# 十二年國教  

當前教育現場困境不僅在於教師與校長榮譽感的流失，更嚴重的是，教育政策與執行常受到政治力與民粹干擾，導致政策短視、變動頻繁，進一步削弱教育體系的穩定性與專業性。教育不應淪為犧牲品，唯有重建校長與教師的榮譽感與專業支持，並排除外部干擾，才能讓教育回歸教育本質與常軌。

新北市為讓家長充分掌握最新升學情報以協助孩子適性入學，於昨(30)日召開 113學年度「十二年國民基本教育地方宣講團」第一次團務會議。該團每年於國中教育會考成績公佈後，提供應屆畢業生選填志願之面對面諮詢服務，教育局也會設立專線電話，供考生洽詢升學進路等相關問題。

「有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。」，盱衡眼下的臺灣教育，處處充滿了不均與不安，20多年來的教改並沒有讓臺灣向上提升，而是讓整個臺灣往下沈淪，兩任民進黨執政以來造成高國中及小學生只認識陳水扁與蔡英文，卻不識蔣經國、孫運璿、李國鼎，更別提孫中山、蔣中正，至於誰是韓愈？誰是宋徽宗？誰是霍去病？誰是利瑪竇？這些學生一概不知，更荒謬的是有學生認為林默娘是北港人，更有學生認為三國演義是日本人所撰。

在中央政府高度集中資源及權力的臺灣，對於教育品質的提升與教育議題的處理，教育部的決策和舉措自然影響深遠。然而近年來發生許多事件，卻益發讓人驚覺教育部似乎已奉其他部會為大哥，自甘為小弟，導致教育發展和學校運作喪失了自主性。

近年來，大學招生名額已高於高中學生畢業人數，只要孩子願意，在台灣就讀到大學畢業，可以說是人人必備的基本條件了。在這樣的前提之下，行政院日前宣布，明年2月起高中職將全面實施免學費，補助額度從公立學校學費6240元，到私校最高為藝術類學費的3萬5949元，屆時全國60.3萬名高中生都將全部免學費，列總經費為115億元。以往免學費有排富條款，此次取消排富，新增11萬名學生免學費。看似是為了實現十二年國教當初的目標，實則是未有配套就提高每一個學生被培育過程的社會成本。

很不幸有聽到見到史上最無能的總統競逐者，除了會玩弄虛無飄渺的政策及披上彩虹話術、以欺騙國人外，空空的腦袋只會藉勢藉端、利用全體台灣國民的納稅錢，跟個「X罔舍」加三級的方式，企圖透過「補助大學生學費」、「免高中生學費」的方式來購買2024總統的選票。完全與其背後主子中國共產黨作為毫無二致。

在一系列「十二年國教增能研習」會場上，部分講師提出：因應素養導向的國中教育會考試題，建議國中、小校內的定期評量（段考）內涵須跟著調整。

新閣揆陳建仁已公開「第二波內閣名單」，潘文忠持續留任教育部長，筆者認為現在是還給潘文忠公道的時候。

教育部國民及學前教育署舉辦「111年度國際教育優良SIEP課程工具包徵選」，全國9件得獎教案中，新北市即囊括4件。在「國際教育融入國定課程」組，更屬全國唯一獲獎縣市，其中成功國小及三民高中榮獲優選，中和高中榮獲佳作；另「國際交流」組則由雙溪高中榮獲優選。獲獎學校校長於今（4）日市政會議中獻獎，與市長侯友宜共享榮耀。

從1990年代以來，「又要教改了」一直是中小學教學現場不少校長及教師的夢魘。在十二年國教改革中所實施的「108新課綱」，由於將課程設計的部分權力下放給學校教師，加上以「素養」為名，在促進學生的「自主學習」、「探究與實作」目標下，大幅度修訂課程架構，並同步搭配升學考試、招生的變革，導致此番教改規模相當宏大，中小學所受「衝擊」更非昔日可比。

