# 都市更新條例  

彰化縣政府依都市更新條例及都市計畫法相關規定，公告公開展覽「員林市員林車站北側都市更新地區暨訂定都市更新計畫案」及「彰化市介壽新村都市更新地區暨訂定都市更新計畫案」。為廣納地方意見，彰化縣府8月26日(星期二)上午10時在員林市公所3樓禮堂，以及8月29日(星期五)上午10時在彰化縣政府1樓視聽簡報室、9月8日(星期一)下午7時在彰化市介壽里活動中心禮堂，共......

台北地檢署檢察官日前已經對京華城案提起公訴，起訴理由大約是以京華城並非都市更新案件，台北市政府都市計劃委員會卻準用都市更新容積獎勵辦法，由市府核定給予容積獎勵達20%，圖利廠商逾百億元之不法利益，故將涉案被告以違背職務之行賄罪與收賄罪、公務員不法圖利他人等罪起訴。

政府近期力促房市軟著陸，實施央行信用管制、囤房稅及平均地權條例等措施，打擊投機行為之外，在調控房市過熱現象目前已達成效。央行指出，危老重建、首購族及社會住宅三大類別的房貸優先保障，以平衡市場需求。立法院於本月25日也火速三讀通過《都市更新條例》第65條修正法案，放寬原建築容積更新重建對象，預估全國約27萬戶受惠，其中北市約有2,725棟符合條件，約佔全國33％。

「被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。」──刑事訴訟法

新北市三重區福隆路一處正在重新興建大樓，於2月27日施作地下室工程時，竟然造成周圍民宅傾斜，令近百位居民必須緊急疏散。又於日前，在台北市慶城街同樣也是因興建開挖地基造成地層塌陷，幸好尚無損及鄰房；而去年台北市大直基泰建設的工地塌陷，則造成大批鄰房傾斜，所幸均無人傷亡。

上週四（9月7日）夜間，北市大直街94巷突然發生建築鄰損事件，因為94巷3弄的建案「基泰大直」施工問題，導致94巷1弄及3弄共七棟建築物傾斜其中一棟建物的一樓更是直接被壓垮。北市府除了緊急疏散居民並發放慰問金之外，目前並已經勒令負責施工的基泰建設及福益營造在臺北市共7處工地全部停工。建商基泰建設雖然已經出面強調會負責到底，但是本案涉及到相關受損建物的拆除重建，並不是單純的賠償問題，如何確保該建案住戶以及周邊住戶的權益，實有賴北市府積極介入。

9月17日晚上9點41分台東關山發生芮氏規模6.4有感地震，18日下午2時44分台東池上再發生芮氏規模6.8地震，兩起地震都是極淺層地震，地震深度僅7公里，累計造成1死、168傷，594校出現災損，加上斷橋等經濟損失已經達到數十億元，尚未估計鐵路停駛所造成的間接損失。這次震災沒有造成高樓倒塌是不幸中的大幸，但也引起有關危老大樓都更的爭論。

台北市未徵收公共設施保留地有793公頃，等於239.8萬坪，平均每坪公保地在容積移轉過程中可變成3.2坪樓地板面積，若乘以容積係數1.6倍，換算至少有1227萬坪，至少可蓋100棟101大樓，卻排擠到真正需要容積移轉換取修繕經費的古蹟地主。

「估價」在我國一直是個非常重要，卻沒太多人關注的問題，只有真正因估價受害者才有切身之痛。成為執業律師後，我才發現受估價所苦的人可真不少，不論是要離婚財產估價、投資、納稅、都更，無一不跟估價有關。但也因為我國有關估價的規定過於簡陋，才導致人民真正遇到估價問題時，往往有理說不清。

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基於政府的大力推動，以及民眾安全意識的提高，相較於過往，老屋重建的案例確實多了許多，許多老屋的住戶都因重建而得以享受更舒適、安全與健康的居住環境，甚至有些人還會特意購買位於都會精華地段的老屋，期待日後可以藉由改建讓住屋升級，同時也享有都會生活的便利與交通的便捷。

