戴伯芬觀點:瞧瞧誰是大學的連環殺手?

2018-09-04 06:50

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高教工會舉行「亞泥案!教育部=礦務局黑箱制定「永達條款」記者會」。(資料照,蘇仲泓攝)

高教工會舉行「亞泥案!教育部=礦務局黑箱制定「永達條款」記者會」。(資料照,蘇仲泓攝)

近幾年來一連串的大學倒閉、死亡案件,引發社會大眾熱議,隨著學生人數逐年減少,越來越多的大學已面臨生源不足而逐漸萎縮死亡,大學數量過多成為臺灣尾大不掉的社會問題。但是,從過去已經死亡的永達、高鳳、興國、花蓮觀光學院,或者瀕死的亞大來看,究竟誰是殺害大學的連環殺手?

第一位被媒體點名的嫌疑犯是前中研院李遠哲院長,他被控以領導410教改為名,開放廣設大學,造成當前高等教育失控的局面。然而,從臺灣過去大學數量最高峰的165所來看,其中1987~1995年大專校院增設了18所,而自1996年之後僅增加了17所,顯示高教擴張早在教改運動之前,雖然行政院在1994年9月至1996年12月成立教育改革審議委員會,他曾擔任主任委員,對 於高教改革有一定影響力,但是李院長本人並非政府教育官員,如果要他個人扛下整體教育政策失敗責任,實為媒體加諸於身的莫須有罪名。

2018-07-20島與浮塵PM2.5展 李遠哲(取自台灣科學教育館)
前中研院長李遠哲屢屢被媒體點名要為教改負責,實際上,廣設大學早在他擔任教改召集人之前就開始了。(取自台灣科學教育館)

第二位被教育學者指認的嫌疑犯是教育部長吳京,他的任期從1996年6月10日到1998年2月9日,其中影響最大者為鼓勵大學生進入研究所深造、增加技職教育研究等級,以及開放進修教育的「三條國道」。然而「專科學校改制技術學院與技術學院及科技大學設專科部實施辦法」是在1996年4月10日由前任部長郭為藩頒布,目的是為解決師資開放之後師範專科學校續存危機,這個行政命令確實造成日後專科升格大學氾濫,文憑貶值,因為有44所大專校院中是來自1960年代設立的專科學校改制成技術學院或科技大學。

雖然吳京在上任短短不到二年時間,大學數量增加了14所,但是,總體而言仍比不上2000年之後民進黨執政接任的楊朝祥、曾志朗與黃榮村三位部長在任期間內大專校院增加了37所,顯示民進黨延襲前朝政策,變本加厲地執行專科學校改制政策,一直到2009年國民黨執政時鄭瑞城部長才予以廢止。但其遺害甚至延續到2017年,民進黨再次執政時,潘文忠部長不畏大眾對於大學過剩的疑慮,仍容許台北海洋、東方、德霖、崇右四所技術學院改制為大學,顯示放任大學無限擴張是解嚴之後歷任教育部長的共業,並非單一部長的作為。

 

如果李遠哲與吳京都不是大學死亡的關鍵因素,那麼少子女化會是主要原因嗎?重回犯案現場重新考察,不難發現學校死法不盡相同,而且有些還早於學生人數減少。永達技術學院是來自董事會內鬨,家族企業內的茶壺風暴引發員工欠薪危機;高鳳、亞太技術學院則是董事淘空學校,債留子孫;興國與花蓮觀光學院則是董事看壞高教前景,預備自殺,以求獲利了結。

在新政府提出的〈私立大專校院轉型及退場條例〉的誘因下,私校「辦倒」比「辦好」更有利可圖。因此,以轉型為名,讓學校借屍還魂的財團、宗教集團,對於瀕死大學出手,蠶食生源枯竭、空留校地校舍外皮的假教育事業,透過修改捐助章程,讓校產轉進文教社福基金會,將受害學生丟給政府照顧,將逼退的教師職員丟還個人與家庭承擔。

這一連串的大學死亡事件只是高等教育連續謀殺案的開端,隱而不見的殺手正磨刀霍霍,向贏弱不堪的大學下手,可預期的是在政府刻意縱容下,未來會有更多大學死於非命,也會有更多師生受害,究竟誰來制止這場大學未來的連環殺戮?誰又從謀殺大學中獲利?值得社會大眾持續觀察警戒,以免自身成為受害者。

*作者為輔仁大學社會系教授

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