# 伊朗核協議  

美國前總統川普在共和黨愛荷華州與新罕布夏州總統提名初選取得壓倒性勝利，朝著獲得共和黨提名更進一步。現在許多人擔心如果川普在今年11月的大選勝選，將對美國外交政策產生巨大影響，但美國哈佛大學教授華特在美國期刊《外交政策》（ForeignPolicy）指出，世界上的恐懼大多被誇大，即使川普當選，也不會為美國外交政策帶來太大改變。

據《經濟學人》5日分析，在以色列與巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」的戰爭中，美國與伊朗之間的矛盾升級且更危險。拜登政府今年悄然恢復與伊朗的限核談判，但這場戰爭加劇了美國的「伊朗夢魘」。伊朗正公然透過其中東代理人威脅美國利益，也與其他獨裁國家如俄羅斯和中國進行某種形式的合作，考驗著拜登的中東戰略。

美國總統拜登在上任頭兩年的多數時間裡，幸運避免了中東地區的紛擾，不過2023年開始，他可能將因為中東局勢忙得不可開交。

伊朗革命衛隊航太部隊司令哈吉薩達（AmiraliHajizadeh）10日宣稱，伊朗已研發出一款極音速飛彈，能穿透所有防空系統，這恐會使外界更加憂心伊朗的飛彈實力。

以色列國防部長甘茨12日聲稱，伊朗有能力在幾周內產出足以製造3枚核彈頭的濃縮鈾，同時公布了10個疑似伊朗在敘利亞建造的武裝設施，並稱其對以色列構成安全威脅，導致早已陷入僵局的伊朗核子協議談判局勢再度惡化。

俄羅斯總統普京2月24日以「北約東擴威脅俄羅斯國家安全」為主要藉口，向烏克蘭發動侵略戰爭，導致歐洲陷入二戰以來最嚴重的安全危機，也促使各界學者體認到解決「安全困境」的重要性。哈佛大學國際關係教授華特近日在《外交政策》針對「安全困境」作了一番精闢分析。

無疑地，拜登訪中東最主要目的是石油。即便六月份美國油價已呈現下降趨勢，但仍是處於一桶油超過$100的高價（2021年為$68；2019年為$57）。而通貨膨漲－特別是油價與食物價格的高漲－是拜登民調低迷的最主要原因。而現在國際社會有足夠的備用容量(sparecapacity)來大量增產石油的國家只有沙國。因此即使拜登在競選時稱沙國的薩爾曼王儲(MohammedbinSalman,MBS)為國際社會摒棄之人(pariah)，但在現實政治考量之下只能尋求與他和解。

美國總統拜登13日至16日計畫出訪以色列、約旦河西岸和沙烏地阿拉伯，並將出席波斯灣合作理事會峰會，這是他就任美國總統一年半以來首次訪問中東地區。不過，在此趟訪問啟程前夕，拜登便受到包括來自黨內的諸多批評，認為他在競選期間誓言要將人權作為美國對外政策的核心，如今卻要出訪分別被指控殺害知名異議記者哈紹吉及巴勒斯坦女記者阿布・阿克利赫的沙國和以色列，令人感到相當不滿。

俄羅斯長期將烏克蘭視為附庸與勢力範圍，近日更部署13萬大軍壓境烏克蘭，隨時準備動武入侵。對此，美國、英國及巴爾幹半島國家態度明確，力挺烏克蘭預防俄軍。然而，自二戰以來對軍事行動皆持保留態度的德國，在烏俄問題上不但立場曖昧，更拒絕提供烏克蘭武器，只捐贈5000頂鋼盔，引發外界強力質疑其屈從俄羅斯、漠視烏克蘭。對此，德國總理蕭爾茨接受《華盛頓郵報》專訪，親上火線回應外界質疑。

伊朗與六大國就伊朗核協議的談判11月29日在維也納重新啟動，有關協議可能將塑造中東的未來格局。

伊朗總統大選一如預期由最高領袖哈米尼和伊朗革命衛隊信賴的萊希當選，新政府施政料將遭遇較小阻礙。但分析認為，哈米尼的「反美」意識形態基調會使德黑蘭繼續往俄羅斯和中國靠攏。

伊朗將於18日舉行總統大選，現任司法總監萊希可能勝出，只是現任總統魯哈尼被視為中間改革派，萊希則是強硬保守派，且是伊朗最高領袖哈米尼的親信，美國有線電視新聞網14日引述專家說法指出，萊希上台恐怕會讓伊朗重回黑暗時期；路透則稱，年輕族群對政治失望，投票意願相當低落。