編按：臉書粉專Bigtan_bitch收到了一位高中生的投稿講述他在高中升學考中失利，被父母親折磨的悲慘過往，讓許多經歷過升學的網友都深感共鳴，發文一天就有上萬人點讚留言、5千多次分享。下為作者「大坦誠」全文。

談到台灣的「資賦優異教育」，不論是社會大眾或教育界人士，都會想到的是「資優班」。如果有人詢問台灣的教育人員：「台灣是否有資賦優異教育？」相信許多人的答案都會是：「有啊！我們在學校中設有資優班，推動資優教育。」彷彿「資優班」的教育，就是「資賦優異教育」的代名詞。

嘉義縣某國中舞蹈班，傳出教師罰遲到學生學狗叫，引發家長不滿，教育處今天派督學前往學校了解相關情形，調查是否違法；校方表示，今後不會再發生學狗叫情事。

為了迎接12年國教，我國小學的教學方式逐步改為「素養導向式教學」，以「學生為中心」，並以「情境教學」為主軸，希望引導學生跳脫傳統以考試為導向的學習思維，培養適應現代生活及面對未來挑戰的「素養」，讓學習與生活結合，透過從中做學，實踐全人能力多元發展。

國中升高中職「全面免試，就近入學」，是政府推動「十二年國教」的重要政策之一。不過現實上，因升學的競爭壓力大，家長更重視孩子的學習環境，使得在選擇學校時反而是「挑選入學」，特別傾向口碑較好的私立學校就讀。國小也有類似的狀況，造成幾千人爭取百個名額的現象。

相信許多人從小的夢想是「我要當老師」，隨著年紀漸長大家還是想當老師嗎？根據蔡阿嘎於FB、IG發放的3萬多筆網路問卷「2020年臺灣學生未來夢幻職業調查」統計結果指出未來職業想當教師在小學生到大學，所佔名次分別為第一名、第一名、第二名，由此可見教師一職在國人心中尚佔有一席之地。

為什麼時下的家長們為了孩子的教育問題，如此焦慮不安？

十二年國教的課程總綱修訂背景說：「如何紓解過度的升學壓力、落實五育均衡的教育，仍是各界關心的議題。⋯⋯本次課程綱要在前述背景下，由相關單位負責研議審議，以期落實適性揚才之教育。」——升學、聯考、一試定終生，是我們過往教育的痛，大家想改變，才有一連串的教改，其目的就是要減輕學生課業壓力，適性學習。

長久以來，中小學教師的主要職責是課堂教學和班級經營，「課堂教學」指的是傳授在國家課程綱要之下由一群學者專家所編著、經審查通過的教科書，這個工作主要偏向「教學」，而不是「課程設計」，因為從教科書一路往上到課程綱要，都已經確定了，教師的工作因此是針對教科書內容的解說及詮釋，透過編製的教材講義，安排的教學活動、隨堂練習及回家作業等，讓學生能夠學會相關的課程。若從廣義來說，這雖然也屬於「課程設計」，但已偏向很後端的工作，攸關「課程」最為核心的學習目標、知識結構和內容重點等，都由國家統一規範，無從更改。

面對少子化浪潮，各級學校在生源逐年遞減下，面臨減班甚至停招，早不是新聞，然而其中，私立國中卻在這股洪流中幾乎完壁無傷，就讀學生比例甚至屢創新高，除了因校風嚴加管教、升學表現卓越而吸引家長外，全國教師工會總聯合會理事長張旭政則談到，過去公立明星國中，熱門度其實都不輸私校，但在被要求常態分班後，光環就變淡了，因為家長覺得，孩子進去也不一定能跟「好學生」同一斑，去私校比較不會交到壞朋友。

