# 大法官釋憲  

國籍、忠誠與參政權─從卓榮泰「雙重效忠」、劉世芳國籍論述，到德美韓比較法的國安與人權分析一、政治偏見之下，憲法秩序遭蹂躪近日，行政院長卓榮泰表示，若被雙重國籍的立委質詢，他會對其雙重效忠有疑慮，「我要回答你的是中華民國、還是中華人民共和國，這個一定要斷然拒絕」，因為具有「雙重國籍」的立委可能有「雙重效忠」；內政部長劉世芳更以行政函示要求地方政府解職五名陸配村......

 於10/25日，憲法法庭就先前造成不少爭議的｢國會改革法案｣做出今年(113年)憲法法庭第9號判決，大法官們認為國會改革法案部分合憲部分違憲，就聽證調查及質詢等未涉及刑罰及權力分立合憲，其餘則認為違憲。

針對113年憲判字第9號判決，司法法制委員會今（28）日邀請立法院秘書長周萬來進行專案報告並備質詢，更特別邀請行政院訴訟代表律師之一李荃和，以及司改會常務董事林俊宏發表看法。對此，國民黨立委羅智強質疑會議公正性，並嘲諷召委鍾佳濱像是「天龍八部」星宿派大弟子，幫掌門「清德老仙」召開拍馬屁大會，還找來背景音樂一起大合唱。

《立法院職權行使法》5月底三讀通過後，藍白於國會成立「調查專案小組」追查超思雞蛋案、鏡電視弊案等。然而，憲法法庭今（25）日宣判釋憲結果，立院設調查專案小組，行使調查權與調閱權規定部分，違反立法院調查權應由立法院自為行使之憲法要求，自本判決宣示之日起失其效力。

憲法法庭日前針對死刑是否合憲做出釋憲判決，雖未違憲，但僅故意殺人罪可判死，限縮死刑適用範圍，遭批評是「實質廢死」。對此，台灣民意基金會針對「死刑不違憲，但須採更嚴格標準，是否接受大法官這樣的判決？」有近4成7的民眾接受。而針對民進黨在死刑的態度是支持還是反對？有40.8%認為民進黨贊成廢死，28.9%認為民進黨反對廢死。

針對37名死囚提出的死刑存廢釋憲案，憲法法庭今（20）日宣布判決，認定死刑「有條件合憲」，但須限縮範圍。國民黨立委、文傳會主委李彥秀表示，她要表達最大的遺憾，憲法法庭透過空洞的「犯罪情節屬於最嚴重」，加上「各級法院合議庭法官一致決」，達到「實質廢死」目的，與絕大多數台灣人民感受有相當大的落差。

總統賴清德日前出席民進黨國務青旗艦營，談及國會改革釋憲案時表示，若政黨不接受大法官解釋，人民會有噓聲，「青鳥會飛出來」。對此，前立委孫大千痛批，賴清德是把青鳥當成民進黨的「綠衛兵」？並分析此番話透露出，賴清德能掌控釋憲結果，且可能有利於民進黨。

全台37名死刑犯主張死刑違憲聲請釋憲，日前在憲法法庭召開言詞辯論，爭論多年的死刑存廢議題，再度掀起各界的關注。對此，台灣民意基金會今（27）日針對死刑存廢進行民調，結果顯示，有近8成5的人反對廢除死刑，僅1成的人贊成，而若最終大法官做出死刑違憲判決，僅2成4能接受判決，高達7成不能接受。台灣民意基金會董事長游盈隆表示，這項發現傳達一個重要的訊息，如果大法官未來做出「死刑違憲」判決，勢必引起台灣社會極強烈的反彈。

廢除死刑，一直是我國發生重大社會案件時爭論不休的議題，如2014年的鄭捷案、2016年的王景玉案，甚至近期的影視劇也漸漸以死刑存廢做為題材，如2019年的「我們與惡的距離」及2023年播映的「八尺門的辯護人」都造成廣大迴響。

