# 戴伯芬  

煤礦關係到戰後臺灣軍事安全與經濟發展，舉凡飛機燃油、車輛、船舶與戰備儲煤，到民眾日常生活起居，都需要耗用大量的燃煤，對於煤炭產能與價格的控管成了國民黨政府當務之急。不過，臺灣的煤層深入地底，開採煤礦的成本與風險都很高，市場不穩定，只有透過政府補貼才能持續生產。一九五二年，政府公布《臺灣省煤炭增產管理辦法》，一九五四年又同時公布《解除燃料煤管制辦法》，效仿過去日本軍方統籌分配做法，以「臺灣省煤業調節委員會」（簡稱煤調會）管制收購公營企業機關所需的燃料煤，其餘交由業者自由銷售，由於收購價格過低，引發一波小型礦場的倒閉潮。

「護國神山」台積電創造了許多奇蹟，讓台灣成為全球半導體供應鏈不可或缺的一環，成為台灣的驕傲。依據台積電年報，台積電最高主管薪酬去年均超過新台幣6億元，其全球員工平均要花9輩子的努力，才賺得到。台積電員工薪資已是業界最優的，如此巨大的差距突顯了台灣貧富差距的殘酷現實。

行政院以「強化延攬、留任教研人員」，拍板通過公立大專院校助理教授以上教師學術研究加給調整15%，這是繼2017年玉山學者計畫後的第二次調薪。若以公立大學正教授為例，經過兩次研究加給調升後，最高等級正教授每月薪資約可多出一萬五千元。

近來一連串的論文之亂不僅重創政治人物形象，更讓臺灣學術桂冠羞。雖說「學而優則仕」是千年科舉文化的遺傳病，「賣官鬻爵」始於秦王政四年（公元前243年），繳納粟米千石，就能得到一級爵位，東漢晚年官職買賣之風更盛，可謂吏治腐敗的象徵。

過去二十年來，臺灣教育環境巨變，數位科技改變了知識傳播的方式，少子女化的浪潮席捲了全臺大專院校。規範高等教育的大學法仍停留在十七年前，此次以臺灣學生聯合會為主體，在2021年11月發起了大學法修法行動，很快獲得執政黨的回應，於2022年5月19日完成二讀審查，擬將校務會議中學生代表比例從現行的至少1/10提高至1/5。正當學生歡喜改革即將完成時，隨即引起各大學校長反彈，未能排審。

高雄市長候選人李眉蓁日前爆出論文抄襲事件，讓政界學術造假議題再次浮上檯面。私校工會今（31）日召開記者會指出，台灣的學術造假篇數位居「全球第2」，且相較其他國家，台灣對於學術弊端的懲戒制度過於鬆懈，主張教育部應該增訂刑責，嚴懲犯下作弊行為者。

敗選的前時代力量立委洪慈庸即將接任立法院「機要顧問」，月薪比照「次長級」，政治酬庸引發大眾爭議。當代民主選舉本為一場政治人物的豪賭，勝敗乃兵家常事，如果循「勝者為王，敗者為寇」的道理，眾家政客豈不淪流喝西北風？因此，為了分散參政風險，酬庸文化其來有自，並非一朝一黨之專利。

在冷洌寒冬中，在13個臺灣學生聯合會、臺大研究生協會等大學生代表赴教育陳情，在教師工會以及家長團體力挺下，要求修法，建立國立大學校務基金獨立運作機制。該法案已進入朝野政黨協商，但經教文委員會審議時，突然加上教育部所支持的修正版，該版本中只規定稽核人員要通過校務會議，但稽核人員不知由誰提名？校務會議同意後隸屬於䙮？引發參與抗議的教育團體、學生團體對於稽核人員要聽命校長或校務會議決策？能否能擺脫校長控制的疑慮？

因應60年代開始出口導向的經濟發展，人力資源需求成長，政府積極鼓勵私校興學，在1965～1974年之間，專科學校數量暴增了44所，為高等教育埋下了過度擴張的種子。87年解嚴之後，廣設大學建立了三十年的大學榮景，在失控的技專升格、荒腔走板的大學圈地擴張之後，大學數量從原來的16所增加到161。107年，大學生人數124.5萬，預估118年降到最低點，僅有88.3萬人，減幅高達30%。

