蔡政府推新南向緩解兩岸貿易依賴 法制局點出三大理由

蔡政府力推新南向政策，緩解台灣對兩岸貿易的依賴程度，以分散風險。立法院法制局分析，政府建構新南向版圖，主要有三大理由，包括全球貿易整合新局、中國崛起的結構因素及台灣的生存危機；台灣欲從「亞洲離島」的政治疏離，將東南亞作為亞洲戰略新起點。

根據法制局近日出爐的「現行我國新南向政策與參與東協區域經濟之發展研析」，鑑於中國在東南亞區域整合日益重要，尤其在「中國東協自由貿易區（China-ASEAN FTA）」啟動及《東協10加3經濟合作協定》簽訂後，加上攸關兩岸經濟合作的ECFA無限期延宕，台灣經貿地位恐遭邊緣化。

全球經濟發展重心轉移，東協五國表現「最耀眼

因此，新南向成為蔡政府「出路」。法制局指出，全球經貿新局，將從東南亞、東亞、亞太、全球政經體系「板塊式重疊整合」；再者，中國崛起影響，導致外交壓力、安全挑戰，乃至於紅色供應鏈衝擊等都是原因。

法制局並說明，全球經濟發展重心將轉移至以新興市場為主的亞太區域國家，其中又以東協五國表現最耀眼，對外資吸引力將持續成長。過去投資著眼的是廉價勞力成本，如今已轉移至因所得增加而帶來的廣大消費市場，上述國家的製造業，亦從初級逐漸轉型為技術密集及資本密集，在全球區域產業供應鏈地位日益重要。

針對新南向政策的發展定位，法制局建議，除了經貿合作外，台灣與東南亞的全面鏈結，需以「關係」為前提，可將「人民」、「公民社會」與「民主合作」作為三核心，促進彼此的共榮關係網絡。

新南向三核心：「人民」、「公民社會」與「民主合作」

為搭建「公民社會」連結，法制局也建議，可逐步強化非政府組織與倡議網絡，著重城市外交、災難與社區韌性的經驗分享、社會創新與社區培力的經驗，分享「台灣經驗」，促進對話交流，共創亞洲發展與共同體的新價值。

另在促進民主合作部分，法制局指出，政府應積極推動政黨外交、國會外交與民主外交，強化台灣民主價值的推廣，並且深化國會議員友誼網絡，從功能面向具體加強台灣與新南向國家「善治」的夥伴關係。

改善台商形象，強化台商組織

法制局也強調，政府應改善台商形象，並強化台商組織在新南向政策之功能，台商組織應擺脫「人治」，走向注重民主、透明、多元參與，宜針對勞工、環保等議題，建置常設性的委員會或機制，並透過駐館的中介，結合國內教育體系與院校的參與，協助台商組織升級與轉型。 （相關報導： 不談新南向，宋楚瑜：APEC不只有南向與東協國家，應注重「包容性」 ｜ 更多文章 ）

另外，除了東協10國之外，印度亦是不容忽視的發展重點。法制局指出，台灣應該改變傳統「招商投資」的運作模式，擬定短中長期策略，評估將有限資源集中投注在3、4個具有發展潛力的省市或台灣擅長的專業領域，例如資通訊軟體、農業、教育等。