憲法法庭23日將針對「死刑是否違憲」召開辯論會，判決結果最快能在7月下旬出爐。國民黨立委羅智強今（18）日就指出，有7名大法官即將卸任，準總統賴清德也將在520上任，但是大法官卻偏偏要在520前對死刑是否合憲做出定論。他為此呼籲，應該由新國會任命的大法官參與釋憲，而不是在總統蔡英文下台前，讓現任大法官偷渡廢死。

立法院在野黨團日前提案針對金門翻船案成立調閱專案小組，民進黨立委吳思瑤質疑違反大法官釋字729號，被民眾黨立委黃國昌大酸「法學常識不及格」，黃珊珊也表示，吳思瑤大概不是念法律的，可以去請教有律師背景的綠營立委莊瑞雄。雙方各執一詞，究竟誰說得對？

國內知名社群平台Dcard驚傳因匿名會員涉及上百起詐騙、恐嚇、兒少等案件，位於北市大安區的總部於11月和本月18日兩度遭到警方上門，Dcard卻以保障言論自由、大法官釋憲為由，拒絕配合提供相關資料。對此曾任檢察官的律師陳昭仁直言，檢警一般也是很不想出動搜索的，Dcard拒絕配合提供資料，在法律上根本站不住腳，檢察機關下一步就會來硬的。

去年底，針對爭議多時的性侵犯刑後強制治療的人權問題，大法官會議做出「釋字第799號解釋」，指《刑法》第91條之1及《性侵害犯罪防治法》第22條之1有關強制治療規定大致合憲，但未讓當事人陳述意見的程序保障部分違憲；不過，大法官認為，在監獄內執行強制治療與刑罰沒什麼兩樣，不符《憲法》要求，限期有關機關在3年內調整改善。

大法官20日做出釋字第807號解釋，勞動基準法第49條第1項規定，限制女性勞工夜間工作，違反中華民國憲法第7條保障性別平等意旨，應自本解釋公布日起失其效力。

大法官今天做出釋字第803號解釋，槍砲彈藥刀械管制條例「自製獵槍」規定及野生動物保育法申請核准的管制手段均合憲。王光祿等聲請人恐無法直接以此釋憲結果救濟。

2013年7月布農族族人王光祿先生，因獵護山羊及山羌被警方以持有非自製獵槍及獵殺保育類動物逮捕，並以違反槍砲彈藥刀械管制條例予以起訴。最高法院最後將他判刑3年6月，併科罰金7萬元定讞。

美國含萊克多巴胺豬肉1日起開放進口，部分縣市擬訂定地方自治條例要求「零檢出」；不過，行政院在2020年12月31日宣布自治條例違憲，食安規範應由中央統一制定。對此，精神科醫師沈政男拿出大法官釋字案第738號與現今的「零檢出條例」相比，認為2者皆涉及中央與地方權限、保留原則與比例原則，結果卻大不相同，質疑為何不能因地制宜。

在野黨的立委們聯手聲請釋憲，挑戰立法院未付實質審查即逕行表決同意監察委員任命，違反了行使同意權的議事正當法律程序。

黨產條例全部合憲後，黨產會認為當初聲請釋憲的法官有偏頗之虞，聲請迴避。台北高等行政法院今（29）日就法官陳金圍、畢乃俊、陳心弘、林麗真、林淑婷承審案件部分，裁定駁回。

繼司法院大法官宣告通姦除罪後，執政黨推動「性自由與解放」的政策方向並無絲毫放慢的趨勢。在日前，法務部已向行政院提出「刪除妨礙家庭（和誘配偶部分）罪」的草案。美其名是讓「人民感情糾紛」回歸民事賠償的機制，但是，從一個民主的角度來檢視，這恐怕又是一起要顛覆台灣淳樸民風的操作。

中華民國的制憲活動，係自清末開始萌芽，後經民初北京政府時期的激盪演變，直至1928年北伐統一全國，在內憂外患之中，經過將近20年的發展，終於由國民大會於1946年12月25日完成《中華民國憲法》之制訂工作。

