# 大學法  

本專欄接連有多篇文字數落教育部的胡作非為，5月19日〈這樣的教育部，不如廢了！〉一文，標題更如畫龍點睛。然而，若是廢了教育部，教育該怎麼辦？必須作一番解析與探討。澄清觀念，回顧歷史首先必須在觀念上澄清：辦教育本是教育家的事，就如同辦工、商業本是企業家的事。教育家胸懷承啟文化的志向，致力開明人的心靈、變化人的氣質，安頓百姓的生計；其本質是超越政治、宗教與各種權......

巴黎奧運於當地時間8月11日晚間畫下句點，根據《富比士》（Forbes）和CNBC依不同國家或地區的公開資料統計，在本屆巴黎奧運206個參賽國家或地區中，至少有33個國家或地區會為奪牌選手頒發現金獎勵。其中獎金超過10萬美元的有15個，而香港位居獎金排名之首，可以獲得香港賽馬會「優秀運動員奬勵計劃」發放的600萬港元。其中一名得主，是一位外表毫無殺傷力的「微笑劍后」江旻憓。

當地時間7月15日晚上，死裡逃生的川普（DonaldTrump），耳朵還包著紗布，以英雄之姿登上於威斯康辛州舉行的共和黨全國代表大會，向支持群眾隆重介紹他的副手搭檔：留著滿腮鬍子，才39歲的俄亥俄州參議員范斯（J.D.Vance）。不分時區的世人們，頓時紛紛在問：范斯是誰？

中國名校上海復旦大學江灣校區法學院19日的畢業典禮發生一起事件，一名畢業生突然在台上打了老師一巴掌，引發現場騷動，過程被其他學生錄影後隨即在網路上瘋傳，還一度登上微博熱搜榜首。據傳這名打人的夏姓學生來自台灣，事發後老師已赴醫院驗傷，警方已介入調查。

「大學系統」的觀念來自美國。但橘越淮而為枳；就如其他許多的舶來觀念一樣，大學系統在臺灣的實施是空有其名。

最近國防部決定延長義務服役期程為1年，於是國防部與教育部聯袂拋出「3加1」方案，期使大學男生得於3年內完成學業，用1年時間服役，而不影響及進入社會的時程。

齊師伐我。公將戰，曹劌請見。其鄉人曰：「肉食者謀之，又何間焉？」劌曰：「肉食者鄙，未能遠謀。」

靜宜大學法律系助理教授林淑雅10日搭上中捷死亡列車，不幸離世，她的親朋好友皆無法接受這突如其來的惡耗。台中市議員江肇國12日在質詢時批評，他發現列車12點27分撞上吊臂，但直到13點18分才下軌道搶救林淑雅，林被壓在車底51分鐘，錯過了黃金救援時間，他要求中捷董事長林良泰應該要下台負責。

現今臺灣的國立大學眾多，其中許多辦得比不上私立大學！然而多年來國立大學因掛著「國立」的牌子，標示其「高級」的身分地位，已造成社會觀感的分化與資源獲取的不公。現在是應該徹底檢討的時候了。

學術自由是學術蓬勃發展的主要基礎，也是公認的普世價值。大法官釋字第380號解釋肯定我國「憲法第十一條有關講學自由之規定，係對學術自由之制度性保障」；大法官釋字第450號解更進一步確認「大學自治（亦）屬於憲法第十一條講學自由之保障範圍」。正如個人基本人權受憲法保障，大學自治「制度」也應受到憲法保障，不容國家任意限制或侵害。這些觀念不能只停留在憲法的理念層次，而必須落實在法律與制度上。

過去二十年來，臺灣教育環境巨變，數位科技改變了知識傳播的方式，少子女化的浪潮席捲了全臺大專院校。規範高等教育的大學法仍停留在十七年前，此次以臺灣學生聯合會為主體，在2021年11月發起了大學法修法行動，很快獲得執政黨的回應，於2022年5月19日完成二讀審查，擬將校務會議中學生代表比例從現行的至少1/10提高至1/5。正當學生歡喜改革即將完成時，隨即引起各大學校長反彈，未能排審。

大學法修法系列論壇四——資訊不透光，大學成了民主黑箱

鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於2021年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第2波教育改革。

最近臺灣大學國家發展研究所（GraduateInstituteofNationalDevelopment）爆發兩位學生的碩士論文抄襲案，鬧得沸沸揚揚。抄襲案本身的是非曲直，正由臺灣大學調查中；而這次出問題的其中一篇論文《三人競選之中槓桿者的政治社會基礎及其影響——以2014新竹市長選舉為例》，作者係以本人為研究題材，也頗可議。

