是兄弟也是對手!東協十國亦敵亦友 競相爭取外部盟友支持

2017-11-13 20:00

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東協50周年(AP)

東協50周年(AP)

十個東南亞國家,包括某些發展速度世界最快國家的高級領導人,預計在本星期菲律賓舉行的貿易、投資和安全峰會上借助世界主要大國的幫助取得共同進步但是分析人士認為,他們很可能期望過高。

東協(ASEAN)成員國政府首腦12日陸續抵達馬尼拉,參加13、14日舉行的系列高峰會議。他們前來簽署一項與香港的自由貿易協定,並且發表保護外來勞工的宣言。中國、印度、日本、俄羅斯、美國與另外四國領導人也將參加。

有的國家在13日分享小企業獲得資金、與大企業競爭的經驗。普遍預計,這些領導人將同意實現北韓無核化與南海和平的努力,東協的四個成員國在資源豐富的水域與北京有爭端。另外,他們可能還考慮一項反對恐怖主義和極端主義的決議。

國家間的猜忌

不過,東協成員國對外部大國滿腹狐疑的同時,在彼此的舊有歷史問題上依然耿耿於懷,例如柬埔寨和越南。

中國為貿易便利,已向東南亞廣泛提供開發援助,然而,為避免在自然資源或者主權問題上向北京讓步,以此換取貿易商機,東南亞部分政府更希望加強和美國的關係。

他們希望美國總統川普(Donald Trump)在馬尼拉向他們做出保證,但是並不期待在軍購上會有所突破。

鑒於經濟關係較弱,也將派代表團出席這次會議的俄羅斯被認為對此沒有興趣。而印度與越南的經濟合作也只是剛剛起步。

新加坡拉賈拉南國際問題學院高級研究員克里斯·鄭(Chris Cheang)在該學院網站上撰文說:「俄羅斯-東協關係未來幾年的發展速度將呈緩慢和增長態勢。」

克里斯·鄭說:「與中美兩國不同,首先,俄羅斯沒有與東南亞強勁關係的傳統。1960年代,除了越南和印尼外,莫斯科與該地區沒有什麼關係可言。」

2017年適逢東協(ASEAN)成立50年,東協峰會在菲律賓召開,緬甸領導人翁山蘇姬(AP)
2017年適逢東協(ASEAN)成立50年,東協峰會在菲律賓召開,緬甸領導人翁山蘇姬(AP)

取悅川普

東南亞國家預計將特別尋求川普幫忙,11月3日以來,川普亞洲之旅頗為順利,也對各國東道主發表了溢美之詞。馬來西亞和新加坡政府順應川普美國優先的理念,年初時宣佈了購買美國波音公司飛機的計畫。

分析人士說,為贏得華盛頓更多支持,東南亞國家領導人可能支持川普制止北韓發展飛彈和核武的雄心。不過,分析人士警告,川普為維護其美國優先原則,可能不會做出什麼報答。

例如,佔據美國市場大份額出口量的越南,希望美國幫助在南中國海地區抗衡北京,並且與美國進一步實現貿易自由化。越南也與中國在南海部分地區激烈爭奪,1974年以來導致衝突間斷性爆發。

胡志明市社會科學與人文大學國際關係主任阮忠(Trung Nguyen)舉例說:「我認為,越南政府希望得到川普總統的保證,美國將在維護南中國海自由航行,以及在對中國未來行為做出反應等方面上發揮領導作用。」

川普12日稍早在河內會晤越南領導人時,主動提出幫助解決南中國海爭端問題。川普表示:「假如我能斡旋或者裁決,就請告訴我。我是一個很好的調停者。」

但是有專家認為,東南亞領導人為了和中國相處,很可能低調處理南海爭端問題。

這次峰會的東道主菲律賓去年為建立與北京的友好關係,擱置了海洋主權爭議,換來北京承諾提供價值240億美元的援助和投資。雖然汶萊、馬來西亞和印尼都跟中國有領土爭議,他們也加強了與中國的經濟關係。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的研究員黎洪和(Le Hong Hiep)說:「我認為,他們將討論北韓核威脅、恐怖主義和極端主義等重大安全問題。我不知道,他們將如何實質性強調南海問題。」

東協成立50周年。(美聯社)
東協成立50周年。(美聯社)

東南亞地區資本分配

13日東協商業和投資峰會上,有關官員將討論東南亞小型企業獲得資金的途徑,以便與地區內占主導地位的大公司競爭。

但是,東協商業顧問理事會主席孔塞蒲賽翁說,東南亞各國彼此競爭投資之際,這種努力很可能會進一步強化。 日本和中國這樣的外部捐助國利用援助,在東南亞彼此爭取支持。但峰會舉辦方拒絕證實非東協國家可能主動提出的幫助。

孔塞蒲賽翁在一次記者會上表示:「我們努力構建十國兄弟關係之際,彼此競爭的確繼續存在。」 但是他表示:「不能只讓大公司發展,小兄弟原地踏步。大家的繁榮一定會受到挑戰。」

具有50年歷史、涵蓋6億3000萬人口的東協,為自己通過了自由貿易和移民達成包容協定,以解決成員國之間的爭端而引以自豪。

一系列非自由化措施使得柬埔寨和菲律賓這樣的國家在經濟上實現了每年6%以上的增長。

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