從司法院大法官釋字748號解釋到釋字第791號解釋，從同婚合法到通姦除罪，法律的進步也帶動性別平等的進程。

高雄市長韓國瑜向台北高等行政法院聲請停止執行罷韓投票的首戰敗北，中選會也宣布六月六日投票，台灣會不會出現首位遭罷免的直轄市長，答案只剩最後一哩路。

「危及婚姻存續的原因非常多，連擠牙膏要從哪邊擠都會造成婚姻存續危機，難道我們要一一入刑嗎？」今（31）日上午通姦除罪化（會台字第12664號聲請解釋案）之言詞辯論於憲法法庭登場。本案由18位來自不同案件的法官提出釋憲聲請，對於《刑法》239條「通姦罪」能否維護家庭制度、婚姻秩序一事，聲請人之一、台中地方法院法官張淵森指出，危及婚姻存續的原因很多，包括子女教養、婆媳問題，不是只有通姦一種，「我們明白通姦造成配偶痛苦，但不是『痛苦』就要用刑法去處罰一個人。」

司法院大法官會議今天做出釋字第784號解釋，各級學校學生認為權利因學校的教育或管理措施而受侵害時，可以依法提起行政訴訟救濟，沒有特別限制必要。

老子說：「正復為奇，善復為妖。人之迷，其日固久。」白話意指「正常會再變為反常，善良會再變為邪惡。人們的迷惑，已經很久了。」本文引此至理名言剖析軍公教退撫改革法律的善惡福禍關係。韓非子曾解說：「人有禍則心畏恐，心畏恐則行端正，行端正則思慮熟，思慮熟則明事理。」又說：「人有福則富貴至，富貴至則衣食美，衣食美則驕心生，驕心生則行邪僻而動棄理。」此乃證明世間善惡福禍循環的因緣果報。蔡政府制定軍公教退撫改革法律，恰是應驗「正復為奇，善復為妖；人之迷，其日固久」這兩句話。筆者詳細研讀釋字第782號解釋文約二萬四千餘字，並經審慎歸納分析扼要提出五項評論意見如次：

司法院大法官會議日前針對蔡英文政府推行之「年金改革」政策，做成釋字第781、782、783號解釋，至今仍餘波盪漾。尤其對於修法減少特定軍公教人員得支領之退休金，大法官認為並未違憲，在受影響的三十餘萬人間，當然引發不平聲浪。

現代的民主倒退於選票箱

司法院大法官會議針對年金改革法案的釋憲結果，認為大部分條文均沒有違憲，引來國民黨總統參選人韓國瑜陣營批評是民進黨的「御用大法官」。總統蔡英文今（25）日受訪時，除了再向受影響的退休軍公教表達敬意與歉意，也指出現任多數大法官，仍是前總統馬英九所提名。

副總統陳建仁身兼國家年金改革委員會召集人，今天對釋憲結果表示，不僅代表政府推動年金制度合理化、健全化、永續化的改革方向是正確的，現職或已退休的軍公教人員，再也不用擔心退撫基金即將破產的危機。

監察院認為公教年改有違憲疑義，向司法院大法官會議聲請釋憲。大法官認為，監察院聲請釋憲的法律並非行使調查權時所需適用的法律，與大法官審理案件法要件不符，予不受理。

說來難以置信，自前總統李登輝時期以降，「軍公教十八％優惠存款」或「年金改革」，歷四任民選總統都是政策重中之重，而且吵了二十多年依舊沒完沒了，志在參選總統人氣且高居不下的高雄市長韓國瑜主張「政府承諾必須回復」之後，十八%爭議再度躍上大選舞台。

婦女新知成員、前促轉會委員李晏榕，今（15）日正式加入民進黨任發言人。而在同婚議題上，過去一向支持修正民法落實同婚的李晏榕也將面對挑戰。李坦言，她個人確實支持修正民法維護同性伴侶權益，「當然，身為發言人，是要對黨政策進行辦護，有些政策如跟她個人立場有相左，這是她跟黨需要調適的地方。」

都更條例修法雖然解決了釋字709號解釋公布後，部分條文被宣告違憲的法律真空狀態，但修法後的部分條文規定，卻也造成了若干解釋及適用上的疑義。舉例而言，修法後第37條第4項規定，所有權人對於公開展覽之計畫所載更新後分配之權利價值比率或分配比率低於出具同意書時者，得於公開展覽期滿前，撤銷其同意。