台灣大學是眾多莘莘學子們渴望進入的第一志願。不過，一名網友認為，台灣應該要專精某些領域，「不要浪費資源去一些沒路用的系所」，並好奇詢問，台大哪個系所最該廢除？

鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於2021年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第2波教育改革。

立法院教育及文化委員會今（19）日續審《大學法》修正草案，有一黨政人士表示，《大學法》整體大修要追溯到2005年，此次修法採分批處理，主要針對大學治理結構、學生權提升。他進一步說，提升學生權的部分，藍綠立委有一定共識，包括提高大學校務會議的學生代表占比、學生參與大學的行政會議等條文。修法條文今經教文委員會審查完竣，不需黨團協商，送交院會處理，可望本會期三讀。

引言：有鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於去年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第二波教育改革。

有鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於去2021年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第二波教育改革。

大學自治是《憲法》保障的自由權，關鍵無非讓大學在人事、財務上擁有自主權，然而近年來隨著關鍵人事皆由校方掌握，加上校內監督機制失衡，各校上看數十億元甚至千億元的資產，卻逐漸失去監督可能，當民主化浪潮已經走過30年，即將迎來下一階段的18歲公民權時，過去高喊的大學自治，要如何翻轉迎接新時代？（系列2之2）

1990年代的民主化浪潮已過30年，當年用以對抗威權的大學自治走到如今，卻面臨更複雜的挑戰。面對大學的監督，教育部礙於大學自治難以插手，校內監督又因校長一手掌握人事、經費而滯礙難行，面對新時代挑戰，大學治理要如何建立新典範，才能避免校長動輒被批為「土皇帝」的窘境？（系列2之1）

蔡英文總統於今（2022）年應邀參加「全國技專校院校長會議」，講話前先說了段冷笑話：「我一直在檢討自己，為何此會議這麼久都沒有來邀請我，原來是沒有舉行。」引發議論。話裡所透露的訊息是：蔡總統很期待受邀參加大學校長們的會議。

疫情封鎖無法外出，不免懷念起與好友周平老師在校園裡漫步與漫談的情景。記得在一次固定的星期四晚間，周平和我照慣例在校園裡漫遊（參見〈謝青龍的最後開學日：教師評鑑制度下的悲鳴〉），散步過程仍舊天南地北地漫談，話題從關心台灣疫情發展，轉至人類歷史上的幾場瘟疫所造成的社會變動，內容談及低社經地位的人們總是每次瘟疫下的最大受害者。

開放國立大學與企業共同設立獨立創新學院的《產學創新條例》，近來屢屢引起民間團體抗議，恐讓大學淪為企業「租界」，經濟民主連合、台灣學生聯合會對此數度以清華大學設立台北政經學院為例。不過教育部高教司長朱俊彰今（4）日表示，台北政經學院並非適用《產學創新條例》，仍受既有高教法規限制，但他坦言，相關問題也是擬定《產學創新條例》監理制度的參考。

教育部因部份大學之管理及教學缺失，對部份大學逕行所謂「教學品質」查核，其所依據為其部頒之行政令《專科以上學校維護學生受教權益應行注意事項》（以下稱「注意事項」）。此行政令不單單只是「注意事項」，它賦予教育部對享有憲法保障各項權利（講學自由、學術自由及大學自治等）之大學進行「教學品質」查核，查核內容包括大學之課程規劃、授課方式、抵免方式、教師與課程之專業資格、學生學習方式及場域等，並且依此法在其實際操作中還可派員去大學授課現場查堂。

「教授治校」一直是大學自治非常重要的精神，在西方的大學傳統中，教授一直是大學組織的主體，因此教授治校被表述為「facultygovernance」，意指通過大學憲章或規程後，對內以一定的組織形式，由教授執掌大學內部的全部或主要事務，尤其是學術事務的決策權，對外則維護學校的自主自治。

為奠定公司永續發展之基礎，強化公司專業人才及實踐世代交替之目標，泰福生技股份有限公司(6541)董事長兼執行長趙宇天，於11月18日卸下執行長一職，由財務長陳林正，接任執行長。而卸下執行長後仍擔任泰福生技董事長的趙宇天博士，將繼續運籌帷幄，協助新任執行長能確實執行公司計畫。