「我要你們別喪失意志，我會回來的。」以色列國會最大黨「聯合黨」主席納坦雅胡2009年當上總理至今，是執政最久的以色列總理，不過以色列國會13日為他的時代畫下句點，改由曾是納坦雅胡幕僚長的「右翼聯盟」領導人班奈特，但他領導的8黨聯合政府能與納坦雅胡抗衡嗎？

伊朗最高核事務官員表示，伊朗一座核設施在啟用了新的濃縮鈾離心機一天後便遭到「蓄意破壞」。

伊朗與美國6日將於維也納針對伊朗核協議進行「間接會談」。會前，美國國務院坦承認為會談將很困難，伊朗則是明確表示他們希望美國解除所有制裁。相較之下，俄羅斯則是樂觀看待會談。

中國和伊朗周六（3月27日）正式簽署為期25年的合作協議，這份前所未有的協議料將加強兩國在經貿、能源和安全領域的全方位合作，弱化美國孤立伊朗的努力。

美國拜登（JoeBiden）政府2月18日表示準備重啟伊朗核協議談判，美國前總統川普（DonaldTrump）在2018年放棄了該協議，之後重新對伊朗實施制裁。

伊朗最高領袖哈米尼7日表示，只有美國解除對伊制裁，伊朗才會重返2015年的核協議，並說，這是伊朗「最後和不可逆轉」的一致決定。

美國新任總統拜登4日發表首次外交演說，與川普時代最大的差異，莫過於宣布不再支持介入葉門內戰，但美國仍將支持沙烏地阿拉伯防範伊朗的軍事需求，到底能否有效終結持續6年多的殘酷內戰，專家認為仍須觀察。

歐洲國家瑞士自1815年開始，就沒參與過任何國際戰事，直到2002年才成為聯合國會員國，保持中立一直是瑞士外交政策核心，但瑞士2020年10月史無前例向聯合國成員展開拉票行動，爭取安全理事會非常任理事國席次，不過安理會有權決定執行維和任務，瑞士的中立原則可能會動搖。

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

專家警告，不按牌理出牌的美國總統川普執政最後幾天可能「不計後果地」對伊朗採取軍事行動。伊朗最高將領蘇雷曼尼遭美國擊殺週年之際，德黑蘭和華府緊張情勢正急速升溫。

二○一八年美國總統川普（DonaldTrump）退出了一五年伊朗與聯合國安理會五個常任理事國及德國和歐盟，在維也納也簽署的《聯合全面行動計畫》（JCPOA，一般稱《伊朗核問題全面協定》），就注定伊朗核問題已成為美、伊關係將走向惡化的道路，而下任美國總統拜登（JoeBiden）最大外交難題就是伊朗問題。

曾被西方國家點名領導伊朗核武計畫的科學家法克里薩德，27日在伊朗首都德黑蘭以東的阿布扎爾一帶遭到伏擊身亡。伊朗外交部長札里夫已將這場暗殺行動歸咎於以色列，認為是「國家恐怖主義」的陰謀，並且誓言報復雪恨。《華盛頓郵報》指出，法克里薩德之死在川普執政的最後時光大幅加劇中東的緊張情勢，也對即將上任的拜登新政府帶來艱難挑戰。

氣候變遷是美國民主黨總統候選人、前副總統拜登競選主打議題之一，而在大選中勝出的他，首波公布的內閣人選名單中，包括已經76歲的前國務卿凱瑞出任氣候變遷特使，《南華早報》24日引述中國專家說法指出，拜登政府有意藉氣候變遷議題來重建美國與中國的關係。

美國民主黨候選人、前副總統拜登7日贏得賓州，跨過半數選舉人票門檻，將成為新任美國總統，而他曾表示，當選後會檢視與沙烏地阿拉伯的關係，包括要沙烏地對異議記者哈紹吉謀殺案負責，不過沙烏地通訊社8日報導，沙烏地國王薩勒曼及王儲穆罕默德，均祝賀拜登勝選。

美國總統大選經歷連續4晚開票後，民主黨候選人、前副總統拜登贏得逾270張選舉人票，將入主白宮成為第46位美國總統，而想重建美國國際領導地位的他，則要面對許多外交挑戰，包括聯合以色列和沙烏地阿拉伯對抗伊朗、與俄羅斯延長軍控條約效期，不過中國可能是拜登外交政策的核心議題。