《都市更新條例》修法在今年5月中旬三讀通過，針對都更範圍內的「危險建築物」，最高給予1.3倍原容積的獎勵；此外，此類建築也可依《建築法》第81條，由地方政府執行代拆，若取得多數住戶共識，更可在完善安置規劃的前提下，免除代拆的協調程序

立法院內政委員會於3月底初審通過《都市更新條例》部分條文修正草案，擬針對海砂屋、或耐震不足而有公安疑慮的都更案，「棒子、胡蘿蔔」齊下，祭出強制條款與容積獎勵，希望藉此加速建築結構安全性不足的老屋都更速度。

台灣不僅人口結構已經進入高齡化社會，就連房子也是。

行政院會17日通過《都市更新條例》修正草案，涵蓋地方可代拆、容積獎勵1.3倍等內容。據悉，該法案在日前民進黨團政策小組報告時，民進黨立委也表達不同意見，希望政院將條文再完善後推出。針對17日的條文，綠委也提醒，政策面要再完善些。

屋齡老舊是台灣民眾居住問題的隱憂之一，除了常見的牆壁剝落水管漏水外，看不見的住宅結構，如鋼筋外漏、混凝土中性化，都可能影響居住品質。這些問題不單只影響居住品質，嚴重的更危及到住戶的生命安全。由於台灣位處東亞、太平洋上，屢遭受颱風、地震的威脅，當天災來臨時，老屋是否經得起考驗，是政府與居民長年的生活課題。

台北市長柯文哲上周在花蓮地震後，再度槓上中央，批評「公辦都更卡在中央子法，5個月不能動」；內政部次長花敬群隨後反擊，強調「國家住都中心這半年辦理公辦都更毫無阻礙，台北市是被什麼卡住了？」但據了解，這項原本希望加速都市更新速度的法令，竟然意外地產生了6個月的「法規空窗期」。

都更條例修法雖然解決了釋字709號解釋公布後，部分條文被宣告違憲的法律真空狀態，但修法後的部分條文規定，卻也造成了若干解釋及適用上的疑義。舉例而言，修法後第37條第4項規定，所有權人對於公開展覽之計畫所載更新後分配之權利價值比率或分配比率低於出具同意書時者，得於公開展覽期滿前，撤銷其同意。

自二○一三年四月，司法官大法官做出釋字第七○九號解釋，判定《都市更新條例》（《都更條例》）部分條例違憲後，《都更條例》修正草案在多方角力之下，陷入修法僵局。經過行政院、內政部高層人士以及立委多方斡旋之下，修正案終在去年十二月於立院三讀通過。

立法院內政委員會昨天協商都市更新條例修正草案，立委黃國昌提出防黑條款修法，內政部次長花敬群態度保留，向主席一個揮手動作惹怒黃國昌，黃國昌憤而離席。

《都市更新條例》與《都市危險及老舊建築物加速重建條例》正在立法院內政委員會審查，新版法規將會強調金融業者在都更過程的角色，此舉固然有助於以財務角度推進都更，但是也產生百億規模金融弊案的隱憂。

「文林苑事件」屆滿6週年前夕，立法院26日初審通過《都市更新條例》修正草案，針對都更不同意戶明定3道程序，若仍無法解決爭議，政府可代拆。內政部長葉俊榮表示，過去有些都更個案因釘子戶無法進行下去，將來修法若通過，可望減少釘子戶。

有人說，台灣的都市更新，己經被政府和財團扭曲、搞臭，甚至淪為財富洗牌的權錢工具。

行政院16日舉行行政立法便當會，討論《都市更新條例》修正案，內政部次長花敬群表示，為了避免過去自辦都更案，實施者圈地行為，未來公辦與自辦都更必須經過三道把關程序，包括明訂都市計畫劃設「更新區域」、都更審議委員會，與不同意戶聽證會，都更案只要有一戶反對，就必須走聽證會程序，經過上述三道程序仍未解決爭議者，基於公共利益維護，地方政府得執行代拆，但拆除以前，仍必須就拆除方式、安置進行協商，釘子戶提起行政救濟，不會影響政府執行代拆程序。

