點教育》「十二年國教」是風雲際會,還是背後有不為人知的陰謀?

2020-08-31 05:50

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「十二年國教」、「108課綱」崇高的教育理想,最後演變出來的結果是臺灣教育的「公私翻轉」和公立學校崩潰。(資料照,陳品佑攝)

「十二年國教」、「108課綱」崇高的教育理想,最後演變出來的結果是臺灣教育的「公私翻轉」和公立學校崩潰。(資料照,陳品佑攝)

為什麼時下的家長們為了孩子的教育問題,如此焦慮不安?

「十二年國教」不是為了15歲以上之國民,提供均等之教育機會嗎?為什麼實施「十二年國教」之後,家長們的憂心更加沉重了呢?

要理解這個現象,必須從「私立國民中學」的考試入學談起。

20190511-全國十二年國教家長聯盟抗議考招亂象記者會。(陳品佑攝)
「十二年國教」不是為了15歲以上之國民,提供均等之教育機會嗎?為什麼實施「十二年國教」之後,家長們的憂心更加沉重了呢?(資料照,陳品佑攝)

自民國57年實施「九年國民教育」以來,由於「公立國民中學」採就近入學的「學區制」,而「私立國民中學」可以跨區就學,因此為求教育機會均等,「私立國民中學」的入學方式一律採取「抽籤入學」。這樣的舉措,兼顧了公立教育的品質和私立學校的發展空間,同時也充分提供了全體國民均等的教育機會。

但是,自從馬英九前總統於民國100年元旦宣告中揭示將自民國103年開始實施「十二年國教」,過去的十年之中,產生了很大的變化。臺灣足以向全世界自豪的教育機會均等,被徹底瓦解,形成了整體社會瘋搶教育資源的亂象。

這個變化,有兩個主要關鍵。第一個關鍵是民國97年1月16日公布的「《私立學校法》第五十七條:「……私立學校經學校主管機關評鑑辦理完善,績效卓著者,除依法予以獎勵外,其辦理下列事項,報經主管機關同意後,得不受本法及相關法令規定之限制:

一、增設系、所、學程、科、組、班。

二、招生之系、所、學程、科、組、班及人數;入學方式及其名額之分配。……

私立國民中小學校非政府捐助設立且未接受政府獎補助者,經報請學校主管機關備查,其辦理前項各款事項,得不受本法及相關法令之限制。」

小學 學生 兒童 小孩(示意圖/acworks@photoAC)https://photo-ac.com/tw/photo/92151/
「十二年國教」在過去的十年之中,產生了很大的變化,台灣足以向全世界自豪的教育機會均等,被徹底瓦解,形成了整體社會瘋搶教育資源的亂象。(示意圖/acworks@photoAC)

這項法條大大的放寬了入學方式的限制,私立學校得經由「評鑑結果」和「未接受政府補助」兩項條件,突破「九年國民教育」中「抽籤入學」的規範,打開私立學校「考試入學」的大門。從此讓臺灣的家長為了幫孩子追求更好的教育資源,無不想盡辦法的去爭取。近年來私立國中的考試入學,數千人參加一所學校的考試爭取100或200個名額的新聞,屢見不鮮。

第二個關鍵是以「免試入學」為主要政策的「十二年國教」。「十二年國民基本教育實施計畫」中規定:「本階段國中畢業生七成五以上將採免入學測驗方式升入高級中等學校或五專,但主管教育行政機關得保留招生區內少部分名額,以供學校採特色招生方式,經考試分發入學(採學科測驗)或甄選入學(採術科測驗)」。這項規定原本想一舉廢除多年的「高中考試入學」,在無技可施之下,只能以缺少鑑別度的「教育會考」搭配有名無實的「免試入學」,作為入學高中的主要升學方式。整個政策的制訂和推動過程,由於缺乏整體思考和可行性評估,一變再變,造成高中入學制度空前的大混亂,這不僅是公立學校的辦學大受打擊和無所適從,也讓社會及家長對公立高中失去信心。

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