事實上，司法院自釋字742號解釋公布後，即已著手進行「行政訴訟法」的修法準備，並參酌德國行政法院法第47條規定，於行政訴訟法第二編第一審程序，增訂第五章「都市計畫審查程序」，明定新法施行後發布的都市計畫，不再適用訴願法及行政訴訟法有關違法行政處分之救濟規定，並一併規定相關配套程序。考量大法官針對都市計畫爭議案件又公布最新的釋字774號解釋，以及基於都市更新爭議案件必須兼顧解決紛爭的及時性，以及本次修法的重點之一即在於加強都市更新與都市計畫間的關連性，因此，如何提供可以滿足解決都更爭議案件需求的行政救濟程序，實應作為行政訴訟法日後修法時之考量重點。

為規範化妝品廣告不得誇大不實及涉醫療效能，衛生福利部食品藥物管理署近日擬訂標示宣傳管理原則，限制品名及標示的字詞使用，但未料卻與《商標法》發生衝突。事實上，過去大法官在相關釋憲案中，曾針對事前審查廣告言論，做出違憲判定。

關於年金改革所涉及的憲法問題，更精準、正確的說法，應該是政府以「公務人員退休資遣撫卹法 」（下稱「退撫新法」）的立法方式，減少公務人員（包含「軍、公、教、警、消」）的退休所得，所採取的方式是否能通過憲法相關原則的檢驗。主張以退撫新法減少公務人員退休所得並未違憲者，最常見的理由就是以釋字717號解釋為依據，理由在於釋字717號解釋並不認為縱使相關法規嗣後修正，減少公教人員原來可辦理優惠存款金額的規定，即因此違反信賴保護原則而違憲。

我國大法官釋憲制度從1948年9月15日起迄今已達70周年，大法官們總計召開1481次會議、作成了767號解釋與5476次全體審查會。司法院今（17）日上午特別舉行慶祝大會，並邀請司法院長許宗力、前任院長翁岳生、賴浩敏、賴英照與現任15名大法官及16名前大法官一同共襄盛舉。

違憲年年有，今年特別多？加嚴老車廢氣排放標準，違憲、管制宗教團體財務透明、違憲，公設財團法人收歸國有、違憲，追徵黨產違憲，年金改革違憲，更妙的是沒有同性婚姻違憲，但是有同性婚姻也是違憲，民間的倡議意見已經到了對政策動見觀瞻，事事皆違憲的地步。

對於年金改革議題的支持或反對，似乎已逐漸成為「改革」與「反改革」的二元對立模式。事實上，年金改革議題所涉及的層面非常廣泛，不僅有不同的類別、職等，每個類別所涉及的人員亦有年齡，以及已退休及尚未退休的區分，同一人也有可能因為年資不同，而適用不同時期的退休撫卹制度。

摘要：從制度面上來看，同性婚姻是個明確的法律議題，但在實質面上它卻連結到性別、人權、家庭、教育、宗教、文化與社會等等更多的領域，其中當然更包含許多真實深刻卻又相當複雜糾結的族群情感。本文希望對與同性婚姻相關爭議背後，那些外顯或隱藏的族群樣貌作一些簡單的介紹，分析支持與反對同性婚姻的不同的論述面向，並從法律論述的差異來看出其爭議的核心可能是來自於不同的生命經驗以致於對於人性的本體論與思維的方法論有不同的堅持。最後筆者將以此角度探討雙方論述中所各自忽略卻重要的部分，若能對此有進一步的努力將有助於雙方共識的達成。希望本文的分析能作為其他華人地區未來面對同婚議題時如何能降低社會紛爭並儘量達成共識的參考。

對於受到剝奪退休權益的軍公教警消而言，所謂總統府的抱歉和感謝不只沒有讓大家稍微覺得安慰，反而更怒火中燒！蔡總統兩年來有關的經費支出都是以千億計的，這方面有前瞻基礎建設條例、新南向政策、海上風力發電；以億計算的，最讓人民無法接受的，就是援助所羅門群島辦運動會9億，和加強海地基礎建設的45億。

