觀點投書：台灣的民主不能毀於歐美圍堵中共的地緣政治目的

《經濟學人》8月11日以「挾持台灣民主」為題，將台灣當前的政治僵局主要歸咎於在野黨，指責其阻擋國防預算、憲法大法官任命及無人機計畫，讓中國成為「唯一的贏家」。然而，真正值得追問的不是在野黨是否讓政府難以施政，而是：

為什麼同樣是國會制衡總統，在美國被視為民主的必要保障，在台灣卻被描述成民主遭到挾持？

在美國，國會與最高法院阻止總統擴張權力，是制衡機制（ checks and balances）；在台灣，立法院使用僅存的預算與人事權制衡總統與行政院，卻被稱為「挾持民主」。如果民主的價值在於防止任何一個人擁有不受制衡的權力，那麼台灣真正需要的不是一個可以暢行無阻的政府，而是一個即使面對中國威脅，也仍然必須接受國會監督的政府。

而且經濟學人故意忽略了，少數執政的民進黨政府用「不副署」、「不執行」、「代理人」，這些他們自認的巧門，一拳擊潰在野黨在當年李登輝修憲後，徹底被廢掉雙手，僅剩人事、預算舉手表決的權力。世上哪個民主政府可以如此羞辱國會呢？一手說要台灣保護民主，一手摧毀台灣民主，一切歸零，台灣哪有民主可守？

既然民主的功能之一，就是防止行政權在安全危機下失去制衡，那麼台灣在野黨利用預算、人事等權力限制政府，為什麼反而被說成是「挾持民主」？

問題在於，《經濟學人》只看見「誰阻礙了國防」，卻沒有追問另一個更重要的問題：

誰有能力、又有什麼誘因，把一個國家帶入戰爭？

《外交事務》2026年8月12日對美國戰爭政治的分析提供了另一個角度：

美國一次又一次陷入原本可以避免、卻最終曠日持久的軍事衝突，並不只是因為某一位總統好戰，而是制度與激勵機制不斷降低了動用武力的政治成本。由於戰場長期位於美國本土之外，從歐洲、亞洲到太平洋，多數美國人甚至可以在日常生活幾乎不受影響的情況下，對國家正在進行戰爭缺乏直接感受；美國全志願役制度，參軍人員又主要是志願役軍屬家庭，加上軍人傷亡人數在越戰後，極速降低；總統因而沒有足夠的政治誘因主動面對「過度使用武力」的指控。真正的改革，也就不能只是期待下一位總統承諾「結束戰爭」，而必須讓發動戰爭本身變得更困難、更昂貴。

因此，《外交事務》主張重新強化國會對戰爭權力的制衡，包括加強軍事預算控制、拒絕為戰爭提供額外資金、透過聽證與公開資訊揭露戰爭代價，以及對參與錯誤戰爭決策的行政官員行使人事否決權；更進一步，還要處理五角大廈與國防承包商之間的利益關係。

換句話說，民主制度的價值從來不是相信總統永遠會做出正確的戰爭判斷，而是讓總統即使想動用武力，也必須面對國會、預算、人事與利益集團的多重阻力。 （相關報導： 觀點投書：《 經濟學人 》 看台灣─不照西方劇本，就叫背叛民主？ ｜ 更多文章 ）

這套邏輯放在台灣尤其重要。因為兩岸若真的爆發戰爭，戰場不會像美國過去許多戰爭那樣遠在海外；台澎金馬都會成為戰場，代價也將由全民直接承擔，不會再像823砲戰僅侷限在金馬外島地區。美國士兵是全志願役，台灣是志願役與義務役並行，士兵上戰場，總統躲衡山，戰爭影響台灣全民比美國僅侷限志願役家庭更廣更深。正因如此，國會更不能放棄監督權，反而更應該利用預算與人事權，迫使行政部門說明戰略目標、軍備效益、財政成本與戰爭風險。

問題因此回到所謂的民主：

美國國會應該限制一個可能把國家拖入戰爭，且日漸「法西斯化」的總統，為什麼到了台灣，卻把在野黨使用同樣的預算與人事工具，描述成「挾持民主」？台灣在野黨究竟是在破壞民主，還是在做一個民主國會本來就應該做的事情——讓行政權為它要求人民承擔的戰爭風險付出更高的政治成本？

第二次世界大戰尚未結束，美國戰爭部長馬歇爾將軍便向士兵發行第64期《Army Talk Orientation Fact Sheet》，題目就叫《法西斯主義！》。這份文件最值得今天重新閱讀的地方，不是它如何描述納粹德國，而是它提醒美國人：

法西斯主義並不是只有「敵國」才可能出現的東西，它可以發生在任何國家，而對抗它最好的方法，是讓民主真正運作起來。

文件特別警告，法西斯會利用經濟與社會危機，透過宣傳、恐懼與仇恨，把不同種族、宗教與社會群體彼此對立；它甚至提醒士兵，不要讓政治宣傳使人「去恨，而不是去思考」。

這個八十年前的提醒，恰好可以反過來檢驗今天的台灣政治。當中國威脅成為台灣政治的核心議題時，最需要警惕的並不是「所有人都必須支持政府的國安政策」，而是不能因為敵人真實存在，就把對政府的質疑本身視為敵人的行為。如果每一次軍購質疑都被解讀為削弱台灣、每一次預算刪凍都被解讀為親中、每一次在野黨制衡都被描述為「讓中國成為唯一贏家」，那麼政治討論就很容易從「這項政策是否正確」滑向「你究竟站在哪一邊」。這正是民主最需要避免的陷阱：

