李忠謙專欄:當美國鐵了心要管南海,北京卻急忙拉攏東協—粉飾太平真的管用嗎?

2020-07-14 18:28

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2018年4月12日上午,中共中央軍委在南海海域舉行海上閱兵(新華社)

2018年4月12日上午,中共中央軍委在南海海域舉行海上閱兵(新華社)

美國國務卿龐畢歐13日發表聲明,直指中國在南海海域的大部分主權主張「完全不合法」,並且抬出常設仲裁法院2016年做成的南海仲裁,要北京停止騷擾鄰國在南海的活動,並重申美國及其盟友對南海海洋資源的合法權利。對於這份有如「南海宣戰書」的強硬聲明,中國駐美使館第一時間作出反擊,譴責美國干預南海事務,根本是國際秩序的破壞者;並強調「中國正與東協國家進行《南海行為準則》磋商」,官媒《環球時報》也向東協喊話,要鄰國「不要上美國的當」。

《環時》在14日的社評中指出,龐畢歐的最新聲明顯然是要「攪動南海局勢」、「鼓動其他南海聲索國與中國對著幹」,「華盛頓動動嘴,就讓整個東盟(東協)和中國累斷腿」。事實上龐畢歐也的確在聲明中表示,「美國與我們的東南亞盟國與合作夥伴站在一起,根據國際法賦予它們的權利和義務,來維護它們對離岸資源的主權」,對於南海這個老問題與爛攤子,美國這回顯然擺出「我管定了」的強硬態度。

南海諸島與台灣相對位置地圖。(顏麟宇攝)
南海諸島與台灣相對位置地圖。(顏麟宇攝)

中美兩強對於南海的主張確實南轅北轍:北京拿著歷史上的「九段線」說事,另一方則是抬出南海仲裁否定「九段線」的存在,直指中國的南海主權宣示絕大部分都「完全不合法」。那麼兩強之間的其他南海主權聲索國呢?有趣的是,從中國與美國的聲明看來,也會得出完全不同的態度。龐畢歐說的是中國侵害南海鄰國權益,北京這方卻說「與東協國家磋商進展順利」。當然,這兩者其實並不矛盾,但東南亞的南海主權聲索國,真的如同北京說的那樣和諧友好嗎?

東協十國的領導人6月26日曾以視訊方式召開峰會,討論新冠疫情應對與南海問題。十國領袖由越南代表,在隔天發表了一份聯合聲明,重申「在海事權利、主權、管轄權等問題上,應以1982年《聯合國海洋法公約》為基本準則」、「所有海洋活動必須在這份公約的框架內進行」。《德國之聲》指出,這份聲明正是由作為東協輪值主席國的越南所監督起草,越南正是對中國在南海海域的強勢做法提出最尖銳批評的國家之一。

2016年12月9日,蔡英文總統參觀「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」中的太平島地圖展示(總統府)
2016年12月9日,蔡英文總統參觀「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」中的太平島地圖展示(總統府)

顯而易見的是,東協十國對於北京在南海的動作頻頻並不滿意,至於北京所說的「磋商頗有進展」,事實上卻是新冠疫情讓《南海行為準則》的討論陷入嚴重停滯。《南華早報》則說,東協十國關於南海的最新聯合聲明,是這個組織迄今最為強烈的表態之一,對於中國「基於歷史」聲稱對幾乎整個南海擁有主權顯然無法接受。這一點除了是4年前常設仲裁法院的見解,更是龐畢歐13日聲明的重要內容。

正當東協與美國都決定在南海「硬起來」,中國官媒《環球時報》則是對東協擺出了軟姿態:「我們相信南海周邊國家的智慧,更相信整個東盟的智慧。當前的美國政府是戰略自私達到前所未有程度的政府,『美國優先』是它的公開口號。但是這屆政府卻在南海問題上比以往任何美國政府都更高調,做出要為東盟國家『兩肋插刀』的姿態,他們是想要把那些國家當小孩子騙嗎?」

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