蔡政府推新南向緩解兩岸貿易依賴 法制局點出三大理由

2017-11-11 14:50

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APEC領導人峰會在越南峴港登場,台灣領袖代表宋楚瑜(後排右1)列席,強化我國與亞太諸國關係(AP)

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蔡政府力推新南向政策,緩解台灣對兩岸貿易的依賴程度,以分散風險。立法院法制局分析,政府建構新南向版圖,主要有三大理由,包括全球貿易整合新局、中國崛起的結構因素及台灣的生存危機;台灣欲從「亞洲離島」的政治疏離,將東南亞作為亞洲戰略新起點。

根據法制局近日出爐的「現行我國新南向政策與參與東協區域經濟之發展研析」,鑑於中國在東南亞區域整合日益重要,尤其在「中國東協自由貿易區(China-ASEAN FTA)」啟動及《東協10加3經濟合作協定》簽訂後,加上攸關兩岸經濟合作的ECFA無限期延宕,台灣經貿地位恐遭邊緣化。

全球經濟發展重心轉移,東協五國表現「最耀眼

因此,新南向成為蔡政府「出路」。法制局指出,全球經貿新局,將從東南亞、東亞、亞太、全球政經體系「板塊式重疊整合」;再者,中國崛起影響,導致外交壓力、安全挑戰,乃至於紅色供應鏈衝擊等都是原因。

法制局並說明,全球經濟發展重心將轉移至以新興市場為主的亞太區域國家,其中又以東協五國表現最耀眼,對外資吸引力將持續成長。過去投資著眼的是廉價勞力成本,如今已轉移至因所得增加而帶來的廣大消費市場,上述國家的製造業,亦從初級逐漸轉型為技術密集及資本密集,在全球區域產業供應鏈地位日益重要。

針對新南向政策的發展定位,法制局建議,除了經貿合作外,台灣與東南亞的全面鏈結,需以「關係」為前提,可將「人民」、「公民社會」與「民主合作」作為三核心,促進彼此的共榮關係網絡。

新南向三核心:「人民」、「公民社會」與「民主合作」

為搭建「公民社會」連結,法制局也建議,可逐步強化非政府組織與倡議網絡,著重城市外交、災難與社區韌性的經驗分享、社會創新與社區培力的經驗,分享「台灣經驗」,促進對話交流,共創亞洲發展與共同體的新價值。

另在促進民主合作部分,法制局指出,政府應積極推動政黨外交、國會外交與民主外交,強化台灣民主價值的推廣,並且深化國會議員友誼網絡,從功能面向具體加強台灣與新南向國家「善治」的夥伴關係。

改善台商形象,強化台商組織

法制局也強調,政府應改善台商形象,並強化台商組織在新南向政策之功能,台商組織應擺脫「人治」,走向注重民主、透明、多元參與,宜針對勞工、環保等議題,建置常設性的委員會或機制,並透過駐館的中介,結合國內教育體系與院校的參與,協助台商組織升級與轉型。

另外,除了東協10國之外,印度亦是不容忽視的發展重點。法制局指出,台灣應該改變傳統「招商投資」的運作模式,擬定短中長期策略,評估將有限資源集中投注在3、4個具有發展潛力的省市或台灣擅長的專業領域,例如資通訊軟體、農業、教育等。

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