盧政鋒觀點:北京「川習會」形勢大於實質,川普「印太戰略」是新焦點?

2017-11-11 07:00

? 人氣

作者認為,這一次北京川習峰會是形式重於實質,而北京與華府都希望營造豐收場面,都希望能對國內及國際展現成果。(資料照,美聯社)

作者認為,這一次北京川習峰會是形式重於實質,而北京與華府都希望營造豐收場面,都希望能對國內及國際展現成果。(資料照,美聯社)

11月10日下午,美國總統川普亞太行結束其第3站北京的訪問。儘管中國駐美大使崔天凱指稱將有「兩個特殊」安排,但是白宮定調川普的北京行,主要討論雙邊關係,出席商業與文化活動。北京封閉紫禁城,習近平夫婦共同迎接並帶領川普夫婦參觀故宮,解釋中國3000多年未曾間斷文化傳承與龍的傳人。川普旅途勞累,首晚晚宴簡單完成,川普有多餘時間翻牆推文感謝中方接待。隔日,習近平隆重軍禮迎接川普,兩人更在大會堂舉行正式會晤,習近平再向美方提出太平洋夠大容得下中美兩國;合作是兩國唯一的選擇。兩人也見證了史上神奇的總值2500美元採購備忘錄簽約儀式,川普改口怎能責怪能提升民眾福祉的國家?川普改稱巨額的中美貿易逆差是前任政府的失敗造成。

10日,川普與中國國家主席習近平都將啟程前往越南峴港出席APEC峰會,川普在北京停留的時間相對受到壓縮,總長並未比在東京久,華府希望在盟邦與中國間取得平衡印象,因而在行程安排上刻意將訪中至於中間。喜愛競選式演講的川普,在日韓都有較多媒體曝光機會,能針對華府關注的經貿、北韓核武及區域安全自由闡述,在北京川普與習近平共同會見記者並未接受提問,川普至今將美國主流媒體視為敵人,美國商務部長羅斯出訪期間名列天堂文件,美國媒體持續猛打川普政府儘管稱為百萬富翁內閣但也是史上最腐敗的政府。美國媒體認為川普北京行儘管獲得史上神奇貿易總額,但是對於打開中國市場的進展表示贏家仍是中國,川普訪問北京正值贏得白宮週年,但是他的支持民調掉到史上新低36%,維吉尼亞州與紐澤西州州長選舉共和黨也失利,他的稅改方案仍在與國會纏鬥。

北京早希望在19大前後讓川普訪問北京順利進行。9月13日,中國國務務委員楊潔篪前往華府與川普女婿庫許納及白宮國家安全顧問麥邁斯特會面,中美才進一步敲定川普確定年內訪問中國的行程。19大召開後,中共新一屆中央政治局委員名單,楊潔箎與外長王毅在列。新任中共政治局常委包括:李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、韓正過去均有與美國交往經驗,4月栗、汪、王均陪同習近平訪美參與首次川習會。川普到訪北京,直接對中國持續深化改革與習近平新政權展現形式支持,川普在北京似乎對其長期以來堅定對公平貿易的立場有所掩旗,雙方攻防為何,外界尚難窺知。

川習會:美國總統川普與中國國家主席習近平(AP)
中國國家主席習近平再向美方提出太平洋夠大容得下中美兩國;合作是兩國唯一的選擇。兩人也見證了史上神奇的總值2500美元採購備忘錄簽約儀式。(資料照,美聯社)

川普上任10個月來,與習近平已有10次電話交談及若干書信往返,兩國也建立4個高級別對話機制,分別是:外交安全對話、全面經濟對話、社會和人文對話、執法及網路安全對話,在6月21日、7月19日、9月28日、10月4日在華府舉行,都趕在19大召開前。但是,這4個高級別對話結束後,中美雙方的參與對話代表均未共同舉行記者會,儘管他們均希望為北京川習會累積更多峰會成果。2018年,這4個中美高級別對話將改在北京召開。今年11月,中美也預計進行首次參謀長首對話,中國解放軍新任總參李作成將可能訪問華府,中方也希望參與「2018環太平洋軍演」,持續2014年與2016年的經驗。

美國國防部長馬提斯在上任兩周內即走訪日本及韓國,年中他率團出席新加坡香格里拉會議,近期他剛前往東南亞出席東協防長會議,訪問菲律賓、泰國與韓國,頻繁走訪亞洲盟邦,但至今他仍未訪問北京。在中國解放軍大大增加在東海、南海、太平洋與印度洋操演活動,中美軍事交流將是兩國關係未來發展著重的領域,解放軍未來也有機會獲邀參與美泰「黃金眼鏡蛇演習」與美國與蒙古的「可汗要求演習」。

美國國防部長馬提斯下令對阿富汗增兵(AP)
美國國防部長馬提斯至今仍未訪問北京。(資料照,美聯社)

11月8日,川普由首爾飛往北京進行首次對中國國是訪問,也是對習近平訪美的回訪,但是,未來中美元首是否年內各互訪一次?似乎仍不容易達成。畢竟,雙方均有不少國內議程,2018年川普必須面臨期中大選,共和黨是完全執政的局面是否能安然維持。總體觀察,這一次北京川習峰會是形式重於實質,而北京與華府都希望營造豐收場面,都希望能對國內及國際展現成果。實際上,北京川習會雙方著重的是持續保持交往動能,並期待進入2018年中美能有更多增進交流與互動,他們討論的議題清單也許頗長,但是北韓、南海及中美貿易將持續延燒。

10月18日,國務卿提勒森在華府CSIS演說指出:「中國在南海的挑釁行動,直接挑戰美國與印度遵行的國際法及相關規範。美國將尋求與中國發展建設性的關係,但我們不會因他們的挑戰而從以法律為基礎的秩序退縮。」川普離開北京抵達越南後,將提出他的「印度太平洋戰略」,他將如何論述此一戰略與美國經濟繁榮的關係?勢將成為各界關注的新話題。實際上,澳洲在2013年5月發表的國防白皮書就明白提出此一「印度太平洋戰略」。2014年8月,印尼政府在東協外長會議期間增提出「印度太平洋友好合作條約」,美國國防部長馬提斯與國務卿提勒森年終均走訪完成澳洲與印度,提勒森在陪同川普走完12天5國亞太出訪後將在前往緬甸訪問,自由開放的印太地區勢將涵蓋東南亞、南亞與紐西蘭、澳洲。

歐巴馬總統自2014年起每年有兩次出訪亞太國家的紀錄,川普執政進入第2年可能將強化與東南亞國家、南亞與紐澳的關係,畢竟川普政府國安高層在就任第1年來仍然持續參與東南亞國家主導及為核心眾多多邊區域安全及經貿會議,川普本人也將出席越南APEC與東亞峰會,後者在邁入第2個10年是否有更主動性或更多角色與功能扮演是華府是有機會與空間創造。

*作者為國立金門大學國際暨大陸事務學系專任助理教授

關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

本週最多人贊助文章

你可能也想看