CSIS研討會》Quad將舉行領袖峰會 學者推測會不點名方式批評中國

2022-05-20 09:00

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2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

美國總統拜登將於20日展開上任以來首次亞洲訪問行程,而白宮18日宣布,拜登會在訪問日本期間宣布啟動「印太經濟架構」。不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級研究員塞切尼直言,該區域對此框架成為具體貿易協定的期待不高,反觀「四方安全對話」會是拜登此行重點。

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對於美國將宣布啟動印太經濟架構(IPEF),我國外交部發言人歐江安19日表示,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)4月28日曾說IPEF不會對台灣在內的夥伴關閉大門,且接連有200位聯邦眾議員及52位聯邦參議員要求美國邀請台灣參與,而外交部會結合經貿單位,持續積極爭取參與IPEF。

戰略暨國際研究中心(CSIS)18日舉行第2場有關拜登訪問日本、南韓的研討會,與會的塞切尼(Nicholas Szechenyi)說,拜登此行不僅是重申強化雙邊聯盟,連結網絡關係也是重點,而四方安全對話(Quad)正是核心。他指出,將於5月24日在日本登場的峰會,是第2場實體領袖峰會。

中國外交部長王毅。(美聯社)
中國外交部長王毅。(美聯社)

不點名方式批評中國

2021年9月,美國、日本、澳洲、印度組成的Quad在白宮舉行首次領袖峰會,2022年3月針對俄羅斯侵略烏克蘭舉行視訊峰會。塞切尼認為,烏克蘭戰爭仍是這次峰會議題之一,但不期待會有大膽的聲明,不過Quad應會以不點名方式,表達對中國在該區域行為的關切。

CSIS澳洲專家艾德爾(Charles Edel)指出,中國外長王毅2018年曾說,Quad是對抗中國,但基礎鬆散的組織,更稱Quad會「像海中泡沫一樣消失」,但實際上Quad卻是變得更加堅定且持續下去。他表示,Quad是符合澳洲推動小型多邊主義(minilateralism)外交策略的平台。

不過澳洲將於21日舉行大選,艾德爾表示,新任總理及外長要趕上24日登場的Quad領袖峰會,時程上相當趕,但澳洲朝野都支持Quad,不論是現任總理莫里森(Scott Morrison)或工黨黨魁艾班尼斯(Anthony Albanese)都表明,確定勝選就會立刻出發去日本與會。

2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)
2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

印度避免Quad變軍事聯盟

艾德爾說,如果24小時內尚未確定選舉結果,澳洲可能指派高階外交人員出席,或由朝野政黨組成聯合代表團參加峰會。CSIS美日戰略領導關係專案副主任中野優子(Yuko Nakano)認為,Quad不會提出其他倡議,但這次峰會形同對中國、北韓、俄羅斯發出強烈訊號。

中野優子認為,日本首相岸田文雄會藉此機會表明,不只歐洲,亞洲也不能單方面改變現狀。她也說,當美國有陣子缺席扮演領導角色時,時任日本首相安倍晉三讓日本接下領導任務,而現在美國回來了,日本仍會延續此外交策略,因為日本大眾認為,日本已準備好為改變世界扮演關鍵角色。

2017年適逢東協(ASEAN)成立50年,東協峰會在菲律賓召開(AP)
東協關注Quad動向(AP)

至於印度部分,CSIS美印政策研究負責人羅索(Richard M. Rossow)稱,相較於其他3個成員國,印度避免讓Quad成為軍事聯盟,但仍願推動軍事合作,而商務對印度來說才是重點。被問及這次峰會是否會宣布軍售,羅索說,印度一向避免在大型活動上宣布軍事交易,他不認為會有任何相關宣布。

ASEAN關注Quad動向

艾德爾亦稱,軍事交易不會在此次峰會占有大篇幅。塞切尼則說,考量到中國對該區域的脅迫,宣布軍事交易會被視為挑釁行為。對於南韓有意參與Quad,塞切尼表示,Quad像是4個成員國在一致認同領域合作的平台,而非是會員俱樂部,雖然南韓加入共識領域合作很重要,但不會有正式會員身分。

艾德爾還提到,東南亞國家協會(東協,ASEAN)也相當關注Quad,他們想確認Quad對東協的重視,沒有低於對太平洋島國的重視,同時在意Quad是否會取代東協或其向心性。不過他強調,東協現在對Quad有好感,且多數認為Quad能擴大ASEAN為其繁榮與福祉所做的努力貢獻。

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