中華大學講座教授杜紫宸上月申請國立政治大學EMBA（ExecutiveMasterofBusinessAdministration）但未錄取，杜紫宸4日在臉書公布政大寄發的未錄取通知，認為未進入第2階段面試不符期待，限時3日要政大EMBA執行長黃國峯在臉書公開說明原因，否則要公開「周行一校長遴選過程中，EMBA校友會揷手的黑幕」。8日杜紫宸再度於臉書發文表示「我完全釋懷了」，指政大EMBA口試名單是由工讀生選的。

最近有兩樁大學課堂裡發生的事傳了出來，讓大家大開眼界，感到匪夷所思。於是知道，原來大學教師是可以如此上課的！莊嚴的大學課堂上會發生這類荒唐事，值得大家深思。

「蔡總統是名非凡的女性，我們對與她有關係感到驕傲」，我國總統蔡英文母校、美國康乃爾大學法學院日前發布新聞稿，恭賀蔡英文連任，該院院長潘諾維爾直言，「蔡英文是從事公職的康乃爾大學法學院傑出校友中，很突出的那位......我們祝她有很好的第2任期」。

就一個現代化國家而言，舉凡十二年國教、偏鄉教育、雙語國家計畫與教育相關前瞻基礎建設等重大教育政策，其研擬、實施及改進，都需要透過研究以輔助政策成效之提升。而事實上，我國自2000年5月設置國立教育研究院籌備處，到2010年12月制定公布《國家教育研究院組織法》、2011年3月正式成立國家教育研究院（以下簡稱國教院），籌備整整十年之久，並終於整合國立編譯館、國立教育資料館所成立的國教院，照講也應該可以發揮前述功能，並充分達成組織法所標榜的「長期從事整體性、系統性之教育研究，促進國家教育之永續發展」的功能。

我國《大學法》作為大學教育發展的政策與法源，其開宗明義的第1條便明定：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」，足見《大學法》作為台灣高等教育法源依據的重要基石地位。

全台各地30多所大專校院學生自治組織今（1）日於立法院外召開記者會，宣示「台灣學生聯合會」正式成立。台學聯表示，期望突破各大專院校學生組織難以長期穩定連結的困境，除為學生群體共同理念發聲外，更是宣示學生參與公共事務，以及實踐民主法治的理想，這是台灣學生自治歷程上重要的里程碑。

何謂高等教育的公共性？或許我們可以從歐洲中世紀以來的大學興起作為源頭說明。

來自美國堪薩斯州尤利西斯高中的16歲少年莫瑞爾，將成為史上第一名同時從高中和哈佛大學畢業的學生。他將在今年5月參加兩場畢業典禮，先後獲得一個四年制的高中文憑，以及哈佛大學的學士文憑。莫瑞爾的前途無可限量，他計畫在秋季申請進入哈佛法學院就讀，未來還想踏入政壇，達成「改變世界」的理想。

葉俊榮前部長核准管中閔先生擔任臺大校長後，立刻遭受不同立場人士的猛烈攻擊，若干批評甚至已到了天馬行空和謾罵的程度，而且管案的戰場也從行政部門轉移至法院。最新的一種說法是，葉前部長的處分是刻意選在訴願會已決定從程序上駁回訴願的「前一天」所作成。

本文是要回應李泳泉老師「誠致高教教師的公開信」一文，既為公開信，本人就回應後照引全文。文中所言和本人之觀察類同，過去數年開始，高教環境已逐漸變質，其責任筆者以為，一是教育部的放任、推事或怠惰；二是各校因預測2-4年內縮編，使得學校以成本和數字為主要辦學之衡量，而毀棄了原有之價值或理想。

耶誕夜，教育部長葉俊榮「報佳音」，在搞垮兩任教育部長，拖了三百五十六天之後，終於宣布「勉予核定」台大校長遴選委員會的決議─即管中閔當選台大校長並無疑義，台大在歲末年終於迎來他們的校長。

台大校長遴選爭議，再有新事態。監察院今（13）日通過糾正案，針對「大學自治內涵與範圍等情事」糾正教育部，指出大學校長遴選人事權，屬大學自治範圍，教育部「重監督、輕自治」思維顯有不當，不但自行擴張解釋法務部針對《行政程序法》之函示，更在在陽明大學校長案中，主張適用「國立大學校長遴委會組織及運作辦法」，卻於台大校長案主張適用《行政程序法》，針對相同事實，適用法令不一，已逾越《憲法》適法性監督範圍。

