莊淇銘觀點:高中職全面免學費的道理─天下真的有免費午餐?

2023-09-02 06:40

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高中校園。(資料照,蔡親傑攝)

高中校園。(資料照,蔡親傑攝)

近年來,大學招生名額已高於高中學生畢業人數,只要孩子願意,在台灣就讀到大學畢業,可以說是人人必備的基本條件了。在這樣的前提之下,行政院日前宣布,明年2月起高中職將全面實施免學費,補助額度從公立學校學費6240元,到私校最高為藝術類學費的3萬5949元,屆時全國60.3萬名高中生都將全部免學費,列總經費為115億元。以往免學費有排富條款,此次取消排富,新增11萬名學生免學費。看似是為了實現十二年國教當初的目標,實則是未有配套就提高每一個學生被培育過程的社會成本。

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試問,十二年國教實施推動之初,對於收入148萬以下家庭實施免學費政策,確實有一些助益,但,是否增進學生願意接受更長期教育的關鍵,拿到文憑進入就業市場找到好工作?是否提升學生真正能夠學以致用,實際回饋社會資源的支持?是否排富政策讓教育公平性落實?諸多的「是否」只顯示出如今政策將「排富」取消的合理性和必要性值得被檢討與思考,難道真的是因為選舉讓人昏了頭嗎?

實施十二年國教以來,看到了許多問題,期待政府深思:

1. 學生學力不升反降:教育部不斷放鬆高中學習管理,入大學又不需具備高中畢業資格,學生學習態度下降、程度下降,導致進入大學後學習能力低落。而許多大學囿於招生及經營考量,無法管制教學品質,畢業門檻把關相對放鬆,以致大學畢業後能力不及,學生無法順利就業,或工作收入低,這種惡性循環日益嚴重。 

2. 師資品質日趨不穩:年金改革實施造成教師退休時間延後,正式教師缺額下降,專職教師育嬰、事親假造成的代課需求卻大量增加,使得教學現場師資不穩。撰文此時已是八月下旬,開學在即,許多學校卻還為未聘足代理教師無法配課而煩憂。師資是教學的核心,如果師資不到位,教學效果確實堪憂。台灣各大學修習教育學程學生人數持續下降,資訊理科修習人數更明顯偏低,造成適任教學師資人數下降,許多參與教師甄選的教授與資深教師,常為遴選不到適合的教師人選而煩惱。退休的門檻上升,造成老師請長假喘息需求增加;擔心少子化有減班的可能,即使老師退休也要適度控管缺額改聘代理;遴聘不到適合的正式教師,只好轉聘代理,都是師資不穩的因素。 

20200519- 學校實施遠距教學, 教室空景示意圖 。(柯承惠攝)
教室空景示意圖 。(資料照,柯承惠攝)

3. 各校教師員額數不足:教育部控管員額嚴苛,為避免課程改革後各類減授鐘點增加、任務借調增加,僅以補助鐘點費方式試圖解決問題,但是基層教師面對教室經營管理困難、開課種類增加,備課需求增加、以及鐘點費偏低誘因不足等,造成多數教師不願兼代課,而使得行政調度日益困難。教學現場時常是年輕新進教師或代課教師,被要求兼代課的不合理現象。依據新課綱,學校可協同教學(一堂課兩位教師共同開課)、多元選修是學生班級數的1.5倍、課程諮詢教師須減授鐘點等因素,依照現有學校員額已捉襟見軸,遑論教育部或縣市教育局又時常借調教師,造成多數學校出現師資不足,教師負擔增加。 

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