗的情況與台灣、南韓、北約存在根本差異，拜登強調美國與北約結下《北大西洋公約》第5條（集體防衛）的神聖承諾，有任何敵人入侵北約盟邦，美軍勢必有所回應，日本、南韓與台灣的情況也是一樣。

日本共同社不久前引述外交消息人士報道說，包括美國、日本、澳洲和印度在內的四方安全對話機制（Quad），計劃在今年9月紐約聯合國大會一般性辯論之後舉行領導人面對面會談。對於計劃舉行的時間，採取面對面的原因，會談中可能討論的新議題，以及中國可能的反應，各國專家提出不同的推測。