行政院政務委員張景森今（29）日出席由台北市政府主辦的第3次台北市都市更新論壇，在致詞時表示，都市更新是公共事務、而非個人事務，單一個人若具有否決權，那麼台北市應該「還停留在中世紀」，因為這樣都市就無法動；對此，台北市長柯文哲也強調，北市的都更勢在必行。

釋字709號解釋於102年4月26日宣告都市更新條例（下稱「都更條例」）部分條文違憲，大法官並於解釋文中諭知相關機關，應於解釋公布之日起一年內，依解釋意旨檢討修正相關規定。但是，至今已超過三年了，都更條例的修法仍未完成。據報導，近日行政院正準備向立法院提出都更條例修正草案，除了被宣告違憲的規定外，其他部分亦將有大幅度修正。

2016.12.29的院會通過〈都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例〉（下稱〈都市危險條例〉）草案，並擬於2017年3月底前通過。然，〈都市危險條例〉條文過於粗糙，引起諸多學者批評為都更的太上皇條例。相關討論的角度非常之多，但多數指出〈都市危險條例〉是疊床架屋，架空已經逸脫、凌駕〈都市計畫法〉的〈都市更新條例〉。但也有指出「老舊建築」或許不符合公共利益，但「危險建築」涉及公共安全，政府務必要介入整合、強拆，以排除公共危險。到這邊為止，前後的鋪陳似乎是一貫的，但後續要推導的結論卻有天差地別之異，值得仔細分辨與關注。

針對今日（3/1）立法院內政委員會即將進行審議之《都市危險及老舊建物重建獎助條例》（以下簡稱本條例），鑑於其涉及與都市計畫法、都市更新條例之法令銜接競合，並攸關都市防災公共安全重大議題，有必要就其根本問題予以指認，以臻立法之周延。

台北市長柯文哲上任後力推都市更新，昨（11）日議會質詢時，市議員童仲彥指出，汀州路一段340巷都更案同意戶昨向他陳情，指基地中央的一住戶認為自己的房子位於龍脈，反對都更，卻造成79戶同意戶無法「回家」，柯則回應「又不是做墓地，什麼龍脈？要我去開示他嗎？」允諾設法溝通。

立法院內政委員會今（28）日繼續審議《都市更新條例》，會議開始沒多久便爆發口角。民進黨立委林淑芬質疑，內政部日前逕行修正發布《都市更新條例施行細則》的這項舉動是架空、污辱立法院。

外界極為關注的《都市更新條例修正草案》審查進度緩慢，立法院內政委員會雖然16日、17日接連開會，仍有包括處理違憲問題在內的1/3爭議條文，無法在委員會達成共識，也不太可能在大法官要求的4月26日前搞定，舊的違憲條文屆時將在修法未完成前失效。但民進黨立委姚文智等人堅持，不該礙於時限壓力，僅處理違憲問題，應趁著這次修法，對不合宜的條文提出全盤修正。

立法院內政委員會17日逐條審查《都市更新條例》修正草案，針對第44條、第61條和第67條達成共識，但目前累積起來，仍有約1/3爭議條文無法達成共識，其中包括處理違憲問題的條文，眼看違憲的舊條文即將失效，修法草案及時推出的機率非常微渺。

立法院16日召開內政委員會審理《都市更新條例》修正草案，台灣都市更新受害者連盟表示，擔心立委僅針對大法官第709號解釋宣布的違憲條文討論，卻忽略其他爭議，仍讓受牽連的住戶被迫參與都更。

反黑箱服貿學生佔領立法院議場至今，立院持續停擺，許多急迫性議案就此延宕，包括都市更新條例、長期照護服務法草案、取消「婚姻懲罰稅」、健康食品管理法等等，共計有2829件待處理案件等待處理。