九合一選舉之後，很多事情彷彿變了，更多事情基本沒變；變的是當選的新科縣市長蓄勢待發，掀起「韓流」的高雄市長當選人韓國瑜，尚未就任高雄市氣氛已為之丕變，夜市摩拳擦掌，旅店住房率即立刻提高，韓國瑜一句，「拚經濟，高雄不等人！」各縣市都想搭上這班列車。

今年（2018）9月18日參加了一場名為「私校轉型退場與技職再造巡迴論壇」的活動，雖然這幾年來對政府及教育部所舉辦的各式公聽會或論壇早已失望，但是抱著姑妄聽聽的心態就報名參加了。結果當然又是再一次的失望，所謂「論壇」不過就是邀幾位產、官、學的代表來講講話，尤其是產業界的大老闆們一副「國家沒有培養好我需要的產業人才」的嘴臉、各縣市相關處室官員的「不關我的事，別來找我麻煩」的心態、加上各私立大學的校長或副校長們「對教育部長官卑躬屈膝」的自我矮化，整個論壇過程根本就是一群產、官、學代表們高來高去的社交大拜拜。

國立中山大學機電與機械工程學系特聘教授嚴成文任教近30載，自創「電影法則」，只要學生在電影院能做的事，像是吃爆米花、上廁所及睡覺等，在課堂上都被允許；開放創新且認真的教學態度不僅創下選課人數超過500人的紀錄，也在校內拿下四次「傑出教學獎」，今年更獲得師鐸獎（教學類）殊榮。

對比前任吳茂昆四十九天爭議不斷後請辭下台，教育部長葉俊榮就任十五天以來，接受各種訪問，安排「有溫度的溝通」，說得話不少，但依舊原地打轉，於解決台大校長案毫無實益。葉俊榮處理台大的手段，和他在內政部處理婦聯會安如出一轍，唯一差別是台大不是民進黨蔡政府片面認定的國民黨附隨組織，由不得蔡政府胡搞瞎搞。

今年初以來，國立臺灣大學遴選出管中閔為校長後所引發的種種政治操作及爭議，大家看得眼花撩亂。在延宕四個多月後，教育部於5月4日決定不予聘任，函示臺大「應迅即重啟遴選程序」，惟其中卻並未提出令人信服的合法理由。接著在5月12日，臺大校務會議以「保障大學自治精神」為由，決議「要求教部盡速發聘，必要時學校應依法尋求救濟。在新校長就職前，由代理校長郭大維行使完整的校長職權。」準備長期抗爭。於是，代表高等教育界的臺大與教育最高當局的教育部相持不下，短期間內難以落幕。

中研院組織與預作改進委員會報告今（3）日下午登場，並針對院士提案進行表決，提案多為針對政府科技、研究政策之規劃，然而值得注意的是，會中人文及社會科學組全體院士提案，針對國立大學校長遴選制度及遴選結果，建請教育部遵照《大學法》規定及精神，執行校長聘任事宜，儘管討論過程意見分歧，但全案最終表決時，仍以80票同意通過。

台大校長人事爭議四個月又一星期後，台大再召開臨時校務會議，對教育部要求重啟遴選一案，以兩輪表決分別是比七十六對四十三票，七十七對三十，通過「要求教育部依法儘速發聘，必要時台大尋求行政救濟，新校長就職前，由代理校長郭大維依法完整行使職權」，除非蔡政府一念之轉停止荒腔走板的「拔管」舉措（可能性近乎零），這齣荒誕的戲碼依舊原地打轉，不過，台大站穩了姿態：寧可無校長，絕對不妥協於亂命！

臺大校長當選人管中閔院士被教育部駁回一事至今仍是臺灣的新聞話題，同時期也有其他幾則新聞，當我們把這幾條新聞擺在一起看的時候，怎麼能不我國的法治精神掬一把淚？

「拔管」現在變成了雙關語，在醫院病房面對臨終的家人要不要拔管，我們當下體會到深刻的生命哲學；在面對台大校長遴選要不要拔管，我們面對的是法律正義的哲學，這是我們每個公民應學習的哲學課。

關於卡管案，不管阿貓阿狗當台大校長，都與我無關，我們不是挺個人，以免泛政治化。

人不要臉萬夫莫敵，政府不要臉呢？這個問題最近經常浮現心頭，而且，百思不得其解，為什麼二十一世紀，號稱華人世界唯一民主社會的台灣，可能出現耍無賴的政府？儘管找不到答案，却不能不承認─這是已經發生的事實，而且勢必持續進行中！