為釘子戶問題解套,都更條例拍板 若程序完備地方政府得執行代拆

2017-11-16 17:40

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士林文林苑遭拆,引發都更爭議,圖為各界聲援文林苑王家人。(資料照片,余志偉攝)

士林文林苑遭拆,引發都更爭議,圖為各界聲援文林苑王家人。(資料照片,余志偉攝)

行政院16日舉行行政立法便當會,討論《都市更新條例》修正案,內政部次長花敬群表示,為了避免過去自辦都更案,實施者圈地行為,未來公辦與自辦都更必須經過三道把關程序,包括明訂都市計畫劃設「更新區域」、都更審議委員會,與不同意戶聽證會,都更案只要有一戶反對,就必須走聽證會程序,經過上述三道程序仍未解決爭議者,基於公共利益維護,地方政府得執行代拆,但拆除以前,仍必須就拆除方式、安置進行協商,釘子戶提起行政救濟,不會影響政府執行代拆程序。

《都更條例》在文林苑都更案被大法官會議認定違憲後,內政部方面為了都更政策,與地方政府經過多次協商,今天終於將草案送行政立法便當會討論,預計下周四在行政院院會討論。

全台30年以上老屋共384萬戶 雙北佔32%

行政院副發言人張秀禎表示,根據內政部統計資料,全台屋齡30年以上老屋有384萬戶,其中雙北佔了其中的32%,預計10年後老屋比率,將增加到597萬戶,20年後更增加到740萬戶,老屋衍生的公共安全問題,有必要透過《都更條例》進行解決,讓政府透過都更推動,改善人民居住品質,同時提升經濟動能與周邊內需。

花敬群表示,內政部針對都市更新,已透過三法多管齊下,其中《老屋重建條例》今年5月總統府已公告,《國家住宅都更中心條例》目前則在立院審議當中,今天討論的《都更條例》,則將提供都更所衍生圈地與釘子戶的重要機制。

花敬群表示,過去都更審議委員會,在都更案件審查,已流於容積獎勵的審查,對於都更衍生爭議,缺乏爭端解決機制,因此,本次條例修法,對於都更審查,設定了三道把關程序。

20170531-內政部次長花敬群31日出席立院內政委員會。(顏麟宇攝)
內政部次長花敬群表示,過去都更審議委員會已流於容積獎勵審查。(資料照,顏麟宇攝)

花敬群:都市更新審議委員會,將實質審查都更案件劃入必要性

首先,所有都更案,必須結合地方都市計畫,未來每個縣市政府都市計畫,都要劃定都市更新地區,區域外的都更申請,則必須先經地方都委會,審查其公益性與必要性,才能進入都更程序,以往惡意圈地的都更實施者,將在審議過程被排除。

第二,即便是都市更新區域內的都更案,仍可能有圈地問題,因此,都市更新審議委員會,針對都更案件被劃入的範圍,將實質審查其劃入必要性,如果沒有明確必要者,在審查過程將予以排除,花敬群強調,「未來都更審議委員會,將會變成都市更新爭議處理委員會,不會再像過去一樣,只是審查容積獎勵。」

20161027-高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會到蔡總統住家人行道上絕食行動.會長吳富雄控訴.(陳明仁攝)
內政部次長花敬群表示,未來如果都更案件沒有明確必要者,在審查過程將予以排除。圖為高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會,去年10月底到蔡總統住家人行道上進行絕食行動。(資料照,陳明仁攝)

「未來只要一戶反對,地方政府就必須強制辦理聽證」

第三,在充分討論都更必要性後,都更單元內仍會有少數住戶,基於個人情感理由,或相關補償利益談不攏等因素,反對都更推動,為保障少數權益,未來只要一戶反對,地方政府就必須在都更計畫核定以前,強制辦理聽證,花敬群表示,舉辦聽證目的,是透過外部專業者與聽證設計,讓問題浮上檯面,透過聽證程序,讓外界了解,都更無法推動的原因,倒底是惡意圈地或是價格談不攏的惡意抵制。

經過上述三道程序,如果仍然無法解決釘子戶問題,未來《都更條例》將賦予地方政府代為強制拆除的公權力,不過,花敬群強調,未來政府協助代拆以前,仍必須就拆除或遷移的日期、方式、安置或其他事項進行協商,相關協商必須在60天內做完,所以地方政府也不能拖,只要上述三道把關程序,行政程序完備,法律上就准許地方政府代為強拆。

高雄果菜市場強拆。(楊伯祿攝)
內政部次長花敬群表示,未來只要三道把關程序上,行政程序完備,法律上就准許地方政府代為強拆釘子戶。圖為高雄果菜市場去年遭強拆畫面。(資料照,楊伯祿攝)

「釘子戶可提行政救濟,但不影響強制拆除執行」

花敬群表示,絕大多數都更案都不會走到政府強拆的地步,強拆只有在極少數、不到1%的個案才會發生,「因此,政府也不希望因為少數案件,背後有法律高手協助,就因此把政府介入都更的門檻卡得很嚴」,如果真的走到強拆地步,釘子戶在法律上仍可提起行政救濟,但行政救濟不影響強制拆除的執行。

花敬群強調,先前大法官第709號釋憲文,並沒有認定政府代為拆除釘子戶是「違憲」,更何況內政部在這次修法,又增加了幾道把關程序,因此內政部認為,訂定代為拆除條款不會產生違憲爭議。

不過,花敬群強調,釘子戶提起行政訴訟結果,政府也不排除最後判決結果,可能是釘子戶勝訴,政府得面臨「回復原狀」問題,「但就程序而言,《都更條例》已經設計到很完美,但該守的都守住了,除非是縣市政府與實施者惡意,才會發生這種事情,中央政府必須在一定程度內,相信地方政府依法行政。」

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