教師節來臨前夕，好友Z面臨第二次失去教職的困境。2015年暑假過後，Z聽到同事之間流傳一個神祕來電，學校人事室行政人員會打給特定教師，詢問：「學校最近有優離、優退方案，你為什麼還不離、不退？」 Z有博士學位，研究與教學表現不錯，又或者是他刻意將手機設定改為拒接陌生來電，決定主動提出離職之前，始終沒有接到這通電話。

教育部已經成為臺灣教育的亂源，這是許多教育界工作者共同的感慨。亂源之說源於2016年高等教育工會，認為教育部誤以私校為私產，對於私校董事會財務、人事上採取放任態度，造成私校治理的亂象。隨後學者周平抨擊教育部濫用KPI績效指標，全面監控大學中的教學、研究、服務和學習，扭曲教育的價值；法制學者林騰鷂則認為教育部違憲全面獎助私校，不要求「董事會確能寬籌經費」，違反私校興學的良意。不論如何，過去教育部在蔣偉寧學術倫理事件、高中課綱爭議、臺大校長管中閔案件、教師法修法，不斷引發的社會風暴不僅反映了部份教育官員的失職，也呈現教育治理的失能。

6月9日，紅土之王納達爾奪下了他職業生涯第12座法網冠軍，讓前晚經歷五盤大戰的年輕好手汀恩再次鎩羽而歸，也宣告今年四大公開賽已經有一半落入年過三十的big3之手。球場上納達爾的表現確實可圈可點，他個人的天賦以及努力絕對值得捧起這座金標，更證實人類可透過科技與專業訓練突破體能的年齡限制。

教師法修法引發全國家長團體與教師團體之間的衝突，此次修法的重點係針對那些「違反法律、教學不力或不能勝任現職之教師」，加快案件處理速度，以增進教學品質、維護學生權益。家長團體批評校園中「師師相護的文化」，不適任教師成為誤人子弟陳痾，持續傷害學生；教師團體則指控教師法修惡，成為校長或董事會拔除不聽話教師的令劍，損害教師勞動權。

賴清德參選總統為民進黨2020年大選投下了震撼彈。選舉是民主社會的基本運作原則，透過任期制的人事更迭，來確保政治權力不會為個人或特定利益集團所壟斷，連任與否就成為人民檢視執政績效的重要指標。

讀貴媒體一文「戴伯芬觀點：別鬧了，大學生真的要必修體育？」全文看完，感觸萬千，起念動筆。文本捨棄數據或學理研究支持，純粹根基於教育發展趨勢、運動價值普世觀點與個人學思經驗分享，直白解構「別鬧了」一文邏輯論點，提出三點反思，對文不對人。

小學一年級開學的課堂上，小朋友到處遊走、吵鬧，老師聲嘶力竭地要同學乖乖坐在位子上，但是精力旺盛的他們如何靜得下來？在「不能打、無法罵」的學生至上年代，老師只得使出殺手鐧，聽話的同學可以得到一枚乖寶寶貼紙，集滿十枚可以換玩具、糖果或者文具，為了得到老師獎賞，所有小朋友變得安靜、服從，願意乖乖地坐在位子上，聽老師上課，忍住尿意，遵守下課才能上廁所的規範。

「觀宏專案」來台的越南旅行團152人逃脫事件，引發社會大眾關注。行政院政務委員張景森以「吃燒餅哪有不掉芝麻？」來回應國人疑慮，表示新南向政策絕不會因噎廢食，更不會退縮，然而目前失聯者僅有11人到案，已經成為社會安全問題。   

年終通常是學術界一年一度的學術盛會，秋收冬藏，學術會議幾乎都集中於歲末。許久不見的學術同仁，話題不免環繞著政治選舉結果。對於此次破天荒的十個公投案，許多人都感到匪夷所思，是什麼樣荒腔走板的政權才會出現這樣貽笑國際的公投決策？是什麼樣的民粹主義才會出現相互矛盾的公投法案？閒談之間，突然有人提醒我們小聲說話，以免得罪學官兩棲的大老，我一時感到錯愕，知是好意，但不知如何回應。

