Quad領袖峰會將登場》印度可能與美國結盟 為何中國「極度焦慮」?

2022-05-20 12:00

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2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

首度展開亞洲訪問行程的美國總統拜登,24日會在日本進行他任內第3次的「四方安全對話」領袖峰會。該組織曾被中國外交部長王毅諷刺會「像海中泡沫般消失」,但曾是印度國家安全顧問委員會成員的莫漢撰文指出,中國不想看到印度與美國結盟,打壞中國自身的外交算盤,因此對這次峰會極度焦慮。

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莫漢(C. Raja Mohan)現為美國智庫「亞洲協會」(Asia Society)旗下「亞洲協會政治研究所」(ASPI)高級研究員。《外交政策》(FP)17日刊登他的文章,內容直言中國憂慮印度參與四方安全對話(Quad)的原因之一,就是不想看到印度和其他強權關係升溫,自己反而與強權關係走下坡。

莫漢提到,由於1960至1970年間,印度和蘇聯結盟,想在南亞成為霸權,當時中國領導人毛澤東還寫詩,把蘇聯與印度比喻為熊與牛,諷刺稱「熊張牙舞爪,騎在牛的背上」。現在印度可能與美國結盟,讓中國回想起這段歷史,而中國不願見到印度和其他強權關係好是主因。

印度不想讓中國單獨支配亞洲

「自1970年代時任美國總統尼克森(Richard Nixon)開始,中國與美國建立夥伴關係的歷史當然比較長」,莫漢稱,反觀印度一直和美國保持距離,就算近年雙邊關係升溫,印度仍堅持「戰略自主」(strategic autonomy),拒絕與Quad另3個成員國一起譴責俄羅斯入侵烏克蘭的行為。

莫漢指出,印度和中國雙方民族主義者首次接觸,是在1927年於比利時布魯塞爾舉行的反帝國主義會議。儘管雙方承諾要推翻西方帝國主義,並建立亞洲新秩序,但2國不僅要處理一直存在的西方勢力,且雙方的政策也從未同步,當中國與西方關係漸入佳境時,印度大力反對,反之亦然。

莫漢表示,1950年代時任印度總理尼赫魯(Jawaharlal Nehru)曾要與中國把亞洲打造成「和平地區」,但中國入侵西藏,加上印度和中國的邊界問題,最終導致1962年爆發中印戰爭。蘇聯1991年解體後,印度和中國曾再想結盟,但印度認為,與其讓中國崛起單獨支配亞洲,讓美國單獨支配還不會太糟。

美國總統拜登與印度總理莫迪。(美聯社)
美國總統拜登與印度總理莫迪。(美聯社)

邊界問題迫使印度靠向美國

另外,1942年初,當時的中國領導人蔣介石邀請印度聖雄甘地(Mahatma Gandhi)加入反日本聯盟,而當時殖民印度的英國也是聯盟成員。莫漢稱,當時甘地的目標是把英國趕出印度,對蔣介石的邀約不感興趣,但甘地最後也與日本及納粹德國劃清界線。

莫漢直言,中國政府心情好時,歡迎印度的不結盟外交政策,但心情不好時,就批評印度向美國靠攏,這也讓中國分析師很為難。他表示,部分中國分析師認為,印度正反映中國1970至1980年代的外交策略,即與遠方的美國結盟,反抗鄰近的蘇聯,而現在對印度來說,鄰近的威脅是中國。

「在與印度戰略社群交流時,有些中國學者憂心印度藉由2020年拉達克(Ladakh)事件引發的中印軍事緊張,加強與美國的軍事合作」,莫漢寫道,少數中國學者則坦言,中國在邊界問題上的激進作為,迫使印度靠向美國。王毅3月訪問印度時強調,邊界問題應與建立限制美國權力的多極體系分開來看。

印俄關係。俄羅斯總統普京與印度總理莫迪。(美聯社)
印俄關係。俄羅斯總統普京與印度總理莫迪。(美聯社)

有必要與美合作 漸強化區域地位

王毅也表明,中國的亞洲願景並非單極體系,並承認印度為區域主要強權。不過印度堅持邊界問題,應在合作其他項目以前解決,且對中國國家主席習近平提出的全球安全倡議不感興趣。莫漢指出,中國和美國學者都在想,印度靠向美國是否不可逆?印度拒絕譴責俄羅斯,不加入Quad制裁行列是否會扭轉?

莫漢認為,美國可能承認俄羅斯是印度過去的長期且深交夥伴,這不會一夜間改變,但未來不會再是。他也說,印度與中國之間的對立關係不會很快獲得解決,「中國可能會突破邊界困境,但不會放棄制衡印度的策略」。至於印度,則是採取漸進主義(incrementalism),慢慢強化區域地位,且與美國深化合作有其戰略必要。

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