風評:RCEP完談─中國受惠台灣受害,改變經貿與地緣政治

2019-11-07 07:30

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RCEP完成談判,雖然印度退出,但仍將改變經貿與地緣政治(AP)

RCEP完成談判,雖然印度退出,但仍將改變經貿與地緣政治(AP)

全球最大的區域經貿組織─RCEP(區域全面經濟夥伴協定)誕生,RCEP的15個成員國宣布完成談判、明年簽署,印度在最後關頭退出。這個協定上路後,有改變全球經貿板塊與地緣政治的潛力,最大的受惠者毫無疑問是中國,甚至可沖淡貿易戰的影響,台灣則是毫無疑問的「受害者」了。

從2011年發起、2012年開始談判的RCEP,原來有16個成員國,包涵東協10國、加上中國、印度、日本、韓國、紐西蘭、澳洲等6國,除了台灣以外,幾乎所有亞洲稍有規模與重要性的經濟體全部納入。如果順利上路,涵蓋47.4%的全球人口,32.2%的全球GDP、29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資,從各種指標定義都堪稱全球最大的區域經貿組織;即使最後關頭印度退出,規模仍居全球之冠。

雖然RCEP是由東協發起邀請其它6國加入談判,但國際上講究的是實力原則,外界其實後來多認為RCEP已經是由中國主導,情況正如當年的TPP也不是美國發起,但美國加入後當然就是由美國主導一樣。

更重要的是:當年美國主導TPP、找來包括日本等11國,就是為了「重返亞洲」、制衡中國在亞洲勢力;川普上台馬上退出TPP,縱然日本接替主導讓這個區域組織仍能上路,但少了美國,不論在經貿或是國際政治上,實力都大為弱化。當中國主導的RCEP完成談判上路後,很明顯的是亞洲再無其它組織能超越RCEP。

從國際經貿與各國經濟觀點看,RCEP讓15個成員國之間,降低關稅、去除貿易與投資障礙,成員國彼此之間必然是貿易量再增、經濟關係再深化。2010年「東協加一(中國)」自由貿易區上路, 10年間東協與中國的貿易量與投資都大增,現在東協國家最大的出口國、最大的貿易往來國,無一例外就是中國,其效果由此可見。

而從國際政治觀點看,中國的影響力會更大,因為RCEP是一個以中國為中心運轉的區域經濟組織;中國就如當年的美國一樣,用全球第2大、規模龐大的進口市場,開放接納各國的產品,既嘉惠「追隨的小弟」,又把這些國家更進一步的綁進自己的影響力圈中。

這種影響,其實早已出現。中美貿易戰中,美國一直希望拉攏東協國家、甚至要這些國家表態,但即使過去惟美國馬首是瞻的國家都不願表態倒向美國,新加坡總理李顯龍上月在接受美國CNN專訪時就說,如果亞洲多數國家必須在美國與中國大陸之間選邊站,「他們都會非常不高興,因為那會是痛苦的選擇」,「如果你要求他們選邊,且說『必須與最大貿易夥伴(指中國)切斷各種關係』,我認為你是在為難這些國家。」

對新加坡本身而言,李顯龍的話也非常直白,他說,新加坡並未與美國結盟,而是美國的密切夥伴,但「中國也是我們最大的貿易夥伴,貿易額比跟美國的貿易還高。」他甚至說:「有些人說,你不能信任中國,但同樣的,大家也無法信任美國」,「為何我們要成為你們(指美國)的人質?」

這是中國持續成長、「東協加一」上路10年後發生的情況,未來RCEP上路後,15國之間經貿關係更緊密。而且以經濟規模來看,中國規模已達14兆美元,日本雖然號稱全球第3大經濟體,但5兆美元的經濟規模,其實與中國已經不在同一個等級上了,甚至東協共同體3兆美元左右的經濟規模,也瞠乎其後。

因此RCEP會以中國為中心運作,最後其影響力必然延伸到國際政治領域,美國在亞洲的影響會再減弱─就如同這次川普要東南亞國家表態挺美卻踼到鐵板一樣。

另外一個值得一提的是印度最後的退出,理由是:協定內容沒有回應印度的憂慮、印度民眾擔心加入後其它國家的「低價傾銷」(中國的商品、紐澳的乳製品等),坦白說,這個南亞大國、原本在地緣政治上應該是中國競爭對手的國家,如此表現其前景是讓人憂慮了。

如果平均國民所得2000美元的印度,都要擔心平均所得超過9千美元的中國、甚至4-5萬美元的澳紐的「低價傾銷」,無法找到本國經濟與產業的利基,更不願接受開放與競爭的挑戰─就如當年中國加入WTO一樣,其經濟前景,是否真能如那些把印度視為「下個中國」一樣樂觀,是該再評估。

至於台灣,經濟與貿易都難逃負面衝擊。RCEP國家占台灣出口比重超過7成,台灣被排除在外,不論是出口或是投資,必然受影響,所謂的國際經貿邊緣化問題會更嚴重、更惡化,很可能抵銷一部份貿易戰導致的台商回流投資效益。以目前的兩岸關係,台灣絕無可能加入RCEP,較有可能加入的區域經貿組織CPTPP,至今仍無進展,如果主導CPTPP的日本又與中國大和解,是否會影響台灣加入,是讓人憂心。

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