今年初在臺灣的某學術研究討會中接到一個意外邀稿，有位華人學者希望我將口頭發表的中文論文改成英文，投稿在某國際期刊上。上網蒐尋，此期刊自2001年開始發行，有正式的國際線上期刊碼，出版頻率為每月一期，大概有五篇文章可以免費下載，也有數十人流覽，只是沒列入社會科學期刊論文索引(SSCI)。再深入該期刊的投稿網頁，發現編委會有50位委員，來自歐美、加拿大、菲律賓、土耳其、奈及利亞各國，沒有知名學者，但陣容真是跨五湖四海。

1971年史丹佛大學教授Zimbardo在心理學大樓地下室展開一個前所未見的實驗，他在當地報紙徵集志願者參與監獄生活研究，為期兩周，每天可得15美元報酬。最後接受試驗者有24人，多為二十歲左右的大學生或年輕人，其中一半飾演守衛，另外一半飾演囚犯。第一天大家相安無事，但第二天囚犯便撕掉囚服編號、取笑看守、拒絕服從命令，Zimbardo請守衛採取措施控制局面，他們強迫囚犯做伏地挺身、脫光衣服，拿走飯菜、枕頭、毯子和床，甚至讓他們用手清洗馬桶。守衛與囚犯之間的衝突越演越烈，一直持續到第五天，這個實驗才在同儕壓力下停止。

近幾年來一連串的大學倒閉、死亡案件，引發社會大眾熱議，隨著學生人數逐年減少，越來越多的大學已面臨生源不足而逐漸萎縮死亡，大學數量過多成為臺灣尾大不掉的社會問題。但是，從過去已經死亡的永達、高鳳、興國、花蓮觀光學院，或者瀕死的亞大來看，究竟誰是殺害大學的連環殺手？

輔仁大學校長遭前稽核室主任靳宗立檢舉，有侵害校產之嫌，學生也赴新北市地檢署按鈴告發，全案進入行政與司法程序，不論最終結果如何，自有公斷，此事件揭露了大學治理困境的冰山一角，也是對解嚴以來大學自治理想的重創，說明民主校園是一條漫漫長路，艱辛而難渡彼岸，卻仍有不少人逆水行舟，努力不懈。

記憶中的廟會，廟埕總會搭起戲棚，信眾為了謝神還願，總會請來歌仔戲或布袋戲班，敲敲打打地熱鬧開演。在正戲開演之前，由扮仙拉開序曲，不論是福祿壽三仙或八仙，只見道貌岸然的諸仙擺出各種架勢、姿態，來回走步穿梭，觀眾看了數十分鐘不明究理，卻完成了一場為信眾祈福的儀式。扮仙是民眾藉由「假仙」向「真仙」祈求福報，影射了民眾心中的真實慾望，因此戲可以不演，仙不可以不扮，扮仙之後才能演出正戲。

為了學費調漲與否再次引發學生的抗議，學生們高喊：「我的學費會爆炸!」有八名學生翻牆闖進教育部，遭到警方反手綁束帶，保護管束。學費之戰形成學校與學生之間衝突的主要導火線，引發校園內的對立，也成了臺灣教育現場的震盪效應，每隔一段時間就會發作一次，造成社會紛擾。

1919年五月四日北京，現代中國出現首次大規模的學生運動，藉由示威、遊行、請願、罷課、罷工和暴力對抗北洋政府，以「外爭國權，內除國賊」為口號，抗議巴黎和會中列強把德國在山東的權益讓渡日本，卻只歸還了八國聯軍入京時掠去的天文儀器。當時知識份子難忍中國積弱不振、列強割據，引發愛國救國的民族自覺，希望貫徹西方民主與科學精神，發起復興中國的新文化運動。

近來，高等教育各大門派群集於光明頂上，展開一場藍、綠大惡鬥，一方是未揭獨董身份、身陷抄襲以及在中國兼課而無法就任臺大校長的管爺；另一方則是歷經勞基法翻修、深澳電廠風暴，身居功德院的務實臺獨工作者賴神。兩大高手同時出招，但誰才是真正練就九陽神功的張無忌？

臺灣再度出現學術大咖被國際學界糾舉涉入學術追假醜聞，中研院特聘教授陳慶士被爆8篇論文涉抄襲，除了出面正式倒歉，同時請辭研究員獲准，中研院學術倫理委員會稱此為「最嚴重的台灣學者國際處分」。國際學界視學術倫理如皇后貞操，學者一但犯錯，會在學術界失去立足之地。