把政策辯論變成忠誠審查，把制度制衡變成敵我鬥爭。

這也是《經濟學人》論述最值得重新思考之處。它擔心台灣政治分裂會讓中國得利，這個擔憂本身並非沒有道理；真正的問題是，如果為了避免中國得利，而要求台灣降低對政府的監督，那麼我們究竟是在保衛台灣民主，還是在以保衛民主之名削弱民主的法西斯政權？

1945年的美國戰爭部已經給出一個不同的答案：

民主不是要求人民在危機時停止思考，而是要求人民在危機時更加思考；不是要求反對者閉嘴，而是確保不同意見仍能透過制度競爭；不是把所有內部分歧都視為敵人的陰謀，而是透過民主制度處理真正的社會矛盾。正如那份文件所強調的，公民身分不只是投票日投下一張選票，而是全年持續參與公共事務、運用判斷力的責任。

因此，台灣真正需要的不是一個因為中國威脅而可以暢行無阻的政府，而是一個即使面對中國威脅，仍然必須接受國會監督、預算審查、人事制衡與公開辯論的政府。如果《經濟學人》認為美國國會與最高法院在和平甚至戰爭時期限制總統權力，是民主制度的力量，那麼同樣的標準也應該適用於台灣。否則，「民主制衡」與「民主挾持」之間的界線，就不再由憲政原則決定，而是由評論者對某一個政府的政策好惡決定。 （相關報導： 觀點投書：《 經濟學人 》 看台灣─不照西方劇本，就叫背叛民主？ ｜ 更多文章 ）

台灣當然需要國防，也需要與美國、歐洲及其他民主國家合作，共同面對中國日益增加的軍事壓力。但我們必須分清楚兩件事情：

圍堵中國是歐美的地緣政治戰略，保衛台灣民主則是台灣自己的國家利益。兩者可以重疊，卻不能畫上等號。

如果為了對抗中國，台灣必須放棄國會監督；如果為了讓軍事政策迅速通過，立法院就不能刪凍預算；如果為了維持西方對台灣的信心，在野黨就必須少說話、少制衡，那麼我們最後保衛的究竟還是不是台灣的民主？

今天真正值得警惕的，不是台灣有一個敢於阻擋政府的立法院，而是一個民主社會開始把「反對政府」與「削弱國家」、把「質疑軍購」與「親中」、把「國會制衡」與「民主挾持」混為一談。中國威脅是真實的，但正因為威脅真實，台灣才更不能讓恐懼成為取消民主制衡的理由。

《經濟學人》如果認為美國國會與最高法院即使在戰爭時期，也有責任限制總統權力，那麼同樣的民主標準也應該適用於台灣。台灣立法院運用預算權、人事同意權與監督權，不是民主的瑕疵，而正是民主制度在面對強大行政權時所留下的最後防線。否則，當總統可以以國家安全為理由要求更多權力，而國會又被要求不得阻擋時，民主最終只剩下選舉那一天的一張選票。

更何況，台灣與美國面對戰爭的條件完全不同。美國過去許多戰爭的戰場在海外，多數美國人可以與戰爭保持相當距離；兩岸一旦發生全面衝突，台澎金馬都可能直接承受戰爭代價。誰的兒女上戰場、誰承擔經濟崩潰、誰面對城市與基礎設施遭到攻擊，都不是華府或歐洲評論者可以替台灣人民決定的。因此，台灣人民要求政府說明戰略、國會審查預算、在野黨提出反對意見，不但不是怯戰，反而是對戰爭風險負責任的民主行為。

西方希望台灣成為圍堵中國的重要戰略支點，可以理解；美國與歐洲希望台灣提高國防能力，也可以理解。但台灣不能因為成為地緣政治的重要棋子，就把自己的民主制度也變成別人戰略需求的附屬品。台灣不是因為西方需要它對抗中國，才值得保衛民主；恰恰相反，正因為民主是台灣自己的價值與制度成果，台灣才值得被保衛。

對外提高防衛能力，對內維持權力制衡。

既不因中國威脅而解除對政府的監督，也不因國會制衡而放棄必要的國防。朝野可以為軍購爭論，可以為預算攻防，可以彼此批評，但最後必須透過制度解決，而不是把政治對手塑造成敵人的同路人。

1945年美國戰爭部提醒自己的士兵，民主最大的弱點可能不是敵人有多強，而是人民在恐懼中開始「去恨，而不是去思考」。八十年後，這句話對台灣仍然適用。

中國可以成為台灣的外部威脅，但不能成為台灣取消內部民主制衡的理由；歐美可以是台灣的安全夥伴，但不能成為決定台灣民主應該如何運作的主人。

台灣真正要守住的，不只是領土、海岸線與軍事基地，更是那套讓任何總統、任何政黨、任何外國盟友都不能凌駕於人民與憲政制度之上的民主。

台灣的民主不能毀於中國的威脅，也不能毀於歐美圍堵中國的地緣政治需要。否則，我們即使成功保住了一個地緣政治上的台灣，卻可能失去我們真正想保衛的台灣。

或許真正自私的政客是經濟學人評論方向，真正劫持台灣民主的是經濟學人這篇評論。 （相關報導： 觀點投書：《 經濟學人 》 看台灣─不照西方劇本，就叫背叛民主？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為國小退休教師