多維觀點》尷尬台灣,南海難容?

2020-06-17 05:40

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近期南海局勢詭譎,各國領土糾紛並未隨疫情凍緩,各方的頻頻動作中,不過此時身處南海局勢變動中的台灣,角色十分尷尬。(資料照,新華社)

近期南海局勢詭譎,各國領土糾紛並未隨疫情凍緩,各方的頻頻動作中,不過此時身處南海局勢變動中的台灣,角色十分尷尬。(資料照,新華社)

近期南海局勢益發詭譎,各國領土糾紛並未隨疫情凍緩,各方的頻頻動作中,唯獨台灣的存在感相當薄弱。

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直到5月12日,日媒共同社報導「消息人士」透露解放軍打算於8月份,在靠近海南島的南海區域舉行設想奪取東沙群島的大規模登陸演習。消息一出,南海形勢得到台灣社會較大的關注,不過此時身處南海局勢變動中的台灣,角色也十分尷尬。

聲索力道日趨微弱

首先,是台灣對自身法理定位轉變造成的尷尬。台灣對南海諸島的主權聲索法理依據源於1947年中華民國內政部公佈「南海諸島位置圖」、「南海諸島新舊名稱對照表」,以及1952年台北簽訂的《中日和約》明定日本放棄台灣、澎湖、南沙、西沙權利,當時台北在許多國際組織都是代表全中國唯一的合法政府。

儘管台灣的國際地位時過境遷,就連對「中華民國體制」,尤其是爭取中國代表權抱持極大懷疑態度的民進黨,都仍認為南海屬於台灣的領土,但是各方依據卻有不少差異:國民黨偏向以歷史和對外條約層面解釋;民進黨則偏向以國際法和現狀層面解釋,主張台灣擁有其控管的島嶼之權利。

2016年蔡英文上任後,沸沸揚揚的菲律賓控中國「南海仲裁案」宣佈判決,卻稱由「中國台灣當局」實際控制的太平島在內,所有南沙群島最多只是礁而非島、不能產生專屬經濟區。也因為這個爭議,2016年民進黨政府幾次發表聲明駁斥判決,並強調南海諸島是台灣的領土,然而並未提「U型線」或「歷史性水域」。蔡英文執政下,外交部對南海問題發表聲明也遠較馬英九時期為少。

南海仲裁案
南海仲裁案。(資料照)

2018年8月台灣與薩爾瓦多斷交,蔡英文發表重要談話,言談間首度自稱「中華民國台灣」。如今大家對這個詞彙耳熟能詳,不過,當原先的「中華民國」變成了「中華民國台灣」時,台北對於周遭島嶼的聲索力道就相形削弱,畢竟1947年「南海諸島位置圖」並不是「中華民國台灣」所劃設。

以蘇貞昌跟金門立委陳玉珍近期的多次口角來看,就連金門、馬祖在「中華民國台灣」論述下都難尋位置安放,更何況是南海?比如太平島跟高雄港距離1,600公里,周遭所有主權聲索國的距離都比台灣來得近,一旦「中華民國台灣」跟太平島間只是佔領控制關係,紐帶連結便不若「中華民國」來得牢固。

美中台關係推擠  壓縮南海空間

其次,是美中台三角的推擠。目前中美摩擦激烈、兩岸關係糟糕、美台關係友好,這種三角關係類型,使得台北在南海周遭行為很難使得上力。

以美台關係來說,2014年美國國務卿凱瑞(John Kerry)曾提出「南海凍結倡議」,要求相關國家凍結所有在南海挑釁活動,雖然得不到東南亞國協與中共支持,美方卻將之用在對台政策上。

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