台大土木系教授康仕仲被加拿大亞伯達大學(UniversityofAlberta)挖角，決定離開臺灣學術界，追求更具研究發展的環境，他點出了一個關鍵的迷思，加拿大薪水扣稅之後，其實不會比臺灣高，問題出在臺灣學術環境的惡化。臺灣高等教育在教育部的層層束縛下，每隔一段時間就會出現一套流行的遊戲，從品保機制到翻轉教學，從國際化到深耕計畫，像是電玩界不斷推陳出新的怪獸，永遠消滅不了牠，只能不斷與其奮戰。

繼文化、陽明、臺大校長的遴選爭議，又出現了高醫大校長當選無效，而且這回連董事也當選無效，由組成有合法性疑慮的董事會所遴選出來的校長，自然也就失去合法性。一場接一場象牙塔內的亂鬥令大眾霧裏看花，難辨是非。

耗資數百億元，動員超過數百萬師生，演了十一年的學官出巡大戲，終於在2017年劃下了句點，教育部正式宣布第二週期之後高等教育系所評鑑停止辦理，改以校務資訊公開取代，未來各大學的系所可選擇不辦評鑑、學校系所自評、委由高教評鑑中心、臺灣評鑑協會辨理，或者委由其他專業認證的評鑑機構辦理。長期勒在脖子上的套環終於鬆綁，各大學的教師與行政人員莫不鬆了一口氣。

在賴院長的拍板定案下，教育部對於延宕已久的大學退場問題終於有所進展，教育部通過了「私立大專校院轉型及退場條例」，未來全校學生數未達三千人，並連續兩年註冊率未達六成，或發生財務狀況惡化、積欠教師薪資三個月以上，將列為「專案輔導學校」，輔導三年未成，即啟動退場機制。

九月初赴大陸東北訪問，碰到了中國兩位年輕的長江學者，看來不過四十歲的壯年之姿，和過去德高望重的高齡教授印象頗為不同，才知早在1998年8月，就由中國教育部和李嘉誠基金會實施「長江學者獎勵計劃」，延攬海內外中青年學界精英，落實科教興國戰略。長江人才網羅範圍不限中國，2001年臺大機械系范光照為第一位臺灣出身的長江特聘學者，2007年臺大化工程系李篤中(2007-2009)入選，2017年又有交通大學電子學院郭浩中入選長江學者之列。

日前教育部長在回應立院有關公立大學教授集體加薪質詢時，提出的理由是由於「教授的薪資結構、待遇則是因副教授與教授級距太接近。」這個回答令人目瞪口呆，顯示教育部長是高等教育的門外漢，無法回應迫在眉睫的高等教育人才斷層危機。

玉山論壇在小英總統的期許下落幕，其中協助開發人力資源成為新南進政策的首要工作。教育部在106年度編列10億教育新南向預算，其中7.2億用於招收國際學生，2億做為臺灣師生赴東南亞交流的經費，目標是在東協及印度等重點國家之著名大學或文教機構設置雙邊交流據點及推動臺灣連結計畫（TaiwanConnection），吸收學生到臺灣就學，或進行實習和研究計畫的雙向交流。此計畫估計每年增加至少6,000名東協學生輸入至臺灣高教和技職領域，同時輸出4,000名臺灣年輕學子到東南亞學習。

2014年高鳳技術學院宣布倒閉，為臺灣高等教育敲出了第一記喪鐘，8月永達技術學院宣布停辦，2015年興國管理學院易主，改為中信金融管理學院，預計這一波高等教育倒閉的骨牌效應會在2016年達到第一個高潮，預計會減少3萬學生，大學末日也進入倒數計時。不過，2016年的大學生人數248,859人，較前一年僅減少了2,317人。

教育部推出玉山計畫，要選拔各學門武功最高者，但是對於比劃的方式，各大門派議論紛紛，有人認為要比內力，有人覺得要比刀劍。教育部決定召開四場諮詢會議，希望平息各方豪傑的爭議。當各大門派掌門人還在為了決戰標準爭論不休時，卻未看到各門派弟子人丁單薄，有些門派甚至派不出徒子徒孫，連要出聲吶喊都顯得無力。