以前的中、小學考試，有哪些題型？答案是：通常每種考試一定都有是非題、選擇題、填充題與問答題；此外，數學、物理與化學科還有計算題，數學科還有證明題與作圖題，國文科當然還有作文。各種題型有各自的評量功能；不同的觀念與題材要用不同的題型來評量才適當。總之，選擇題只是一種不太重要的題型。

政府單位在擬定政策時，常會延攬專家學者擔任諮詢委員提供建議，最常見就是組成「委員會」的形式，用意是能在推動政策前較有周全的考慮。不過，這種共同決策出來的議案，講白了就是所謂的「共識」，真的是大家意見一致還是妥協出來的結果？或者根本就是相關機構主管的意志？

 高級中學的「學習歷程檔案」是新生事物。

台灣力拼教育改革，十二年國教更是強調「素養導向」，希望能夠提升學生的競爭力，培養帶得走的能力。此次最大的變革是「跨領域學習」及「知識能夠被實踐」。過往的教學總是注重知識的認知，但現在更加注重情意及技能，也就是對外來的環境刺激有所覺察，以及能將學習到的知識，轉化成行為表現。

教育部今天表示，考量軍公教人員去年調薪3%，私立學校教師薪資也調整，因此決議讓私立高中職學費自108學年度起調漲3%，並由教育部經費來支應。

突然間，大家都在說「素養」；它成了個流行詞——教科書要有素養，試題要有素養，學生要有素養，當然教師更要有素養。補習班也已開始補習「素養」。但是教育當局、學界、家長，乃至每個普通人對這一語詞的了解是一樣的嗎？

遭家長團體今（21）日上午指控，國立清華大學與坊間業者合作開設收費、可抵免大一學分的先修課程，疑有利益勾結。對此，清大下午發布新聞稿，指出包含台清交等8校，皆有開設先修課程、酌收學分費，並痛批該聯盟近來不斷以混淆視聽方式指控各大學，後續証明皆非事實，清大考慮提出法律追訴。

全國十二年國教家長聯盟今（21）日赴教育部前抗議，指出清華大學與學聯網平台合作，開設收費、可抵免大一學分的先修課程，還代業者行文各高中，質疑為何清大無法自己提供平台，要跟業者合作？清大教務長戴念華則對此表示，因為過去對學聯網有一定程度認識，才會以勞務委託方式合作，清大明年將獨立建置自己的平台，他並強調，收費是因為開課成本，要維繫課程品質，不是只有清華收費，各校也都有收費，有些比清大還高。

網路上流傳一封署名「392分之1小孩的媽媽」給清大校長賀陳弘的公開信，指控學校「黑箱」，要求學校退回千餘元的報名費。儘管細究其所謂「黑箱」指的是他不知道清華如何從眾多參加面試的申請學生當中選出40個正取，列了392個備取。因此，他想表達的其實是對於遊戲規則與面試委員的不信任。他退回報名費的訴求對於清華大學、招聯會、教育部，甚至很多旁觀者而言，不但情緒化，還小鼻子小眼。

十二年國教新課綱，將於108學年度開始實施，國教行動聯盟、教改總體檢論壇、中華語文教育促進協會等教育團體，今日召開記者會，呼籲應暫緩施行，先進行小規模實驗，再全面上路。

清華大學榮譽教授李家同在臉書發表文章，指甄選入學將加看「學習歷程檔案」，恐對弱勢生不利。大學招聯會20日晚間發聲明反駁，認為學習歷程檔案更有利於有潛力的弱勢學生。

十二年國教新課綱明年八月上路，國、高中新增資訊科技，要必修程式設計。為了配合新課綱推動，教育部增設「大學程式設計先修檢測（APCS）」，明年成大、交大等部分大學申請入學設分組，要通過APCS檢定才能錄取。APCS是檢驗具備程式設計能力之高中職學生的學習成果，提供大學作為選才的參考依據。既然APCS成為了進入科技領域的入門條款，補習業者也開始紛紛設立相關課程，設立寒假專班，讓有意就讀資訊工程等相關科系的學生能夠速成。

