VIP 專屬文章 美伊再度達成停火共識，華府宣稱「重啟談判」！《經濟學人》質疑川普自廢武功，伊朗恐怕不會就範

美國官員28日宣布，美國與伊朗在荷莫茲海峽經歷數日連續的軍事衝突後，雙方已同意暫停報復性攻擊，為30日在卡達首都杜哈（Doha）重啟的談判鋪平道路。由於川普對伊朗實施了40年來最寬鬆的石油制裁豁免，包括《經濟學人》與《彭博新聞》都提出質疑，認為華府做出的重大讓步，恐難以實質換取區域局勢的長期穩定。

過去幾天，美伊在荷莫茲海峽周邊爆發了一連串直接衝突，使得雙方剛剛簽署的停火協議面臨考驗：包括伊朗革命衛隊上週四在荷莫茲海峽襲擊一艘掛有新加坡國旗的貨輪「長愛號」（Ever Lovely），美軍隨即發動報復性空襲；上週六凌晨，伊朗再度攻擊掛有巴拿馬國旗、載有200萬桶原油的油輪「菊號」（Kiku），美軍中央司令部（CENTCOM）當晚發動深夜空襲，重創伊朗的軍事偵察、防空及無人機倉儲設施。

此外，伊朗28日向科威特空軍基地（Ali Al Salem Air Base）及巴林的美國海軍第五艦隊基地發射飛彈與無人機，科威特軍方雖成功攔截，但也讓波斯灣局勢再度緊繃。美方官員透露，本週二（30日）登場的技術性談判將繼續圍繞本月17日由美國總統川普（Donald Trump）與伊朗總統裴澤斯基安（Masoud Pezeshkian）簽署的《伊斯蘭馬巴德備忘錄》（Islamabad MoU）展開。目前雙方在軍事上暫時克制，荷莫茲海峽航道也已恢復通行。

《金融時報》報導，美方宣稱雙方同意在全面談判重啟前，暫時放低軍事姿態並重申停火承諾。外界分析，川普政府急於平息衝突，核心動機之一是寄望藉由釋放伊朗原油供應來壓低全球油價，進而拉抬11月美國期中選舉中共和黨的選情。29日亞洲盤開盤時，布蘭特（Brent）原油價格一度短暫上揚近2%至每桶73美元，隨後回吐漲幅至72.40美元附近；西德州中級原油（WTI）則維持在略低於每桶70美元的區間。

美方此次展現外交復談姿態，重點在於大舉放寬經濟制裁。美國財政部日前頒布「X號通用許可證」（General License X），允許為期60天的伊朗石油生產、銷售與交付豁免。《經濟學人》指出，這項豁免的寬鬆程度徹底改變了過去40年的美伊政策路線，因為2015年歐巴馬（Barack Obama）政府達成的伊朗核協議只取消了次級制裁，而且要求第三方買家逐年減購；川普先前在兩國爆發衝突期間發布的豁免，也僅限於已裝船石油。這次川普政府卻直接允許美國煉油廠對伊朗購買石油，並開放以美元結算。

除了開放伊朗直購與美元結算，美方更解除黑名單油輪限制，允許美國企業與名列制裁黑名單的伊朗油輪進行交易與資金往來，實質上撤銷了自1980年德黑蘭人質危機以來的美伊核心禁運框架。華府這些做法顯然是為了維持談判生機、阻止中國持續獲得廉價的伊朗原油，並且防範伊朗再次關閉荷莫茲海峽。但《經濟學人》也直言，如此大規模的制裁豁免成效恐怕有限。 （相關報導： 川普治國：當中東前線不斷打打停停，他卻在華府忙著蓋高爾夫球場？ ｜ 更多文章 ）

針對川普政府的石油豁免政策，《經濟學人》提出質疑在實務執行上面臨三大隱憂：

一、市場早已消化預期，難以進一步壓低油價

自美國6月中旬解除對伊朗港口的封鎖以來，伊朗石油日出口量已從5月的幾近於零迅速回升至150萬桶。當財政部正式宣布通用許可證時，全球布蘭特原油價格幾無波動，顯示市場早已提前轉嫁並消化了伊朗原油回歸的預期，使華府試圖藉此大幅平抑油價的預期效果打折。

二、金融與商譽風險過高，難以吸引多元買家

儘管原本依賴低價原油的中國東北「茶壺」（Teapot）民營獨立煉油廠對解禁表示歡迎，但因目前伊朗原油已恢復與阿曼及阿聯（UAE）原油同等定價，中方擴大購買的意願降低。而印度、日本及南韓等傳統買家，在面對隨時可能被川普推翻的60天短期豁免，以及尚未解除的歐洲與英國制裁前，基於法令遵循與商譽風險，多數仍採取觀望態度。

三、荷莫茲海峽的實質控制權並未解決

川普讓步原是為了確保航道自由，但伊朗伊斯蘭革命衛隊在簽署備忘錄後，隨即對外宣稱依據協議，荷莫茲海峽的「交通控制權」完全歸伊朗所有，並揚言未來將對「違規船隻」採取更強硬行動，甚至計劃對過往船隻徵收通行費，並由伊方主導設立電話熱線來協調船隻通行，地緣風險並未真正根除。

《彭博新聞》更指出，川普的伊朗政策大轉彎已在金融界與國會引發連鎖反應。多位前財政部官員與國家安全領域律師受訪時表示，大型跨國銀行對制裁風險的趨避程度遠高於一般企業。2014年法國巴黎銀行（BNP Paribas）因違反對伊朗與蘇丹的制裁，最終向美國政府支付近10億美元和解金的先例，讓金融機構至今心有餘悸。

目前相關企業正密切觀察美方是否會比照「今年1月美國逮捕委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolas Maduro）後發布的指引模式」，由財政部外國資產控制辦公室（OFAC）提供明確的「安慰函」（comfort letters）或法律事實清冊。在缺乏此類實質指引前，美國主要大型銀行承接60天內美元石油清算業務的意願極低。

此外，川普政府在法律層面也面臨國會建制派的反彈。根據2015年通過的《伊朗核協議審查法》（INARA），任何與伊朗達成的核子承諾均須送交國會審查。華府知情人士透露，白宮正試圖透過將該備忘錄定義為「非核協議」來規避國會審查，此舉引發對伊鷹派議員強烈不滿。川普日前宣稱，伊朗出售石油的收益將存入由美國控制的託管帳戶，而且只能用於購買美國農產品，但此說法已遭德黑蘭方面公開回絕。 （相關報導： 川普治國：當中東前線不斷打打停停，他卻在華府忙著蓋高爾夫球場？ ｜ 更多文章 ）

知情人士透露，白宮提出限購美國農產品的構想，純粹是為了解除政治壓力，避免重蹈歐巴馬政府當年被共和黨指責「秘密資助伊朗」的輿論覆轍。然而在缺乏國際與雙邊共識下，此託管機制在實務上極難落實。外媒指出，川普政府若無法在短期內說服風險規避的華街金融巨頭，反而可能使德黑蘭在未對核計畫做出實質讓步前，平白獲得經濟喘息與資產解凍的時間。這場政治豪賭的後續執行成效，正成為國際外交界高度關注的焦點。