隨著全球政治版圖劇烈震盪，國際秩序逐漸碎片化，介於雙邊主義及多邊主義之間的夥伴關係，顯得越來越重要。美國智庫「哈德遜研究所」研究員哈卡尼和阿拉伯聯合大公國「安瓦爾加爾加希外交學院」資深研究員賈納爾丹近日共同撰文指出，許多中型國家如今更傾向採行「小多邊主義」，以小集團、特定議題導向的方式相互合作。
《外交政策》（FP）10日刊登美國智庫「哈德遜研究所」（ Hudson Institute）研究員哈卡尼（Husain Haqqani）及阿拉伯聯合大公國「安瓦爾加爾加希外交學院」（Anwar Gargash Diplomatic Academy）資深研究員賈納爾丹（Narayanappa Janardhan）共同撰寫的文章，內容指出介於雙邊主義和多邊主義的「小多邊主義」（Minilateralism）正在快速崛起，特別是在中型國家之間。
哈卡尼和賈納爾丹指出，正當美國專注對抗中國和俄羅斯兩大強權時，多數中型國家表示更願意透過小集團、聚焦特定議題的形式，建立多邊、非兩極對立的國際秩序，避免大型多邊組織決策帶來的複雜性。
由於聯合國（UN）及歐盟（EU）等多邊組織必須迎合多數成員國相互競爭的期望和野心，組織決策速度慢且容易產生大量官僚成本，在外交政策上難以達成共識。因此，許多中型國家更傾向在正式機構之外合作，並選擇建立以特定議題為基礎的短期夥伴關係。
Minilateralism allows like-minded countries to enhance their cooperation while avoiding geopolitical conflict, @husainhaqqani and Narayanappa Janardhan write. https://t.co/8980U7vjnK
— Foreign Policy (@ForeignPolicy) January 10, 2023
小多邊主義的特色
兩人表示，「小多邊主義」通常具有以下特點：規模小、非正式、實用性高、適應性強、經濟導向、自願性、不具法律約束力，同時旨在加強志趣相投國家之間的功能性合作，以避免地緣衝突。
2021年由以色列、印度、阿拉伯聯合大公國（UAE）、美國組成的四方組織「I2U2」即是最佳實例之一。該組織被視為「新四方安全對話」（new Quad)，但有別於原有Quad制衡伊朗和中國的目的，其任務側重於共同發展食安與乾淨能源的技術。
兩位學者也表示，小多邊主義集團通常涉及多個利益關係者，包括企業和非政府組織，並非以國家為中心，這也使其組織管理模式多呈現「由下而上」。另外，由於小多邊主義集團多以特定議題為組織運作的基礎，它與歐盟（EU）、非洲聯盟（AU）、東南亞國家協會（ASEAN）等區域組織不同，其成員國通常在地理上不具一致性。
另外，由於多數多邊機構容易陷入利益相互競爭的窘境，小多邊主義反倒能用多邊主義所不能的方式促進經濟合作。最近，在各國現任或前任官員的非正式討論中，他們正考慮將南韓納入I2U2，認為小多邊主義集團當前頗為成功的勢頭，應可把更多國家加入此架構。不過，兩位學者也警告，仍必須確保組織集團不會變得太大，以免又得調和龐大成員國間的利益分歧。 （相關報導： 抗衡中國一帶一路不彰 《外交政策》：歐盟「全球門戶」計畫挨批「新瓶裝舊酒」 ｜ 更多文章 ）
印度成最堅定支持者
目前，印度已成為小多邊主義的堅定支持者，因為這能協助其維持「戰略自主」（strategic autonomy）——不與任何大國結盟——同時又能在特定領域與美國及其他國家建立密切的夥伴關係。印度的小多邊主義也反映出夥伴關係規模的擴大，該國正攜手阿拉伯聯合大公國建立雙邊、三邊乃至於四邊的夥伴關係。