108學年度推出「十二年國民基本教育課程綱要」中，生活科技及資訊科技合設成為「科技領域」。一時之間，程式設計及演算法成為顯學，官員們都能侃侃而談。不僅中小學搶著開程式設計相關課程，大專院校也不遑多讓，紛紛將程式設計列為畢業門檻。然而究竟為甚麼要學程式設計或演算法，似乎沒有人能說清楚。

12年國教課綱將於108學年度上路，哪些學生適用新課綱？108學年入學的小一、國一、高一將適用新課綱（表1）；而小二至小六、國二和國三、高二和高三則是用舊課綱。

新課綱以「素養」為主軸，期望帶領學生主動自發學習，評量方式也隨之調整。其中，在會考出現愈來愈多結合生活情境題目，這類題目被認為是新型態的「素養題」。 

12年國教於4年前上路，因為缺乏12年一貫的課綱，因此現行12年國教可說是「只做半套」，新課綱實施，將解決國中、小9年一貫與高中課綱未銜接的情況。也就是說，新課綱將是台灣首次全面實施課程變革，108年起將分階段：高一、國一、小一生，循序漸進實施新課綱。

解嚴迄今已有31年光景，白色恐怖的歲月看似遙遠，但當時產生的威權意識，其實仍未徹底消除，甚至仍可能在校園內、課堂上對受害者後代造成二度傷害？對此，促進轉型正義委員會委員彭仁郁說明，對許多受難者子女來說，他們的長輩受到國家暴力的壓迫，當時更被指認成暴民、江洋大盜，在沒有外在的真實參考框架可以參考時，很難擺脫國家與教育體系這樣的指控，甚至會相信是真的，以為自己就是暴民、匪諜的後代，並因此覺得抬不起頭來、被同儕排擠等。

十二年國教新課綱審議，社會科在歷史、公民部分，日前課審大會決議將融入轉型正義概念，然而綜觀社會課綱改動幅度之大，也讓外界擔憂第一線教師是否有足夠時間備課，以及在多元族群組成的師生之間，是否能好好闡述轉型正義相關知識。對此，不管是各縣市教育局，或者促轉會及國家人權博物館，皆有舉辦人權種子教師研習營，促轉會委員彭仁郁並說明，培訓課程的內容，不只是教如何講歷史真相，「可能也要從心理學角度出發，幫助老師如何能平心靜氣地回顧，自己曾被威權統治過的這件事」，如此才能以用比較超然角度教授有關內容，幫助不同的學生進入對話。

十二年國教新課綱社會科綱領的審議，自草案階段以來便引發關注，其中除了歷史科「去中國化」的爭議外，在歷史、公民中融入「轉型正義」的概念，也有各方路線差異，日前課審大會決議並非增加轉型正義單元，而是要檢視原有條目在轉型正義方面是否妥適的做法，甚至引來部分媒體「課綱未納入轉型正義」的批評。對此，課審委員、東華大學教授陳張培倫（TunkanTansikian）則澄清，轉型正義是含括性的概念，當希望下一代公民瞭解轉型正義時，不是說要增加「轉型正義」的單元或條目，重點是涉及的相關知識，在原來的課綱裡有沒有？「我講句坦白話，對於廣大社會、原住民族而言，現在重新調整的台灣史的部分，根本就是轉型正義的課綱。」 

教育部為推行十二年國民基本教育課程綱要，特設置課程諮詢教師，執掌在於提供學生修習課程諮詢，並需將課程諮詢紀錄登載於學生學習歷程檔案中。筆者針對此架構提出幾項看法。

十二年國教新課綱審議，社會科綱領部分在13日通過決議，研修小組需在不增加教學總節數的前提下，檢視學習內容與轉型正義有關條目及說明的完整性，並進行必要調整，等同實質納入轉型正義。對此，促進轉型正義委員會於今（15）日表示肯定，尤其高中歷史直接指出「國家暴力與轉型正義」，是一大進步。

