孫以瀚觀點:所謂利益衝突與迴避─談卡管案

2018-04-27 07:10

? 人氣

台大校長當選人管中閔,被教育部一卡就是三個多月,從赴陸兼職又轉回利益迴避未揭露。(陳明仁攝)

台大校長當選人管中閔,被教育部一卡就是三個多月,從赴陸兼職又轉回利益迴避未揭露。(陳明仁攝)

利益衝突是擔心因為一個人的身份或關係牽涉到不同的利益或立場,致使一個人的判斷或行為可能有偏差。最常談的是財務上的利益,例如研究者測試藥物,自己又是藥廠的股東或主管,測試結果就未必客觀。

利益衝突可以是真實的(real)或是明顯的(apparent),所謂明顯,意指一般理性的人會認為該種狀況或關係可能會影響此人的客觀判斷。關鍵應是偏頗的判斷是否帶來對當事人「個人」之「不當」利益。

「可能」影響判斷,未必就一定有偏差,但應盡量避免。一般有兩種作法,一是迴避(不參與該項決策),一是揭露(由別人判斷,例如研究者公開演講時需要先說明自己(演講內容)跟某家藥廠有什麼關係,所報告內容是否可靠交由聽眾自行判斷。或是由審查會決定該審查委員是否需要迴避審查相關案件)。

第一屆「蔡萬才台灣貢獻獎」28日舉行頒獎典禮,富邦集團總裁夫人蔡楊湘薰(中)、富邦金控董事長蔡明忠(左一)、富邦金控副董事長蔡明興(右一)與得獎人林懷民(右三)、善牧湯靜蓮(左三)合影。(取自蔡萬才貢獻獎網站)
教育部卡管三個多月,從赴陸兼職又轉回未揭露曾任台哥大獨董,和遴選委員台哥大副董事長蔡明興(右)的利益迴避問題。圖為第一屆「蔡萬才台灣貢獻獎」28日舉行頒獎典禮(取自蔡萬才貢獻獎網站)

哪些關係需要迴避或揭露?一般有明確規範的都是可以查證的關係(如師生、親屬、從屬、合作者)。在「國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法」中規定需要迴避為:與候選人有配偶、三親等內之血親或姻親或曾有此關係,有學位論文指導之師生關係。

出問題的是又加了一條定義不清的「有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者」。有很多關係可能影響遴選委員對於候選人的判斷,但這些關係不易查證也無法一一列舉規範。

 AB為同一公司董事、同一公益基金會董事

 A為B經營公司之股東(佔股多少才該考慮?)

 AB為高中同學、鄰居、橋牌搭檔、球友

 AB的配偶為高中同學、閨蜜、同事

 A為B的前情人、情敵

 AB為同領域的競爭對手

要求候選人或遴選委員於「事前」自行揭露未具體界定的各種可能利衝關係,是不實際的。我相信以台大校長遴選為例,21位遴選委員與8位候選人之間必然有各種關係可以被外界解讀為可能影響其遴選判斷,在遴選之後針對單一獲選人海搜起底,是不公平的。如果教育部以此程序瑕疵為理由要求遴選委員會重新開會投票,或是解散遴選委員會重起遴選程序,是否該以同樣標準要求所有遴選委員與候選人都揭露可能的利衝關係?

20170309上騰生技董事長.張鴻仁出席《最美好的時光》葉金川新書分享會.(陳明仁攝)
上騰生技董事長張鴻仁担任陽明大學校長遴選召集人時,兼心悅生技董事,選出獨董郭旭松為校長,也有未揭露的問題。(陳明仁攝)

遴選委員是否會因各種私人關係而影響其對候選人的判斷?這是必然也無須避免的。遴選大學校長跟司法審判的陪審團不同,遴選委員對於候選人必然有些瞭解(直接或間接),也難免事前即有一些心證。所有這些關係也很難說會造成正面或負面的判斷。

利益衝突的關鍵應是偏頗的判斷是否帶來對當事人「個人」之「不當」利益。選出一個校長對台大所有人都有利,顯然沒人會要求台大任職的遴選委員迴避,因為這利益非其個人特享。管中閩為台灣大哥大獨董,蔡明興為台哥大副董事長,所謂利益是指管擔任台大校長會給台哥大或蔡明興個人帶來什麼好處嗎?台大會與台哥大作產學合作?因為有個台大校長擔任獨董(但獲選即已辭職)對台哥大公司名聲有益?似乎可能是台大會向台哥大募款,反而台大才可能是獲利者。很難想像台大與台哥大會有什麼獨特且不當的利益輸送關係。

*作者為學者,曾為政務官

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看