美國總統不單是美國的領袖，他大概是地球上最有權力的人，做的任何決定都可以改變我們許多人的生活，川普也不例外。

「我不想過份誇張，但未來的全球秩序正面臨威脅。」

對深陷戰火與貧窮的中東人民而言，11月初的美國總統大選之後，無論是川普（DonaldTrump）連任或是民主黨候選人拜登（JoeBiden）上台，都對他們沒有太大意義。中東地區多年來的衝突紛擾，美國只有避之唯恐不及，卻又難以真正擺脫泥淖，例如內戰多年的敘利亞、利比亞與葉門，或是飽受經濟崩潰之苦的黎巴嫩與伊拉克等等，苦難不會因為美國變天而停歇。

美國19日單方面宣布，將重行實施聯合國對伊朗的制裁，並誓言懲處不配合制裁行動的聯合國會員。這一步不僅升高美國孤立的風險，也推升國際緊張局勢。

「美國優先」不單是現任總統川普的競選口號，更是推行所有政策的「核心價值」，外交政策也不例外，美國網媒《Vox》指出，如果川普成功連任，則會變成「美國優先2.0」策略，包括退出北約、世界貿易組織，以及撤離駐外美軍。至於不斷加劇的中美對抗，專家認為，沒有連任壓力的川普可能會與中國重修舊好，而且沒有盟友合作，美國無法單獨反制中國擴張。

高齡77歲的美國前副總統拜登，這次代表民主黨與現任共和黨籍總統川普角逐白宮大位，相較於毫無外交經驗的川普，拜登在當聯邦參議員期間是參議院外交委員會主席，擔任副總統時又協助時任總統歐巴馬處理全球議題的要角之一，若拜登若成為白宮新主人，他要面對的是二戰結束以來，最混亂的國際局勢，而重建美國領導地位及抗疫則是首要任務。

2020年美國總統大選即將進入倒數2個月的決戰時刻，代表民主黨出戰的前副總統拜登，目前民調表現力壓現任總統川普，頗有可能上演白宮易主的戲碼。各界一般預期，拜登上台後美國對外政策將出現180度大轉彎，但路透引述外交國安領域人士說法，指出拜登並不會徹底揚棄川普時代的外交路線，「美國優先」與對中強硬的基調都將延續。

2018年5月，美國退出通稱「伊朗核子協議」的《聯合全面行動計畫》，並開始對伊朗極限施壓，同年也和伊朗盟友中國開啟貿易戰，而美國《紐約時報》日前披露，中國與伊朗將建立戰略夥伴關係，中國砸下4000億美元投資銀行、電信和基礎建設，伊朗則給予中國油價大折扣。美國《華盛頓郵報》14日刊登時事評論員沙洛爾撰文指出，伊朗不僅是為了求生，也是與中國有共同目標。

伊朗特種部隊「聖城軍」司令蘇萊曼尼1月3日在伊拉克巴格達國際機場附近，遭到美國無人機狙擊身亡，而伊朗首都德黑蘭的檢察官阿卡希梅爾29日宣布，對包括美國總統川普在內的30多人發出通緝令，且川普卸下美國總統職務後仍會面臨起訴，同時要求國際刑警組織協助抓人，但該組織僅回應，禁止介入具政治目的的事件。

美國與伊朗的緊張情勢仍然在持續升溫，在美國派出無人機轟炸伊拉克巴格達國際機場附近區域，擊斃伊朗特種部隊「聖城軍」司令蘇萊曼尼後，伊朗也宣布濃縮鈾作業將不再受到2015年核子協議的限制，隱隱有戰爭爆發的趨勢。

2015年，伊朗與聯合國安理會5個常任理事國、德國及歐盟共同簽署通稱「伊朗核子協議」的《聯合全面行動計畫》，約束伊朗生產的濃縮鈾量，以限制發展核武，不過美國2018年5月退出該協議，伊朗則在美國退出協議1周年時，宣布不再遵守部分協議內容，而美國日前空襲暗殺伊朗特種部隊「聖城軍」司令蘇萊曼尼，伊朗5日宣布結束對該協議的承諾，不再限制濃縮鈾產量。

美國3日對伊拉克巴格達發動空襲，擊殺伊朗「聖城軍」指揮官蘇萊曼尼（QasemSoleimani），為此伊朗矢言嚴厲報復。以下為美伊近70年來的愛恨情仇回顧。

2020年才過2天，正在佛州自家私人俱樂部「海湖莊園」度假的美國總統川普，當天上午打完18洞高爾夫球後，約下午3時回到室內，但在這段期間，美軍遵循他的指令，派出無人機轟炸伊拉克巴格達國際機場附近區域，擊斃伊朗特種部隊「聖城軍」司令蘇萊曼尼。部分專家認為，美國大使館與美軍文職雇員遇襲惹怒川普，同時藉此舉加強施壓力道，迫使伊朗重回談判桌。