一年一度的全國教育局處長會議今（24）日在彰化縣彰基國際培訓中心登場。面對十二年國教新課綱即將上路，上任後首度出席的教育部長葉俊榮表示，新課綱以核心素養為中心，擺脫了課本、文本中心的思想，他並以彰化的歷史、人文與生態等面向舉例，表示這就反映出新課綱重要的基本精神，就是以學校為主體，以擁有的各種條件，發展出適合教育的基本內涵。

十二年國教新課綱是否能在108學年度如期上路，成為外界關注重點，新任教育部長葉俊榮今（17）日前往國家教育研究院，視察課綱審議情形，這也是他上任教育部長後，首個公開行程。對於最後尚未進入審議的技高群科項目、社會領域，國教署長邱乾國說明，預計從本周起會用3周時間把群科審完，預計8月上旬，最慢中旬，就會進到社會科的審議，也預計透過2到3禮拜的時間來審。

十二年國教課綱預計在108學年度正式實施，明訂校長、老師等所有授課人員每一學年須至少公開授課一次。這項規定引起不少討論，全國教師工會總聯合會理事長張旭政說：「公開授課其實有助於教師的專業成長，但課綱裡只用一句話帶過，很容易引起教育現場誤解成另類教學觀摩或教學評鑑。」因此在高雄市教師職業工會的策劃下，全教會發行《觀議課實務手冊》，擬定實施公開授課的引導原則與目的。

「十二年國民基本教育」已經如火如荼推動，新的課程綱要即將於108學年實施，相關的升學機制也正研議調整，無論政府、學校，或社會各界都相當期盼能夠整合課程、教學、升學考試及招生各個環節，好讓十二年國教精神得以實現。

最近教育部因應即將實施的十二年國教，想要把長久以來使用的常模參照測驗方式改為標準本位的方式，根據教育部「國民中小學學生學習成就素養導向標準本位評量」網站這項改變是基於以下理由：「過去課綱各學習領域雖訂有能力指標，卻不易轉換成適當層級的評量標準，也缺乏評量示例，導致教師在進行評量時缺乏參照準則。以目前教育現場最常使用的評量方式而言，大多採取「常模參照」的評量方式，其主要目的便在區分學生的相對地位。然而，長期以來，這種無共同參照準則，過於強調量化的考試結果，導致教育現場忽略學生的質性學習歷程，亦強化了與他人比較的競爭氛圍。

教育部推動12年國教，希望高中入學招生也能朝向免試、就近的方向前進，今年共有15所公立高中職，總計773人報到，報到率約70.34%。2018年將會持續擴大辦理，目前已有49所公私立學校，提供6,457個招生名額，這些名額將不採計國中會考成績，若報名人數未達招生人數，就會全部錄取。

於師範體系內的學校就讀時，每當課堂討論是否贊同能力分校或能力分班的問題時，多數的學生或者教授都採取贊同的看法，但原因脫離不了「這樣老師比較好教」、「社會需要菁英教育」等言論，但是真的是如此嗎？可能是我們有待商討的。

近日，關於課綱的議題引發喧然大波，無論是在歷史課綱的調整，還是在高中國文課程中文言文部分的減少或增添，都引發支持與反對的雙方投書各種媒體論戰。我們以為，如果只是討論某某篇文或是若干內容是否該被選入課程中，往往是見樹不見林，忽略了真正重要的課題：那就是高中教育的目的與定位。偏離這個主軸，所有的討論都是虛無飄渺的。

十二年國教課綱「調降文言文比例到30%」提案擾動社會許久，漣漪圈圈，憂心者都是教育人，都是父母，歡欣者都是政治人，都是學生，若說調整文言文篇幅和反中、去中國化、斷中國文化無關，鬼才信。