風評:是誰讓葉俊榮拖了五個月,才清理戰場?

2018-12-25 07:10

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356天之後,教育部長葉俊榮終於宣布核定台大校長管中閔人事。(陳品佑攝)

356天之後,教育部長葉俊榮終於宣布核定台大校長管中閔人事。(陳品佑攝)

耶誕夜,教育部長葉俊榮「報佳音」,在搞垮兩任教育部長,拖了三百五十六天之後,終於宣布「勉予核定」台大校長遴選委員會的決議─即管中閔當選台大校長並無疑義,台大在歲末年終於迎來他們的校長。

雖然葉俊榮拖了五個月才放手,雖然早知今日何必當初,雖然記者會說了半天,都是他上任第一天就可以做可以說的,雖然戰場早該清理…,雖然葉俊榮峰廻路轉「勉予核定」前,駡了台大遴委會四十分鐘,雖然再過半個月賴內閣總辭後,他是否還能留任教育部長,依他所言「帶領教育部同仁大步向前」,不無疑問,但在入仕蔡政府最後的有限時刻,毅然擔下「反(拔)管」力量的壓力,他還是迴避了一個最重要的問題,是誰硬生生攔下這個人事案?什麼力量可以無視大學法的自治精神?

果不其然,葉俊榮開完記者會,行政院秘書長卓榮泰晚間即臉書貼文指葉僅以簡訊告知決定,「棄行政倫理於不顧」,無知無覺於這篇臉書貼文有多可笑,第一,賴清德即使貴為行政院長,也不能插手台大校長人事;第二,賴是請辭不走但聲言一定會走只是等待時機,將走之敗選院長更無插手台大人事之理;第三,卓榮泰是蔡英文喬出來的中生代黨主席候選人,卓言是代表行政院秘書長還是代表民進黨候選人?第四,不論卓代表政務或黨務,都無權置喙台大校長人事案之法與理。第五,行政院秘書長發文指責教育部長無視行政倫理,本身就是有違行政倫理。卓榮泰到底代表誰?要不要給一個答案?

程序瑕疵不影響當選資格,就沒有不核定的理由

葉俊榮反覆在記者會中強調,自他就任以來對台大校長案的法理論點和程序主張都一致,亦即爭議的議題都是「程序瑕疵」,必須由原來的遴委會做程序處理,教育部不是對校長當選資格同意與否,唯有程序完全才能讓大學發揮力量,面對外界監督(質疑)才有正當性,但若「處理不足」,大學自己要承擔責任,不是由主管機關抓在手上,大學就不承擔本身應有的責任;大學遴委會選出單一人選來聘任,是充分落實大學精神,「主要遴選者、決策者不是教育部也不是行政院,而是大學」,「只要不是明顯違法、資格明顯不符,教育部依現行制度都應該尊重。」

20181211-台大候位校長管中閔11日於台大自主聯盟「台大人站出來 !還我校長-台灣教育不能等」記者會中現身。(顏麟宇攝)
當選三百五十六天之後,教育部終於肯核定台大校長當選人管中閔。(顏麟宇攝)

這麼長一篇說法,在場媒體差點都轉不過彎來,其實就是年初、年末監察院兩度糾正案文中早就述明的,不論是當選人資格或遴選程序,既然是「見仁見智」,就不是「明顯重大瑕疵」(遑論違法),當然就應該依遴委會決定聘任;這個論點,一點也不特殊,就在台大案之前的陽明大學校長案,情狀完全相同,校長當選人同樣兼獨董且未申明,甚至還有副教授「準同教授」的資格爭議,但教育部回函監察院就以大學法排除行政程序法,尊重遴委會的決議。教育部若對兩所國立大學持有公心,就不該發生處置失衡之事,讓人心如此不服!