中國國防部周四（26日）表示，中國、伊朗、俄羅斯在本周五（27日）舉行聯合軍事演習，演習地點在印度洋北部的阿曼灣。演習將持續四天。這是三國40年來首次舉行聯合軍演。

伊朗總統魯哈尼10日表示，伊朗南部地區發現一個原油儲量多達500多億桶達新油田。這一發現可能會使伊朗原油的已探明儲量增加三分之一。目前伊朗因為美國的制裁難以向海外出售能源。

伊朗11月4日一口氣啟用30台新型鈾濃縮離心機，再次違反2015年簽訂的《限核協議》。美國去年單方面退出協議並重啟經濟制裁，伊朗也不再乖乖遵守條約，加速生產國造濃縮鈾，也讓近年的波灣緊繃情勢更添烏雲。

立場鷹派的美國白宮國家安全顧問波頓，是美國總統川普3年任內，位置坐最久的國安顧問，但他10日被川普開革，川普更毫不留情面地直言，自己要求波頓提辭呈，因為2人在主要的外交政策看法上南轅北轍，包括阿富汗神學士、北韓、伊朗、委內瑞拉和俄羅斯議題上，波頓都採取強硬對抗立場，反觀川普則想走外交談判路線。

對中國發動貿易戰、退出伊朗核協議、未能讓北韓棄核，到最近想買格陵蘭遭拒，憤而取消丹麥訪問行程，美國總統川普以成功商人之姿選上白宮主人，但在國際場合上，他的外交能力慘不忍睹，美國期刊《外交政策》副採訪主任賀席撰文指出，川普有談判手腕完全是自我感覺良好，且他的協商套路也能輕易預測，就是不斷的逼迫和「愛的轟炸」。

一年一度的七國集團峰會（G7）24日正式登場，美、法、英、加、德、義、日7國領袖齊聚北法度假勝地比亞里茨，就英國脫歐及伊朗局勢等問題展開磋商。沒想到一位「不速之客」25日意外現身G7峰會場邊，迅速攻佔國際媒體頭條—法國官員證實，伊朗外交部長札里夫在法國總統馬克宏邀請下，飛抵比亞里茨與馬克宏及法國外長展開會談。但札里夫此行並沒有與美方人員見面的計畫，包括美國總統川普與美方代表團的所有成員都不會見到札里夫。

伊朗6月擊落一架美軍無人偵察機，波斯灣開戰危機一觸即發，美國總統川普本月18日在白宮表示，美軍兩棲攻擊艦「拳師號」在荷莫茲海峽上，遭一架伊朗無人機逼近至900公尺左右的威脅距離內，伊朗方面「無視美國多次警告」，美軍因此「採取防禦行為」將無人機「摧毀」。這是引發波斯灣緊張局勢升級的最新事件，不過伊朗外交部長札里夫回應稱，未獲知折損無人機的消息。

美國總統川普2018年6月與北韓領導人金正恩在新加坡舉行「川金會」，成為史上首位任內與北韓領導人會面的美國總統，而他時隔1年後再創「第一」紀錄，在板門店跨過南北韓分界，成為第1位任內踏上北韓領土的美國總統，不過《經濟學人》9日指出，美國與俄羅斯之間僅剩《新削減戰略武器條約》限制核武擴張，而加快腳步與俄羅斯談判，延長條約效期，比跨越板門店邊界還重要。

2018年5月，美國退出通稱「伊朗核協議」的《聯合全面行動計畫》，並對伊朗恢復制裁，伊朗則在美國退出協議周年當天，宣布不再遵守部分協議內容。伊朗外長札里夫1日表示，伊朗的低濃縮鈾儲存量超過協議設定的300公斤標準，國際原子能總署署長天野之彌也證實此事，不過伊朗此舉是向歐盟施壓，希望歐盟能制衡美國退出協議、制裁伊朗的影響。

伊朗革命衛隊20日擊落一架美軍的「全球之鷹」無人偵察機，再次引發美伊緊張，荷姆茲海峽上空也立刻戰雲密佈。「全球之鷹」雖然是一款無人機，但上看70億新台幣的高昂造價，竟遠超過美軍最新的匿蹤戰機F-35。「全球之鷹」究竟有何本領？在這次美伊衝突中又扮演何種角色？以下是關於「全球之鷹」的四個Q&A。