去年大法官釋憲為台灣同性結為連理鋪路，總統蔡英文25日接受法新社專訪時，對於政府是否會積極推動快速修法，則態度不明朗。

經過兩年連打帶鬧，立法院臨時會順利通過軍人年改法案（陸海空軍軍官士官服役條例修正）三讀，一如過往，重大（爭議）法案完成三讀，蔡英文總統依例出面講話，或深夜臉書貼文，為改革的「歷史時刻」致謝，也為改革造成的紛擾致歉，不變的是她的承擔，儘管見仁見智，對於年改法案在「限時」（七月一日）前完成修法，不能不為蔡政府的「魄力」按個讚，但不能不再次提醒，所有的爭議並未就此煙消雲散，相反的，可能才是塵埃紛飛的開始。

為了自己的目的，就無限制的拆解社會既有的互動模式與政府的原理，是當今台灣主流的政治文化，展現在方方面面。最令人觸目心驚的，就是接二連三地分屍案。如果把政治領導階層的作為羅列開來，分屍案不過是另外一個為了自己的目的，所進行的無限拆解。讀者諸君覺得聯想太豐富的話，現在就可以關閉視窗，不要讀下去。

泰國司法部小組委員會在今年5月4日草擬《同性伴侶法》，泰國可能超前台灣，成為東南亞首個讓同性伴侶享有部分法律權益的國家。但泰國同志人權及LGBT團體卻未歡欣鼓舞，原因在於軍政府草擬的法案並非「平等婚姻權」，只是讓同性伴侶享有民事上的結合，並沒有賦予同性伴侶領養小孩等重要權利。

在沿襲戰前德國與日本帝國對內部人的行為規範，有所謂特別權力關係的體系概念下，歷史上有很長一段時間，在我國學生對學校所採取一切行為都是不能提行政爭訟的。學校對學生所為的一切規制措施，都是上級機關對下級機關監督行為，都不是行政處分，因此不能做為行政爭訟的標的。對於黨國腔調熟悉的人，可能都會聽過小時公民老師說過「軍人、學生與公務員無自由」這種話。各位讀者是否對這個說法最近又感覺很熟悉呢？

「八百壯士」陳抗年金改革違法違憲之階段性任務已告段落，然而目前仍有地方政府首長一再公開表態要向司法院大法官聲請釋憲，甚且不乏某些立委或議員在質詢時也疾呼要「釋憲」，聽起來這似乎已是大家引首翹盼能還給退休的軍、公、教、警、消人員，一個公理與正義的最後一道防線！但是筆者不禁要問，既然此時可以提出聲請，就表示成事之初即可提起。但是何以不在第一時間就展開實際行動？非得要看到這些退休的公、教、警、消強烈表達不滿，乃至最後的退休軍人進行陳抗，滿身受傷，手指被剪斷時才大聲疾呼？

非洲國家布吉納法索24日宣布與我國斷交，今年第71屆的「世界衛生大會」（WHA）我國也因為中國打壓無法以觀察員身分出席。面對艱難的外交環境，來自法國、荷蘭和澳洲的議員們建議，去年大法官釋憲做出支持同性婚姻的裁決，全球媒體熱烈報導讓台灣在國際社會知名度大開，政府應該積極推動同婚合法，讓各國見識到台灣民主的進步和對人權價值的保障。台灣同志家庭權益促進會和婚姻平權大平台25日邀請荷蘭前議員迪特里奇（BorisDittrich）法國前國會議員比內、前法國同婚法案報告人（ErwannBinet）、澳洲新南威爾斯省議員、澳洲婚姻平權組織（AME）格林威治（AlexGreenwich）來台分享促成同婚合法化經驗。民進黨立委尤美女也受邀來分享台灣推動同婚合法的經驗。

2017年5月24日，台灣在人權紀錄上再度榮登亞洲之光，司法院憲法法庭下午四點在數萬民眾熱切等待下，宣布民法未保障同性婚姻有違憲法，應在二年之內修正或制定相關法案，如果未能在二年內完成修定，同性伴侶就可依照現行民法規定，逕自前往戶政事務所成婚。【文末附解釋文及理由書摘錄全文】