而這也是大學法修正的重要精神。早在一九九四年以前,國立大學校長係政府直接派任;一九九四年到二00五年修法之後,由學校組遴委會選出二到三人報部圈選;二00五年之後再修法,學校遴選一人報部聘任,教育部不再有圈選權,原因很簡單,政治化的惡質選風侵入校園,政治正確的選擇壓到大學自治,最高票的人選往往送到教育部之後落選,不能不遺憾的說,此一爭議正是在民進黨第一次執政的扁政府發生,最後修法讓教育部派代表參與學校遴選,選出一人直接報部,當時的教育部長杜正勝說得十分清楚「:以後學校的遴選委員會,要完全負起責任,教育部完全尊重學校的決定,以後會權責分明。」

葉俊榮反覆著眼於「制度」,大學校長遴選制度是否出了問題?記者會中他直言,不只台大,而是「好多大學」都發生爭議,此言不虛,台大和陽明是屬於教育部從頭就參與的遴選(有三席教育部代表為遴委),其他私校校長遴選爭議比台大、陽明更嚴重,甚至鬧雙包,重點是,制度檢討能不能溯及已當選的校長?如果可以,那就得一起溯及,比方說陽明也得重新遴選;從法治原則而言,當然是不能溯及既往,不論大學校長遴選要怎麼改,教育部要不要重新把權力(政治)的手伸進校園?可以討論,就是不能破壞既有的遊戲規則。

陽明同樣要檢討,公平終於有了起步

葉俊榮這場可能兩面不討好的記者會,有一點必須肯定,他終於公平的站在了「制度面」,雖然駡了台大遴委會四十分鐘,最後表示勉予核定,還要求台大三個月之內提出檢討報告,他也沒忘記不斷被端出來與台大相提並論的陽明大學校長遴選案,照他的說法,教育部同時也要求陽明大學提出檢討報告,至於教育部會不會對兩所大學的檢討報告分別對待,只能靜觀後效,但至少沒再另眼看台大,給予「差別待遇」了。

20160818-立委陳宜民找國防部,衛福部及愛滋NGO協調愛滋生遭退學事件.衛福部疾病管署署長郭旭崧(陳明仁攝)
陽明大學校長郭旭崧遴選過程同樣有爭議,教育部也要陽明大學提出檢討報告。(陳明仁攝)

三百五十六天,歷經三任教育部長,爭執轉了一大圈回到「程序瑕疵」,重點是:所有產生「程序瑕疵」的過程,教育部三席遴委代表全參與;葉俊榮指摘台大遴委會未補正程序,實情正好相反,台大遴委會早在年初(元月)就重新開會確認管中閔當選無疑義,結果教育部亂整一通消耗兩位部長,直到葉七月中上任,為了葉俊榮「有溫度的溝通」,遴委會在八月間舉行長達八天的通訊會議,所有紀錄在案,結論是四分之三確認無疑義,這個過程比陽明大學「更有溫度」,教育部又如何聲言尊重大學自治,却對遴委會強烈要求聘任當選人視若無睹?

台大內部有沒有反管人士,是教育部必須理會的嗎?如果教育部這麼重視「反管」人士,為什麼不肯正視票數或人數遠遠超過的「支持遴選結果」的聲音呢?再退一萬步,果若管中閔就任而校內有任何雜音,那是校長要處理的,教育部根本不必越俎代庖。再提醒一次,教育部固為大學的「主管機關」,但教育部(包括部長)當然不是大學校長的長官,蔡政府「拔管」會引起如此巨大的反彈,還不只是侵犯大學自治,而是踐踏知識份子的尊嚴,一腳把知識殿堂踢回比北洋政府還不如的時代

葉俊榮最終扛下了責任,希望所有「卡管」「拔管」熱搜詞,隨著二0一八的結束也告一段落。葉俊榮不計毀譽,可嘆的是,拖了五個月,壓在他身上當然毀多譽少,他可以不計較,蔡政府却不能不計較到底是哪一個環節出了問題?權力者腦袋發昏?還是偏聽偏信而有偏好偏惡?「管案」畫下句點,蔡政府的依法行政能重新起步嗎?這不是葉俊榮的問題,而是蔡英文總統的大問題。

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