拜登外交政策》準白宮國安顧問:中國是「重要戰略競爭對手」 終結多邊貿易戰才能與盟友聯手施壓北京

2021-01-07 07:10

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拜登首波內閣人選:美國國安顧問蘇利文(AP)

拜登首波內閣人選:美國國安顧問蘇利文(AP)

美國政權交接剩下兩週時間,各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋?拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅,又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫?而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭?而拜登政府的中東政策又是什麼?

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將隨拜登入主美國權力中樞的候任白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)3日登上美國有線電視新聞網(CNN)時事評論節目《札卡利亞環球公共廣場》(Fareed Zakaria GPS),接受主持人札卡利亞專訪,暢談新政府在全球各處面臨的外交挑戰。

對於美中關係在川普任內陷入冰點,蘇利文將中國定位為美國的「重要戰略競爭者」,「在許多方面都與美國利益背道而馳」,顯然不會全盤推翻當前的對中路線。

但蘇利文批評現任政府單打獨鬥、疏遠盟邦的作法失當,反而使中國在國際舞台趁機擴張影響力。他強調,拜登將號召盟國站在同一陣線,迫使中國在貿易、科技、人權、軍事等面向做出改變。

拜登新政府對中路線

面對札卡利亞犀利提問,既然拜登(Joe Biden)在競選期間極力批評川普(Donald Trump)對中國發動貿易戰,使美國民眾與產業付出慘痛代價,為何又稱不會取消對中國商品開徵的關稅?蘇利文強調川普政府的失誤在於並未尋求國際夥伴支持,選擇獨自與中國對決,期間甚至還對想與美國站在同一邊的盟國也發動貿易戰。

因此,拜登政府上台後將與美國在歐洲、亞洲的盟邦展開磋商,共同商討該如何聯手對北京施壓,迫使中國坐上談判桌,改變傾銷、非法補貼國有企業、強迫勞動等損及他國經濟利益的「貿易濫用」(trade abuse)行徑,但在此之前,美國首先得為當前的多邊貿易戰畫上句點,化解與歐盟(EU)等盟友的歧見。

蘇利文還稱,「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)的簽署、《中歐投資協定》完成協商,都是川普過去四年來疏遠歐洲、亞太盟邦下付出的代價,而拜登政府一上任即會與盟國建立共識,就彼此對中國帶有同樣深切疑慮的議題達成共識,「不僅是貿易(領域),還有科技、還有人權、還有(中國的)軍事侵略。」但蘇利文也強調,在氣候變遷等領域,拜登政府仍將尋求與中國合作。

拜登時代的伊朗、阿富汗政策

蘇利文是通稱「伊朗核協議」的《聯合全面行動計畫》(JCPOA)的操刀者,而隨著川普在2018年退出JCPOA、對伊朗重啟經濟制裁,又在距今一年前下令擊斃伊朗特種部隊聖城軍(Quds Force)司令蘇萊曼尼(Qasem Soleimani),面對美伊之間一觸即發的戰爭風險,新政府又將如何緩解兩國關係?

蘇利文向札卡利亞表示,在川普的「最大施壓」戰略下,一步步促使伊朗走向發展核武的危險境地,伊朗在中東地區發動的攻擊行動,更與美國及盟友的利益背道而馳,一旦伊朗重新開始遵守核協議,美方最終的目標是進一步限制伊朗的彈道導彈計畫。

而將關注焦點轉向阿富汗,在川普政府的國務院阿富汗和談特使哈力札(Zalmay Khalilzad)領銜下,美國與「神學士」(Taliban)在去年2月29日簽下一紙和平協議,多年來犧牲無數人命的戰事似乎終見曙光,蘇利文對此表示,若神學士履行協議承諾,與「基地」(Al Qaeda)等恐怖組織劃清界線,終止暴力行動,並和阿富汗政府展開談判,新政府將持續遵循既定外交基調,同時確保阿富汗不再淪為恐怖份子的溫床。

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